Дело № 2а-5305/2022

55RS0007-01-2022-007224-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского административного округа г. Омска к департаменту строительства Администрации г. Омска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

прокурор Ленинского административного округа г. Омска обратился в суд с административным иском к департаменту строительства Администрации г. Омска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ленинского административного округа г. Омска проведена проверка по поручению прокуратуры г. Омска в связи с размещением ДД.ММ.ГГГГ в сети Интернет на сайте gorod55.ru. публикации «Десятилетний мрак. Омичи массово жалуются на отсутствие освещения».

Административный истец указывает на то, что в соответствии с Постановлением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, автомобильные дороги, расположенные по адресу: <...> включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения. В ходе проведенного обследования улично-дорожной сети по ул. 1 Мая, по ул. 4-я Марьяновская на территории Ленинского административного округа г. Омска прокуратурой округа установлено, что по ул. 1 Мая на участке от ул. 19-я Марьяновская до ул. 12-я Марьяновская, а также по ул. 4-я Марьяновская на участке от улицы Воровского до улицы Войкова отсутствуют линии дорожного освещения.

28.10.2022 в департамент строительства Администрации города Омска внесено представление. Согласно ответа департамента строительства Администрации г. Омска на указанное представление адресной инвестиционной программой г. Омска на 2022 год финансирование мероприятий по строительству линии наружного освещения на автомобильной дороге по ул. 1 Мая на участке от ул. 19-я Марьяновская, на участке от ул. Воровского до ул. Войкова в г. Омске не предусмотрено.

Поскольку указанные нарушения создают опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, административный истец, уточнив заявленные требования, просит признать незаконным бездействие департамента строительства Администрации г. Омска, выразившегося в непринятии мер к строительству линий наружного освещения по ул. 1 Мая на участке от улицы 19-я Марьяновская до ул. 12-я Марьяновская, а так же по улице 4-я Марьяновская на участке от улицы Воровского до улицы Войкова в г. Омске; о возложении обязанности на департамент строительства Администрации города Омска организовать наружное освещение по ул. 1-я Мая на участке от улицы 19-я Марьяновская до ул. 12-я Марьяновская, а так же по улице 4-я Марьяновская на участке от улицы Воровского до улицы Войкова в г. Омске.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент городского хозяйства Администрации г. Омска, с учетом уточнения требований процессуальный статус Администрации г. Омска с административного ответчика изменен на заинтересованное лицо.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Ленинского административного округа г. Омска ФИО6. заявленные требования с учетом их уточнения поддержала, настаивала на наличии факта бездействия со стороны департамента строительства Администрации г. Омска по устранению выявленных нарушений. Ходатайство представителя административного ответчика департамента строительства Администрации г. Омска об установлении срока исполнения решения до 30.12.2025 оставила на усмотрение суда, просила установить срок исполнения решения суда с учетом принципа разумности. Просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика департамента строительства Администрации г. Омска ФИО7 действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, настаивала на отсутствии факта бездействия со стороны департамента строительства Администрации г. Омска, просила в случае удовлетворения заявленных требований предоставить срок исполнения не ранее 30.12.2025, ссылаясь на необходимость соблюдения установленного законом порядка исполнения обязанности по организации дорожного освещения. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на административное исковое заявление. Указала, что указанный срок также обусловлен необходимостью соблюдения положений Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сезонностью проведения строительных работ (л.д. 48-53).

Представитель заинтересованного лица Администрации г. Омска ФИО8., действующая на основании доверенности, возражала относительно удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы письменных возражений на административное исковое заявление в части установления длительного срока исполнения решения суда, поскольку органы местного самоуправления обязаны расходовать денежные средства в порядке предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Также необходимость предоставления времени для проведения работ по проектированию и строительству указанных в административном исковом заявлении объектов с учетом сезонности выполнения работ по инженерным изысканиям и строительству, а также очередности исполнения судебных решений в соответствии с реестром, в связи, с чем ориентировочная дата выполнения работ в случае удовлетворения заявленных требований составит не ранее 30.12.2025 (л.д. 44-47).

Представители заинтересованных лиц департамента городского хозяйства Администрации г. Омска о времени и месте рассмотрения дела извещены (л.д. 36), явка представителей в суд не обеспечена, ходатайств об отложении рассмотрении дела не заявлено.

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, с учетом мнения участвующих в судебном заседании лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, письменные возражения на административное исковое заявление, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского административного округа г. Омска на основании поручения прокуратуры г. Омска в связи с размещением ДД.ММ.ГГГГ в сети Интернет на сайте gorod55.ru. публикации «Десятилетний мрак. Омичи массово жалуются на отсутствие освещения» проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на предмет соблюдения законодательства по безопасности дорожного движения, содержания улично-дорожной сети с проведением проверки наличия линий наружного искусственного освещения на отдельных участках автомобильных дорог общего пользования в Кировском административном округе г. Омска, в рамках которой установлено, что необходимо строительство и организация линии наружного освещения по ул. 1 Мая, по ул. 4-я Марьяновская на территории Ленинского административного округа г. Омска. Проверкой установлено, что по ул. 1 Мая на участке от ул. 19-я Марьяновская до ул. 12-я Марьяновская, а также по ул. 4-я Марьяновская на участке от улицы Воровского до улицы Войкова отсутствуют линии дорожного освещения.

Сведений об устранении выявленных нарушений в материалах дела не имеется.

Принимая во внимание, что дальнейшее бездействие административного ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд.

Оценивая данные доводы с учетом имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одной из задач данного закона является обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно положениям ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5); создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа (п. 7); утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (п. 25).

На основании п. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу п.п. 1, 6, 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно Письму Минстроя России от 18.09.2017 № «Об организации ремонта уличного (дворового) освещения» в соответствии с пунктом 19 части 1 и частью 3 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения, городского округа отнесена организация благоустройства территории городского, сельского поселения, городского округа (в частности, освещения улиц).

Кроме того разъяснено, что организация и ремонт уличного (дворового) освещения относится к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 9 Устава города Омска к вопросам местного значения муниципального образования города Омска относится утверждение правил благоустройства территории города Омска, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории города Омска в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Омска.

Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 1 ст. 1 Правил благоустройство территории города - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории города мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

К элементам благоустройства территории относятся, в том числе, освещение и осветительное оборудование (п. 1.1 ст. 1 Правил)

Согласно п. 9 ст. 1 Правил устройства наружного освещения - технические сооружения и приборы, предназначенные для освещения улиц, площадей, дворов, тоннелей, пешеходных переходов, подъездов зданий, номерных знаков домов.

В соответствии со ст. 153 указанных Правил, сети уличного освещения и контактные сети должны содержаться в исправном состоянии, не допускается их эксплуатация при наличии обрывов проводов, повреждений опор, изоляторов.

Согласно п. 9-4 ч. 1 ст. 22 Устава города Омска Администрация г. Омска организует освещение улиц и установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Устава города Омска, полномочия должностных лиц местного самоуправления, являющихся должностными лицами Администрации города Омска (первый заместитель Мэра города Омска, заместитель Мэра города Омска, руководители отраслевых (функциональных) и территориальных структурных подразделений Администрации города Омска), осуществляются по вопросам местного значения, указанным в настоящей статье, в соответствии с распределением обязанностей, установленным Мэром города Омска, положениями о соответствующих структурных подразделениях.

В соответствии с пп. 20.6 п. 18 Положения «О департаменте строительства Администрации города Омска», утвержденного Решением Омского городского Совета 29.06.2011 № 416, департамент строительства организует работу по проектированию, строительству и реконструкции муниципальных объектов наружного освещения, расположенных на территории города Омска.В приведенной связи, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог и улиц при содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам является обязанностью департамента строительства Администрации г. Омска.

Решением Омского городского Совета от 18.07.2018 № 74 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в соответствии с которым ул. 1 Мая (идентификационный номер 52-401-372 ОП МГ 147), ул. 4-я Марьяновская (идентификационный номер 52-401-372 ОП МГ 256) в г. Омске относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Как следует из представленной департаментом строительства Администрации г. Омска межведомственной переписки 16.12.2022 со стороны департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в адрес департамента строительства Администрации г. Омска сообщалось, что по сведениям из Единого государственного реестра автомобильная дорога общего пользования местного значения улица 1 Мая (от улицы 4-я Марьяновская до улицы 19-я Марьяновская) идентификационный номер 52-401-372 ОП МГ 147, расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №. Вид разрешенного использования – «Земли общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения». Автомобильная дорога общего пользования местного значения улица 4-я Марьяновская (от улицы 1-я Красной Звезды до улицы 2-я ФИО1), идентификационный номер 52-401-372 ОП МГ 256, расположена в границах земельного участка с кадастровым номером №. Вид разрешенного использования – «Земли общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения». В отношении перечисленных земельных участков зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области (л.д. 76).

Требования, предъявляемые к наружному освещению улично-дорожной сети городов, предусмотрены СП 52.133330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. (актуализированная редакция СНиП 23-05-95), утвержденным Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр, а именно разделом 7.5.1.

Кроме того, Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 783 утвержден Свод правил естественного и искусственного освещения (актуализированная редакция СНиП 23-05-95* СП 52.13330.2011), устанавливающий нормы естественного, искусственного и совмещенного освещения зданий и сооружений, а также нормы искусственного освещения селитебных зон, площадок предприятий и мест производства работ вне зданий.

В соответствии с п. 7.44 «Свода правил естественного и искусственного освещения» не допускается в ночное время частичное отключение светильников при однорядном их расположении и установке по одному светильнику на опоре, а также на пешеходных мостиках, автостоянках, пешеходных аллеях и дорогах, внутренних, служебно-хозяйственных и пожарных проездах, а также на улицах и дорогах сельских поселений.

Согласно п. 7.45 «Свода правил естественного и искусственного освещения» для надежной ориентации водителей и пешеходов светильники должны располагаться таким образом, чтобы образуемая ими линия ясно и однозначно указывала на направление дороги.

Все требования указанного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды, на предупреждение дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В ходе рассмотрения дела с учетом представленных доказательств установлено, что на момент проверки на участках дорог: по ул. 1 Мая на участке от улицы 19-я Марьяновская до ул. 12-я Марьяновская, а также по улице 4-я Марьяновская на участке от ул. Воровского до ул. Войкова в г. Омске отсутствует искусственное наружное освещение.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и административными ответчиками не оспаривались, сведений об обратном суду не представлено.

Доказательств наличия уличного освещения, которое в силу изложенных выше норм закона, должно присутствовать на спорных участках дорог, в дело не представлено.

28.10.2022 прокуратурой Ленинского административного округа города Омска в адрес департамента строительства Администрации города Омска внесено представление «Об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения», согласно которого была установлена необходимость строительства линий электрического дорожного освещения на указанных выше участках дорог, в связи с чем, департаменту строительства Администрации г. Омска требовалось рассмотреть представление и принять меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий, им способствующих (л.д. 14-17).

28.11.2022 департаментом строительства Администрации г. Омска в адрес прокуратуры Ленинского административного округа г. Омска был представлен ответ по результатам рассмотрения представления от 28.10.2022. Из представленного ответа следует, что адресной инвестиционной программой г. Омска на 2022 год и плановый 2023 и 2024 г.г., утвержденной Решением Омского городского Совета от 15.12.2021 № 365 «О бюджете города Омска на 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов» на строительство линий наружного освещения предусмотрено 40 080 245,77 рублей. При этом исходя из бюджетных ассигнований, предусмотренных на строительство линий наружного освещения в городе Омске, формируется перечень объектов, планируемых к строительству на очередной год и плановый период. Бюджетные ассигнования, предусмотренные на строительство линий наружного освещения, в приоритетном порядке направляются на исполнение судебных решений. Учитывая, что бюджет города Омска на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов сформирован с предельным дефицитом и с учетом необходимости исполнения судебных решений, строительство объектов наружного освещения возможно лишь при поступлении дополнительных бюджетных средств на эти цели. Департаментом строительства направлено письмо в департамент городской экономической политики Администрации г. Омска с просьбой рассмотреть возможность включения объектов в Адресную инвестиционную программу на 2022 год. В материалы дела представлена копия указанного письма от 23.11.2022, направленного административным ответчиком в адрес заместителя Мэра города Омска директора департамента городской экономической политики Администрации города Омска (л.д. 18-20, 21, 22, 73).

25.11.2022 департаментом городской экономической политики Администрации г. Омска в адрес департамента строительства Администрации г. Омска сообщается, что включение объектов в адресную инвестиционную программу осуществляется в порядке, установленном Положением об адресной инвестиционной программе, утвержденным Решением Омского городского Совета от 05.07.2006 № 376, на основании представленных по установленной форме главными распорядителями бюджетных средств заявок на ассигнования из бюджета города Омска (пункт 2.4 положения). Представленное обращение департамента строительства Администрации города Омска не содержит необходимой бюджетной заявки. В настоящее время адресная инвестиционная программа на 2022 год и плановый 2023 и 2024 годов сформирована и реализуется в условиях ограниченности финансовых ресурсов при возрастающей социальной нагрузке на бюджет города Омска и с предельным уровнем дефицита. Ввиду большого количества вынесенных судебных решений о возложении обязанности обеспечить стационарное электрическое освещение в городе Омске в Администрации города Омска в соответствии со сроками вынесения (судебные решения 2012-2022 годов) сформирован соответствующий реестр судебных решений по которому осуществляется работа в данном направлении. По мере выделения дополнительного финансирования бюджетные ассигнования, предусмотренные на строительство линий наружного освещения в приоритетном порядке направляются на исполнение судебных решений, согласно реестру. В представленном ответе на указано на то, что Администрацией города Омска принято решение максимально исполнить вынесенные судебные решения по строительству линий наружного освещения в соответствии со сформированным реестром. В течении 2023-2024 годов планируется строительство 76 линий наружного освещения из реестра, включенных в него на момент формирования проекта адресной инвестиционной программы, в том числе 64 новых объекта линий наружного освещения вдоль объектов дорожного хозяйства. Учитывая сроки вынесения представления прокурора Ленинского административного округа города Омска, указанного в обращении департамента строительства Администрации города Омска, указано на то, что вернуться к рассмотрению вопроса о включении в адресную инвестиционную программу по строительству указанных в обращении объектов будет возможно в будущих периодах, при условии исполнения в полном объеме вступивших в законную силу ранее вынесенных судебных решений, включенных в реестр, и при увеличении доходной части бюджета города Омска (л.д. 74-75).

В письме представителя департамента городского хозяйства Администрации города Омска, направленного 19.12.2022 в адрес департамента строительства Администрации города Омска сообщается о том, что линии наружного освещения по улицам 1 Мая на участке от улицы 12-й Марьяновской до улицы Воровского, 4-й Марьяновской на участке от улицы Войкова до улицы 1-й Трамвайной организованы. Вместе с тем, освещение автомобильных дорог по улицам 1 Мая на участке от улицы 19-й Марьяновской до улицы 12-й Марьяновской, 4-й Марьяновской на участке от улицы Воровского до улицы Войкова отсутствует. Для устройства освещения данных дорог необходимо строительство линий наружного освещения (л.д. 77).

В приведенной связи суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных прокурором уточненных требований и возложения на органы местного самоуправления, уполномоченных в сфере организации наружного освещения в части строительства линии наружного освещения - департамент строительства Администрации г. Омска, который обладает соответствующими полномочиями в соответствии с положением о нем. Оснований для возложения такой обязанности на Администрацию г. Омска в ходе рассмотрения дела не установлено.

Оценивая доводы представителя департамента строительства Администрации г. Омска о необходимости предоставления определенного срока для исполнения судебного решения и отсутствие бездействия со стороны административного ответчика, суд полагает необходимым указать следующее.

Как отмечалось ранее, в соответствии с Положением о департаменте строительства, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 416, департамент строительства организует работу по проектированию, строительству и реконструкции муниципальных объектов наружного освещения, расположенных на территории г. Омска.

Вместе с тем, данные полномочия подлежат исполнению после включения указанных объектов в адресную инвестиционную программу города Омска, утверждаемую решением Омского городского Совета о бюджете города Омска, в соответствующую муниципальную программу, при наличии финансирования на данные цели, а также при наличии утвержденных проектов планировки территории, проектов межевания территории (при необходимости) и сформированных земельных участков.

Перечень объектов наружного освещения, планируемых к строительству на очередной год и плановый период формируется исходя из бюджетных ассигнований, предусмотренных на строительство линий наружного освещения в городе Омске.

Кроме того, установлено, что Адресной инвестиционной программой г. Омска на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденной Решением Омского городского Совета от 15.12.2021 № 365 «О бюджете города Омска на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов», на строительство линий наружного освещения предусмотрено в 2022 1 487 543 039,47 рублей (л.д. 61-63).

При этом строительство линий наружного освещения на автомобильных дорогах по улице 1 Мая на участке от улицы 19-я Марьяновская до ул. 12-я Марьяновская и по улице 4-я Марьяновская на участке от улицы Воровского до улицы Войкова в г. Омске, указанной программой не предусмотрено.

Согласно сведениям из департамента имущественных отношений автомобильные дороги общего пользования местного значения, как то – ул. 1 Мая, ул. 4 Марьяновская, расположены в границах земельных участков №, № соответственно и в отношении них зарегистрировано право собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

Для проектирования и строительства Объектов необходимо увеличение средств выделенных на данные цели адресной инвестиционной программой.

В приведенной связи требования прокурора к департаменту строительства Администрации г. Омска, являются обоснованными.

При этом суд принимает во внимание, что в соответствии с установленным порядком департамент городской экономической политики Администрации г. Омска должен включить мероприятия по строительству объектов в адресную инвестиционную программу г. Омска. Кроме того, департамент финансов и контроля Администрации г. Омска должен обеспечить финансирование на данные цели. После этого департамент строительства вправе проводить мероприятия по организации закупок на выполнение проектно-изыскательских работ, разработке проектной документации объектов, обеспечению государственной экспертизы проектной документации, проведению торгов на выполнение строительно-монтажных работ, организации строительства объектов. Возможность организовать работу по строительству муниципальных объектов наружного освещения появится не ранее осуществления указанных выше мероприятий, проведение которых зависит не только от ответчика по спору. При проведении работ по строительству также необходимо соблюдение законодательства о контрактной системе в сфере закупок, а также ГрК РФ (в части проведения государственной экспертизы проектной документации).

Однако, указанные обстоятельства не являются уважительными причинами при оценке не исполнения возложенных обязанностей.

Положения ст. 31 БК РФ, предусматривают право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч. 9 ст. 227 КАС РФ).

Также суд полагает обоснованными доводы представителя административного ответчика о том, что ассигнования на строительство линий наружного освещения в г. Омске включаются в бюджет г. Омска в соответствии с реестром судебных решений, сформированным по срокам принятия судебных решений. При определении времени, необходимого для проведения работ по проектированию и строительству объектов необходимо учитывать срок для соблюдения порядка, предусмотренного Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сезонность выполнения работ по инженерным изысканиям и строительству объектов.

Необходимости установления срока исполнения решения, с учетом выполнения работ по организации строительства линий наружного освещения на участке улично-дорожной сети, поскольку срок вступления решения суда в законную силу приходится на зимний период, в то время как указанные работы не могут быть проведены в полном объеме в холодный период, учитывая требования к сезонности проведения строительных работ до 30.12.2025.

Возражения против установления судом срока исполнения решения, в том числе указанного представителем административного ответчика, представитель административного истца не заявила, учитывая принцип разумности, установление срока исполнения решения оставила на усмотрение суда.

При этом административным истцом не указано на срок исполнения решения суда.

Вместе с тем, анализ представленных доказательств, свидетельствует об обоснованности требований административного истца, о том, что наличие недостатков в содержании улично-дорожной сети являются одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности движения, охраны прав и свобод граждан, нарушает права граждан, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, что в свою очередь обуславливает необходимость возложения судом на департамент строительства Администрации города Омска исполнить обязанность по организации наружного освещения на участках дорог по улице 1 Мая на участке от улицы 19-я Марьяновская до ул. 12-я Марьяновская, а так же по улице 4-я Марьяновская на участке от улицы Воровского до улицы Войкова в г. Омске в срок до 30 декабря 2025 года.

Применительно к изложенному, суд полагает необходимым разъяснить, что в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ департамент строительства Администрации г. Омска, Администрация г. Омска обязаны устранить допущенные нарушения в установленный судом срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и прокурору Ленинского административного округа города Омска об исполнении решения суда.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Возложить на департамент строительства Администрации города Омска обязанность организовать наружное освещение по ул. 1-я Мая на участке от улицы 19-я Марьяновская до ул. 12-я Марьяновская, а так же по улице 4-я Марьяновская на участке от улицы Воровского до улицы Войкова в г. Омске в срок до 30 декабря 2025 года.

Обязать департамент строительства Администрации города Омска сообщить в течение одного месяца после истечения установленного судом срока в суд и в прокурору Ленинского административного округа города Омска об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.

Председательствующий судья О.Г. Покричук

Решение в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2022 года.