Решение по делу № 2А-509/2022 от 26.08.2022 - о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, признании действий незаконными.

УИД 75RS0013-01-2022-001478-84

Дело № 2а-509/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2022 г. пгт. Карымское

Карымский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Базаржаповой А.Б.,

при секретаре Семёнове М.И.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний в Российской Федерации (далее-ФСИН России), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Забайкальскому краю (УФСИН России по Забайкальском краю) о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, признании действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Карымский районный суд Забайкальского края с исковым заявлением, указывая на следующие обстоятельства. Истец отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю, в период с сентября 2020 г. по ДД.ММ.ГГГГ содержался в камере № отряда строгих условий содержания ОСУОН (№), где условия отбывания наказания были ненадлежащими. Ссылается на нехватку свободного пространства, с учетом количества содержащихся в камере человек (6 человек); камера не имела естественной вентиляции; открытие окна мгновенно выстужало помещение; нахождение в камере курящих осужденных совместно с некурящими; сушка вещей осуществлялась в камере, что способствовало повышенной влажности и сырости, белье пропитывалось домом от сигарет; нет помещения для сушки вещей; недостаточно искусственного освещения для чтения книг и написания писем без опасности испортить зрение; окно 60х90 не пропускало достаточное количество естественного света; со стороны окна имеется огороженное решеткой пространство от пола до потолка, занимающая 1,43 кв.м от общей площади камеры и способствующая сбору пыли и грязи, которую невозможно убрать, и которое ухудшает санитарное состояние камеры; туалет не огорожен кирпичной санитарной кабинкой на всю высоту камеры, не оборудован сливным бачком, слабый набор воды не позволял смывать нечистоты; к умывальнику отсутствовала подводка горячей воды; отряд ОСУОН № не оборудован бытовыми помещениями для сушки одежды и обуви, парикмахерской; подстрижка производилась в коридоре отряда в антисанитарных условиях; камера не была обеспечена столом и скамейкой по числу находящихся в ней осужденных, что создавала очередность при приеме пищи и отсутствие возможности иметь горячее питание; в помещении для помывки нет перегородок между лейками, помещение находится в антисанитарном состоянии; прогулочные дворики не оборудованы спортивным инвентарем; библиотека учреждения не содержит книг образовательного, познавательного, юридического содержания; отсутствует возможность регулярного получения новостей, нет газет, телевизора, по радию – только музыка.

С учетом уточнений просил признать условия содержания в ФКУ ИК-2 в камере № ненадлежащими в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскать компенсацию за ненадлежащие условия содержания с ФКУ ИК-2 в размере 50 000 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании путем видеоконференц-связи исковые требования с учетом уточнений поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО4, действующий на основании доверенности, участвующий в судебном заседании путем видеоконференц-связи, просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылался на пропуск истцом срока обращения в суд.

Административные ответчики УФСИН России, ФСИН России в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя, в удовлетворении исковых требований отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание. Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» введены в действие статья 12.1 УИК РФ, статья 227.1 КАС РФ, которые применяются с 27 января 2020 г., в том числе и к отношениям по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

Согласно части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Как следует из части 1 статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч.2 ст.12.1 УИК РФ).

Согласно части 1 статьи 99 УИК РФ норма жилой площади в расчёте на одного осуждённого к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Из представленных в дело сведений, судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1, отбывающий наказание ФКУ ИК-2 в виде лишения свободы по приговору Карымского районного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ, оспаривает условия содержания в ФКУ ИК-2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сославшись на недостаточность площади и свободного пространства в камере № отряда № (ОСУОН), ненадлежащее санитарно-бытовое обеспечение в указанной камере.

В спорный период ФИО1, отбывал наказание ФКУ ИК-2 в виде лишения свободы по приговору Карымского районного суда Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ, был освобожден по отбытию срока наказания ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю осуждённый ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержался в отряде строгих условий отбывания наказаний. ОСУОН расположен в помещении камерного типа: 36 камер по 6 осужденных, в настоящее время в ОСУОН содержатся 135 осужденных (в среднем камеры заполнены на 63% - по 3-4 осужденных в камере). Общие камеры ОСУОН (в т.ч. камера №) имеют одинаковую площадь, оборудование камерной мебелью, санитарные узлы и умывальники, вентиляцию, наличие освещения, перегородок санитарного узла, водоснабжение, площадь камер составляет 15,1 м. Камеры оборудованы дневным и ночным освещением, для ночного освещения - лампа накаливания 40 Вт, для дневного освещения установлен потолочный светодиодный светильник. Естественное освещение камеры осуществляется путем проникновения дневного света через окно. В камере № имеется одно окно (стеклопакет) размером 900x600 мм, В настоящее время проведены работы по демонтажу решеток, огораживающих пространство от пола до потолка. Камера № оборудована санитарным узлом, который находится в углу при входе в камеру и расположен на удалении от спальных мест на расстоянии более 2 метров, от стола приёма пищи 1,5 метра. Санитарный узел оборудован одной раковиной с подводкой воды, унитаз (чаша Генуя - 1 шт.) расположен в отдельной кабине приватности высотой 2 метра с дверцей, выполненной из профилированного металлического листа. Санитарный узел в технически исправном состоянии. Имеется камерная мебель для приема пищи (стол камерный, скамья камерная). Камера № оборудована естественной вентиляцией через внутристенные каналы, также имеется форточка для проветривания помещения, также в камере имеется приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением. В камере имеется металлический радиатор центральной водяной системы отопления, который обеспечивает обогрев помещения в отопительный сезон. Влажная уборка в камере производится дежурным по камере. На время проведения уборки дежурному по камере выдаётся инвентарь (веник, совок, ведро). Дезинфекция, дератизация проводится ежемесячно, заключается договор со специализированными учреждениями. Осужденные обеспечиваются дезинфицирующими средствами. Горячее водоснабжение отсутствуют ввиду технического проектирования здания, ввод здания в эксплуатацию 1976 г. В отчетный период времени комнаты отдыха, бытовая комната для сушки белья отсутствуют ввиду технического проектирования здания (ввод здания в эксплуатацию 1976г). В здании ОСУОН на каждом этаже имеется помещение для хранения личных вещей осужденных (каптерка). Помещение парикмахерской находится на территории жилой зоны в здании ВПК. В учреждении имеется штатный парикмахер из числа осужденных. Подстрижка осужденных осуществляется регулярно в дни помывки в бане. Для подстрижки осужденных, содержащихся в ОСУОН, имеется специально отведенное помещение, расположенное в здании отряда №. Осужденные отряда № в течение недели два раза посещает душевую. При входе в помывочный зал душевой имеется помещение для раздевания, оборудованное скамьей, вешалкой на 6 крючков и дезинфекционным ковриком, расположенным вдоль скамьи. Помывочный зал душевой оборудован дезинфекционными ковриками, шестью лейками с централизованным горячим и холодным водоснабжением, что позволяет принимать душ одновременно 6 осужденным. Для проведения качественного надзора экранирующие перегородки не предусмотрены. Перебоев с водоснабжением нет. Прогулка осужденных осуществляется 1 раз в сутки, продолжительностью 1 час 30 мин. Библиотечный фонд ФКУ ИК-2 УФСИН России по Забайкальскому краю периодически пополняется за счет безвозмездной помощи библиотек Карымского района. Финансирование для закупки книг в библиотеку ИУ не выделяется. Книжный фонд библиотеки составляет 3 508 экземпляров (3 328 экземпляров - художественная литература, 134 экземпляра - религиозная литература, 46 экземпляров - юридическая и иная литература). Библиотечный фонд обновлялся в феврале 2022 г.

Как следует из технической документации, площадь камеры № в отряде № составляет 15.1 кв.м, с учетом санитарного узла составляющего не менее 2,5 кв.м, отсекающей решётки занимающей примерно 1,3 кв.м, камера рассчитана на 6 мест, вмещает соответствующее камерное оборудование.

Судом установлено и не оспорено ответчиком, что в спорный период времени истец содержался в камерах, рассчитанных на 6 человек. Следовательно, за вычетом площади санитарного узла и отсекающей решетки не предусмотренной ведомственными ФИО2 (15,1-2,5-1,3 = 11,3) площадь на одного осужденного приходится 1,8 кв.м, при этом данная площадь занята камерным оборудованием, за счет которого площадь свободного пространства сокращается.

Кроме того, решением Карымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ (дело № 2а-52/2020), с учетом апелляционного определения Забайкальского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ постановлено в помещениях камерного типа отряда строгих условий отбывания наказания ФКУ ИК-2:

- демонтировать во всех помещениях камерного типа (камеры с 38-54 (первый этаж), и с 10-27 (второй этаж)) ОСУОН решётку отгораживающую окно, от остальной части камеры как не предусмотренную уголовно-исполнительным законодательством для исправительных колоний особого режима;

- оборудовать здание помещений камерного типа первого и второго этажа ОСУОН помещениями для сушки одежды и обуви в соответствии с п. 14.3.4. СП 308.1325800.2017, п. 145 ПВР ИУ в ОСУОН ФКУ ИК-2;

- оборудовать помещения камерного типа (камеры с 38-54 (первый этаж), и с 10-27 (второй этаж)) ОСУОН столами и скамейками с числом посадочных мест по количеству мест в камере (6 мест в каждой камере) из размеров стола размером 1200*610 мм., а так же скамьями камерными по длине стола не менее 1200 мм. в соответствии с п. 10 раздела 32 Приказа Минюста № 279, п. 14.4.8. и приложение «А» к СП 308.1325800.2017, приложения № к ФИО2 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 13.2., 13.3., 14.1. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №;

- оборудовать подводку горячей воды к умывальникам в помещениях камерного типа (камеры с 38-54 (первый этаж), и с 10-27 (второй этаж)) ОСУОН в соответствии с п. 37.2.5. СП 308.1325800.2017;

- огородить унитазы в помещениях камерного типа (камеры с 38-54 (первый этаж), и с 10-27 (второй этаж)) ОСУОН санитарными кабинами (кирпичными, толщиной 120 мм на всю высоту камеры) в соответствии с п. 17.2., 14.4.8., 35.2. и приложение «А» к СП 308.1325800.2017.

Демонтаж отсекающих решеток произведен только к июлю 2022 г. Доказательств исполнения решения суда в остальной части стороной ответчика не представлено.

В связи с чем, доводы истца о недостаточности нормы жилой площади 2 кв.м в период содержания истца в камере № отряда №, наличии отсекающей решетки, отсутствии помещений для сушки одежды и обуви, необеспечении столом и скамейкой с числом посадочных мест по количеству мест в камере, отсутствии подводки горячей воды к умывальникам в камере, отсутствии огороженного унитаза санитарной кабиной (кирпичной, толщиной 120 мм на всю высоту камеры), нашли свое подтверждение – за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Доводы ФИО1 о необходимости наличия доступа к средствам массовой информации, наличия спортивного инвентаря в прогулочных двориках не основаны на законе. Кроме того, осужденные отряда № имеют возможность пользоваться книгами из библиотеки учреждения. В соответствии с ч.1 ст1 95 УИК РФ осужденным разрешается приобретать через торговую сеть литературу, а также без ограничения подписываться на газеты и журналы за счет собственных средств.

Установленное решением Карымского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отсутствие в камерах ОСУОН сливных бачков касается вопроса надлежащей работы системы смыва, но не нарушает основополагающих прав и свобод на отправление естественных нужд, на приватность, на обеспечение водоснабжением, с учетом наличия иной возможности для реализации той же функции.

Требования истца о том, что он содержался в камере совместно с курящими осужденными, не свидетельствует о ненадлежащих условиях содержания. УИК РФ не предусматривает раздельного содержания курящих и некурящих осужденных. Нормами действующего уголовно-исполнительного законодательства не предусмотрено оснащение моечного отделения междушевыми перегородками.

Остальные доводы ФИО1 в части недостаточности естественного, искусственного освещения, отсутствия искусственной вентиляции, неисправности естественной вентиляции, нарушении температурного режима и влажности, антисанитарии, подстрижки, парикмахерской опровергнуты имеющимися в деле доказательствами, в том числе журналами выдачи дезинфицирующих средств, сведениями ЦГСЗЭН ФКУЗ МСЧ-75 ФСИН России.

Вместе с тем, установленные судом обстоятельства нарушения прав истца не являются основанием для удовлетворения иска в связи с пропуском истцом срока на обращение в суд.

Стороной административного ответчика заявлено о пропуске срока для обращения в суд с данным иском.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 1 статьи 94 КАС РФ предусмотрено, что право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.

В силу части 1 статьи 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", к уважительным причинам пропуска указанного срока, в частности, могут быть отнесены: обстоятельства, связанные с личностью лица, подающего апелляционную жалобу (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.).

Доказательств наличия таких обстоятельств административным истцом не представлено.

Учитывая, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был освобожден из ФКУ ИК-2 по отбытию срока наказания, оспариваемые нарушения не являются длящимися, в связи с чем могли быть обжалованы с даты окончания периода нахождения в ИК-2, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ

Административный иск датирован ДД.ММ.ГГГГ, направлен ДД.ММ.ГГГГ, поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. со значительным пропуском установленного законом срока (более 1,5 лет).

ФИО1 в качестве доказательств уважительности причин пропуска срока указывает, что не знал о нарушении своих прав и узнал от других осужденных в апреле-мае 2022 г. Полагает, что срок исковой давности на требования истца не распространяется, срок обращения в суд им не пропущен.

Данные доводы судом отклоняются как несостоятельные.

Судом установлено, что ранее ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в Ингодинский районный суд г. Читы с иском, в котором полагал ненадлежащими условия его содержания в ИК-2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по день обращения в суд. Решением Ингодинского районного суда г. Читы от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен частично.

Кроме того, решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от ДД.ММ.ГГГГ в иске ФИО1 о взыскании компенсации отказано. Иск касался ненадлежащих условий в ИК-2 (иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ).

Следовательно, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имел возможность заявить настоящие требования, у него не было процессуальных препятствий к этому, его иски поступали в надлежащий суд и в надлежащем виде, следовательно, препятствий к надлежащему оформлению своих требований он не имел. Приведенная им причина (неосведомленность о нарушении прав) не является уважительной и указанное обстоятельство преград к заявлению дополнительного иска не создавало. Более того, суд критически относится к данным доводам, поскольку основания исков в Ингодинский районный суд г. Читы и Замоскворецкий районный суд г. Москвы были идентичны заявленными в настоящем процессе. Следовательно, все приведенные административным истцом суждения (по лимиту, освещенности, площади камер и пр.) уже были ему известны и о нарушении своих прав этими фактами он не мог не знать. Доводы истца о том, что срок обращения в суд им не пропущен, основаны на неверном толковании норм процессуального права.

Объективных причин, препятствующих обращению в суд с данными требованиями своевременно, судом не установлено.

Частью 8 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Учитывая, что уважительных причин пропуска срока на обращение в суд не представлено, срок на обращение в суд пропущен значительно, иск подан после 1,5 лет, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока обращения в суд с указанными требованиями, отсутствии оснований для восстановления данного срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

При таких обстоятельствах иск не может быть удовлетворен.

ФИО1 пропущен срок для обращения в суд с данным административным иском, в связи с чем в требовании о присуждении компенсации следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы, через Карымский районный суд Забайкальского края.

Судья А.Б. Базаржапова

Решение изготовлено в окончательной форме 26.09.2022