Дело № 2а-955/2025
Поступило в суд 29.07.2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Резолютивная часть оглашена 24 сентября 2025 года.
Решение в окончательной форме принято 06 октября 2025 года.
р.п. Ордынское
Ордынский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Отт С.А.,
при секретаре Логиновой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора <адрес> к администрации Кирзинского сельсовета <адрес>, с участием заинтересованного лица - администрации <адрес>, о признании незаконным бездействия, обязать оборудовать места захоронения,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование своих требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Кирзинского сельсовета <адрес> законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения названного законодательства. В ходе проверки установлено, что на земельном участке в <адрес> и д. Черемшанка расположены места захоронения - общественные кладбища, собственником которых является Кирзинский сельсовет. На основании п. 65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил. Согласно п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО)или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. В нарушение вышеуказанных требований законодательства администрация сельсовета не обеспечила оборудование кладбищ контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Выявленные нарушения законодательства влекут нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, причинению вреда окружающей среде, загрязнению почвы. По выявленным нарушениям прокурором района главе сельсовета внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако меры по устранению названных нарушений до настоящего времени не приняты. Просит признать незаконным бездействие администрации Кирзинского сельсовета <адрес> в части непринятия мер по оборудованию кладбищ контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> и д. Черемшанка в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Обязать администрацию Кирзинского сельсовета <адрес> оборудовать места захоронения (кладбищ) в <адрес> и д. Черемшанка контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов на земельных участках в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства. Установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Гергерт А.А., в судебном заседании исковые требования поддержала.
Представитель административного ответчика – глава администрации Кирзинского сельсовета <адрес> ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска в части бездействия, пояснила, что требование прокурора района рассмотрено, дан ответ. В настоящее время вопрос финансирования приобретения контейнеров и обустройства контейнерных площадок решается централизованно на региональном уровне в рамках государственной программы <адрес> «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в <адрес> на 2026-2030 годы», администрацией подана заявка на участие в указанной программе. Учитывая, что программа начинает действовать с 2026 года, просит установить срок для исполнения решения суда – 2027 год.
Представитель заинтересованного лица - администрации <адрес> ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснила, что в рамках государственной программы <адрес> «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в <адрес>» администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо заместителю министра ЖКХиЭ НСО, в котором выражена потребность в обустройстве (создании) контейнерных площадок и приобретение контейнерных емкостей для ТКО на 2026-2030 гг., в том числе, и в <адрес> и д. Черемшанка. Деньги будут перечислены на счет администрации <адрес>, а затем администрация по соглашению будет их передавать поселениям. Процесс этот долгий, не одномоментный, требует время, в связи с чем в срок до ДД.ММ.ГГГГ обустроить кладбища контейнерными площадками не представляется возможным.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 1 ст. 13.4. Федерального закона № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон №7-ФЗ) определено, что хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона №7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Кирзинского сельсовета <адрес> законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
В ходе проверки установлено, что на земельном участке в <адрес> и д. Черемшанка расположены места захоронения - общественные кладбища, собственником которого является Кирзинский сельсовет.
На основании п. 65 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.
Согласно п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО)или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Кроме того, проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрация сельсовета не обеспечила оборудование кладбищ контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
По выявленным нарушениям прокурором района главе сельсовета внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, главой администрации сельсовета дан ответ о том, что в 2025 году не запланировано оборудование кладбищ контейнерными площадками, денежные средства не заложены в бюджет.
Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ заместителю министра ЖКХиЭ НСО, в рамках государственной программы <адрес> «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в <адрес>» администрацией <адрес> определена потребность в обустройстве (создании) контейнерных площадок и приобретение контейнерных емкостей для ТКО на 2026-2030 гг., в том числе, и в <адрес> и д. Черемшанка.
Поскольку организация работ по установке контейнерных площадок в настоящее время ведется, администрацией организован кольцевой вывоз мусора, в том числе с территорий кладбищ, следовательно, в части требования о признании незаконным бездействие администрации Кирзинского сельсовета <адрес> в части непринятия мер по оборудованию кладбища контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> и д. Черемшанка в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства следует отказать.
С учетом вышеизложенного, и в связи с тем, что выявленные нарушения законодательства влекут нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, причинению вреда окружающей среде, загрязнению почвы, суд приходит к выводу, что требование прокурора об обязании оборудовать места захоронения (кладбищ) в <адрес> и д. Черемшанка контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов на земельных участках в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства подлежит удовлетворению.
Разрешая вопрос об установлении срока исполнения ответчиком обязанности по оборудованию места захоронения (кладбищ) в <адрес> и д. Черемшанка контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов на земельных участках в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, суд учитывает длительность процедуры, планирование бюджета муниципального образования, получения субсидии по государственной программе <адрес> «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в <адрес>» и считает целесообразным установить срок для исполнения вышеуказанных обязанностей – ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Кирзинского сельсовета <адрес> оборудовать места захоронения (кладбищ) в <адрес> и д. Черемшанка контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов на земельных участках в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства.
Установить срок для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ордынский районный суд <адрес>.
Судья С.А. Отт