Решение по делу № 2А-714/2023 от 20.12.2023

?75RS0029-01-2023-001888-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2023 г г. Нерчинск

Нерчинский районный суд Забайкальского края

В составе:

председательствующего Быковой Ю.В.,

при секретаре Колосовой О.М.,

с участием: помощника прокурора Нерчинского района Забайкальского края Быканова В.А..

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-714/2023 по административному иску прокурора Нерчинского района в интересах ФИО2 к администрации городского поселения «Нерчинское», об обязании предоставить жилое помещение вне очереди,

установил:

Прокурор, действуя в интересах в интересах ФИО2, обратился в суд с указанным иском, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Нерчинское» по не предоставлению вне очереди ФИО2 жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, по договору социального найма, обязать администрацию городского поселения «Нерчинское» предоставить ФИО2 жилое помещение отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам по договору социального найма.

В обоснование иска, прокурором указано, что прокуратурой района по обращению ФИО2, проведена проверка жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что ФИО2 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях в администрации городского поселения «Нерчинское» с 31.05.2021 г.

ФИО2 страдает тяжелой формой хронического заболевания --, а именно злокачественное новообразование, сопровождающиеся обильными выделениями, которое предусмотрено пунктом 2 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н.

В связи с имеющимся заболеванием ФИО2 установлена инвалидность 2 группы бессрочно, что подтверждается справками серии № № от ... и № № от ....

Приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 № 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, дающих право на внеочередное предоставление жилой площади.

Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из данной нормы, необходимо такое условие, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.

ФИО2 состоит на учете граждан, имеющих право на получение жилого помещения по договору социального найма, и страдают заболеваниями, указанными в Перечне. Таким образом, он имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно абзацу 10 части 1 статьи 2, пункту 6 части 1 статьи 14, пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. К таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены в пункте 3 части 1 статьи 14, пункте 1 части 3 статьи 19 ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма относится к компетенции органов местного самоуправления., бездействие администрации городского поселения «Нерчинское» в данной ситуации повлекло нарушение жилищных прав инвалида ФИО2 и является незаконным.

Так, в период 2021-2022 годов администрацией городского поселения предоставлены жилые помещения по договорам социального найма двум гражданам, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по общим основаниям, а также предоставлено гражданину одно - служебное жилое помещение. Кроме того, в период 2018-2020 годов администрацией городского поселения «Нерчинское» также предоставлялись жилые помещения по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете по общим основаниям, а также предоставлялись жилые помещения гражданам в очереди, которые не состояли. Указанное свидетельствует о не принятии, соответствующих мер в полном объеме со стороны администрации городского поселения «Нерчинское» по обеспечению жильем граждан, состоящих на внеочередном учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По делу назначено судебное заседание.

В судебном заседании помощник прокурора Быканов В.А. поддержал исковые требования, пояснил, что прокуратурой района проводилась проверка по обращению ФИО2, который страдает -- заболевания, является № ФИО2 проживает один, ему противопоказаны физический нагрузки, однако проживая в неблагоустроенном доме, в целях самообслуживания он вынужден к ним прибегать. Указанное негативно сказывается на состоянии здоровья истца.

Истец ФИО2 о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика администрации городского поселения «Нерчинское» ФИО1 судебном заседании иск не признала, пояснила, что в настоящее время ФИО2 состоит первый в льготной очереди на получение социального жилья, в связи с наличием заболевания. Квартира ему не выделена по причине отсутствия в городском поселении маневренного фонда, при освобождении подходящей квартиры она ему будет предоставлена.

Выслушав объяснения административного истца и ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу положений статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации названных конституционных положений в ч. 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного кодекса перечне.

Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 17.12.2009 N 1563-О-О, в силу статей 12, 13 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса).

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из данной нормы необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.

Из материалов дела судом установлено, что на основании заявлении ФИО3, супруги истца ФИО2, она и ее супруг на основании распоряжения Администрации городского поселения "Нерчинское" №463 от 31.05.2021 «О рассмотрении жилищных вопросов» поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с наличием -- №35 (л.д.9,13).

Для постановки на учет ФИО2 представлены уведомление с БТИ и ЕГРН об отсутствии у него в собственности объектов недвижимости (л.д.10,11), выписка из ЕГРН на жилое помещение по адресу ***, где проживает истец, из которой следует что жилое помещение в чьей -либо собственности не состоит, технический паспорт данного жилого помещения, из которого установлено, что жилое помещение не благоустроенное, с печным отоплением (л.д.12-15), справка МСЭ о наличии у ФИО2 -- (л.д.18), выписка решения врачебной комиссии ГУЗ «Нерчинская ЦРБ», из которой следует, что у ФИО2 имеется диагноз №, согласно Приказа Министерства здравоохранения №987н от 29.11.2012 года «Об утверждении Перечня тяжелых форм хронического заболевания, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» имеет тяжелую форму заболевания, указанного в данном перечне (л.д.19), согласно справке ФИО2 состоит на учете -- (л.д.29).

В настоящее время брак между ФИО3 и ФИО2 расторгнут на основании решения мирового судьи судебного участка №56 Нерчинского судебного района от 17.01.2023 года, решение вступило в законную силу 20.02.2023 года.

Из объяснений ФИО2 в ходе прокурорской проверки, установлено, что он проживает один в неблагоустроенной квартире по адресу ***,

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля начальник жилищного отдела администрации городское «Нерчинское» ФИО4 пояснила, что основанием для постановки семьи Ш-вых на очередь для предоставления жилого помещения на основании договора социального найма являлось заболевание ФИО2, решение о предоставлении жилого помещения принимается жилищной комиссией администрации городского поселения, свободные жилые помещения в муниципальном фонде отсутствуют. Те жилые помещения, которые были выделены иным лицам в период постановки ФИО5 на учет не подходили ему по норме площади, кроме того, у него не подходила очередь на предоставление жилого помещения. В настоящее время, несколько лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с наличием у них тяжелых форм заболевания с учета сняты, и очередь ФИО5 №1.

В настоящее время действует приказ Минздрава России от 29 ноября 2012 г. № 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». Диагностированное ФИО2 заболевание № поименовано в указанном Перечне (--).

При этом дополнительных условий реализации прав на предоставление жилья в установленном законом порядке указанной категории граждан, таких как фактическое финансирование и наличие в жилищном фонде субъекта Российской Федерации или в муниципальном жилищном фонде жилья, федеральное законодательство не содержит, соответственно, указанные граждане не могут быть лишены права на обеспечение жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.

Кроме того, действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди. Аналогичная позиция изложена в п.10 Обзора судебной практики Верховного суда РФ №4 ( в редакции от 01.06.2022 года).

Таким образом, судом установлено, что истец имеет право на получение мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения по договору социального найма, в связи с наличием у него тяжелой формы заболевания, данные обстоятельства ответчиком не оспаривается, вместе с тем, с мая 2021 года по настоящее время истец не обеспечен жилым помещением.

Обсудив требование иска о признании бездействия администрации городского поселения «Нерчинское» по не предоставлению вне очереди ФИО2 жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, по договору социального найма незаконным, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из представленного суду списка граждан обеспеченных жилыми помещения следует, что с период с 2021 -2022 года администрацией были предоставлены жилые помещения по договорам социального найма, в том числе благоустроенные квартиры, 8 гражданам (л.д.25-27).

Кроме того, исходя из представленного списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по состоянию на 04.12.2023 года у ФИО2 был 11 номер очереди, относящегося к категории «инвалиды» очередь №4 ( л.д.40-55).

Исходя из представленного распоряжения администрации городского поселения «Нерчинское» № 1342 от 13.12.2023 года были исключены из списка граждан, нуждающихся в жилых помещениям ФИО6, ФИО7, ФИО8 в связи с тем, что не имеют хронических заболеваний, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» в связи с отсутствием заболеваний включенных в перечень.

Исходя из представленного суду перечня по состоянию на 04.12.2023 года, указанные лица состояли в очереди на получение жилья по договорам социального найма перед ФИО2

Указанное обстоятельство свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления по проверки представленных гражданами сведений о наличии у них тяжелых форм заболеваний, граждане состояли в списки без наличия на то законных оснований, что безусловно нарушило право истца на очередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Кроме того, в период с 2021-2023 работа по предоставлению жилых помещений по договору социального найма администрацией велась, однако истец как имеющий льготную очередь жилым помещением обеспечен не был, что дает суду основания признать бездействия администрации городского поселения «Нерчинское» по не предоставлению вне очереди ФИО2 жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, по договору социального найма незаконным.

Таким образом, совокупность представленных суду доказательств и приведенных положений жилищного законодательства и законодательства о социальной защите инвалидов дают суду основания сделать вывод, о том что истец обладает правам на обеспечение жилым помещением, т.к признан нуждающимися в жилом помещении в связи с наличием тяжелой формы заболевания. Право же на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке производно от права на предоставление жилого помещения по договору социального найма и вне его не реализуется.

ФИО2 другого жилья не имеет, принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, имеет первую льготную очередь, что дает суду основания, с целью защиты прав и законных интересов социально не защищенной категории граждан, имеющих тяжелую форму заболевания, обязать администрацию городского поселения «Нерчинское» предоставить ФИО2 жилое помещение отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам по договору социального найма.

Руководствуясь ст. ст. 174 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск прокурора Нерчинского района в интересах ФИО2 к администрации городского поселения «Нерчинское», об обязании предоставить жилое помещение вне очереди-удовлетворить.

Признать бездействие администрации городского поселения «Нерчинское» по не предоставлению вне очереди ФИО2 жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, по договору социального найма-незаконным.

Обязать администрацию городского поселения «Нерчинское» предоставить ФИО2 жилое помещение отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам по договору социального найма.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке, право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в деле.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд через Нерчинский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий, судья-

Мотивированное решение изготовлено 22.12.2023 года.