Решение по делу № 2-398/2022 от 19.10.2022 - о возложении обязанности по исполнению требований законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха.

22RS0041-01-2022-000513-07

Дело № 2-398/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 октября 2022 года с. Ребриха

Ребрихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Мазур Е.В.,

при секретаре Бондаренко Е.М.,

с участием прокурора Ребрихинского района Темаскова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ребрихинского района в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Полюшко» о возложении обязанности по исполнению требований законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ребрихинского района Алтайского края обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к ООО «Полюшко» о возложении обязанности по исполнению требований законодательства об охране окружающей среды и атмосферного воздуха.

В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, по результатам которой установлено, что ответчик осуществляет хозяйственную деятельность и использует стационарный источник негативного воздействия на окружающую среду по адресу: <...>. Указанным стационарным источником негативного воздействия на окружающую среду является пекарня по производству хлеба, мучных кондитерских, хлебобулочных изделий недлительного хранения, тестомес (2 шт.), печь (ФТЛ) для выпечки хлеба и хлебобулочных изделий, вытяжки (2 шт.), водогрейный котел (КВр-0,17к) предназначенный для теплоснабжения производственных помещений (здания), трубы котельной (2 шт.), котельная, расположенные по адресу: <...>. В результате работы вышеуказанных источников в атмосферу выбрасываются следующие вещества: диоксид серы, оксид углерода, бензопирен, азот оксида, азот диоксида и др., что отвечает признакам объекта негативного воздействия на окружающую среду (далее - объект HBOC), а именно наличию источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. На основании изложенного, прокурор просит суд возложить на ответчика обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить постановку на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду расположенных по адресу: <...>, провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия и атмосферный воздух, пройти обучение в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «Полюшко в судебное заседание не явился, в поступившем в адрес суда отзыве исковые требования не признал на том основании, что им предпринимаются все необходимые меры по выполнению установленных природоохранным законодательством требований и обязанностей. 16.10.2022 подана заявка по постановке объекта на государственный учет, обучение возможно только после постановки объекта на учет.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края не явился, извещен надлежащим образом, представив отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования поддержал. Ответчиком инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников не проведена, тем самым нарушены требования, предусмотренные ч.1 ст.22 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1 ст.22 ФЗ от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Ответчик привлекался к административной ответственности по ст.8.1 и ст.8.46 КоАП РФ.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителя ответчика и третьего лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ребрихинского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха. По результатам проверки в отношении ООО «Полюшко» установлено, что ответчик осуществляет хозяйственную деятельность и использует стационарный источник негативного воздействия на окружающую среду по адресу: <...>. Указанным стационарным источником негативного воздействия на окружающую среду является пекарня по производству хлеба, мучных кондитерских, хлебобулочных изделий недлительного хранения, тестомес (2 шт.), печь (ФТЛ) для выпечки хлеба и хлебобулочных изделий, вытяжки (2 шт.), водогрейный котел (КВр-0,17к) предназначенный для теплоснабжения производственных помещений (здания), трубы котельной (2 шт.), котельная, расположенные по адресу: <...>. В результате работы вышеуказанных источников в атмосферу выбрасываются следующие вещества: диоксид серы, оксид углерода, бензопирен, азот оксида, азот диоксида и др., что отвечает признакам объекта негативного воздействия на окружающую среду (далее - объект HBOC), а именно наличию источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Постановлением государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края №62/22/0475 от 01.04.2022 должностное лицо – директор ООО «Полюшко» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ (несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса), назначено наказание в виде предупреждения.

Постановлением государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края №62/22/0476 от 01.04.2022 должностное лицо – директор ООО «Полюшко» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.46 КоАП РФ (невыполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

В соответствии с положениями Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч.1-3 ст.4.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

- объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

- объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

- объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

- объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются:

- уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);

- уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;

- классификация промышленных объектов и производств;

- особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.69 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

В соответствии с ч.2 ст.69 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

В соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с ч.1-5 ст.22 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха» индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Сведения, полученные в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), и корректировки этой инвентаризации, используются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при проведении сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха.

Приказом Минприроды России от 19.11.2021 №871 утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки (далее по тексту - Порядок проведения инвентаризации стационарных источников).

В соответствии с п.3 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников, при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных ИЗАВ, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.

В соответствии с п.34 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников, по результатам инвентаризации выбросов составляется отчет, содержащий данные инвентаризации и утверждаемый хозяйствующим субъектом, с указанием даты утверждения указанного отчета. Рекомендуемый образец содержания отчета по инвентаризации выбросов приведен в приложении №4 к настоящему Порядку.

Хозяйствующий субъект обязан хранить предыдущий отчет о проведенной инвентаризации выбросов. Срок хранения предыдущего отчета не ограничен.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Полюшко» осуществляет хозяйственную деятельность и использует стационарный источник негативного воздействия на окружающую среду по адресу: <...>, при этом на момент предъявления иска ответчик не осуществляет инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также объект по адресу: <...>, не поставлен на государственный учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Из сведений из единого государственного реестра юридических лиц следует, что ООО «Полюшко», с 01.10.2004 осуществляет хозяйственную деятельность согласно видов деятельности, указанных в реестре (л.д.62-70).

Судом установлено, что заявка о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет подано ответчиком 06.10.2022 (регистрационный №7336874) после получения ответчиком копии искового заявления по настоящему делу (л.д.80) - 15.09.2022. Сведений о положительном результате разрешения заявки не имеется.

Доказательств того, что ООО «Полюшко» не имела возможности совершить необходимые действия в установленный предписанием от 18.03.2022 срок, стороной ответчика не представлено.

С учетом изложенного, приведенных норм права, у ответчика имеется обязанность проводить инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, поставить объект по адресу: <...> на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду и пройти обучение в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Учитывая основные принципы, закрепленные в Конституции РФ, Федеральном законе от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федеральном законе от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» о праве граждан на безопасную окружающую среду и атмосферный воздух, суд признает месячный срок исполнения решения суда разумным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Ребрихинского района Алтайского края удовлетворить в полном объеме.

Возложить на ООО «Полюшко» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить постановку на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду расположенных по адресу: <...>, провести инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия и атмосферный воздух, пройти обучение в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Установить срок для исполнения решения суда - один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Ребрихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.10.2022.

Председательствующий Е.В. Мазур