Решение по делу № 2А-602/2025 от 30.04.2025 | Майминский районный суд (Республика Алтай)

Дело <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>а-602/2025

УИД: 02RS0<НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-41

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

30 апреля 2025 года <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>

Майминский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Зрелкиной Е.Ю.,

при секретаре ИВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению НВ к администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» Республики Алтай о признании незаконным отказов, возложении обязанности предоставить в собственность без проведения торгов земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

НВ обратился в суд с административным иском к администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» о признании незаконным отказов <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> и <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 04:01:030403:479 и 04:01:030403:480, возложении обязанности в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявления о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 04:01:030403:479 и 04:01:030403:480 и принять решение о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 04:01:030403:479 и 04:01:030403:480, путем заключения договора купли-продажи. В обоснование иска указывает, что он является арендатором спорных земельных участков. <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> истец обратился в с заявлением к административному ответчику о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 04:01:030403:479 и 04:01:030403:480 на основании того, что на них возведены и зарегистрированы капитальные объекты. <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> административный истец получил оспариваемые отказы в выкупе земельных участков со ссылкой на то, что Законом Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-РЗ внесены изменения в статью 1 Закона Республики Алтай «Об особенностях регулирования правоотношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>», согласно которым приватизация гражданами и юридическими лицами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной или государственной собственности, расположенных на территории Республики Алтай, осуществляется с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>. Считает отказы ответчика незаконными, так как Закон Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-РЗ вступает в силу с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> и не распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления его в законную силу. Земельные участки с кадастровыми номерами 04:01:030403:479 и 04:01:030403:480 переданы истцу на основании договоров аренды в 2016 и 2022 годах соответственно, отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения с установленным видом разрешенного использования «Животноводство», могут быть предоставлены в собственность без проведения торгов с соблюдением условий, содержащихся в подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, для приватизации земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного использования. По общему правилу земельные участки с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», предоставленные в аренду без торгов в целях ведения личного подсобного хозяйства подпадают под действие положений Постановления Правительства РФ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> и должны быть предоставлены в собственность без проведения торгов и без соблюдения трехлетнего срока владения земельным участком, установленного пп. 9, п. 2, чт. 39.3 ЗК РФ. Вопрос предоставления в собственность спорных земельных участков должен решать в соответствии с нормами Земельного кодекса РФ, к возникшим правоотношениям не может применяться ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Закон Республики Алтай «Об особенностях регулирования правоотношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>». Информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании истцом испрашиваемых истцом земельных участков ответчиком не представлено.

Административным ответчиком администрацией МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» в материалы дела представлены письменные возражения на исковое заявление, в которых считает отказы, выраженные в письмах <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> и <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> законными и обоснованными, указывая, что принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 19 ФЗ № 101-ФЗ в случае, если на день вступления в силу настоящего Федерального закона субъектом Российской Федерации не принят закон, обеспечивающий реализацию настоящего Федерального закона, на территории такого субъекта Российской Федерации, приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, предусмотренная пунктом 4 статьи 1 настоящего Федерального закона, осуществляется с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>. Положения настоящей статьи действуют до вступления в силу закона субъекта Российской Федерации, регулирующего указанные правоотношения (п. 2 ст. 19.1). Таким образом, определение момента начала приватизации земельных участков сельскохозяйственного назначения, относится исключительно к полномочиям субъекта Российской Федерации. Статьей 1 Закона Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-РЗ «Об особенностях регулирования правоотношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» установлено, что приватизация гражданами и юридическими лицами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Республики Алтай, осуществляется с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, за исключением случаев, установленных федеральным и республиканским законодательством. В <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> установлен запрет на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Административный истец НВ, представители административного ответчика администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, считает административное исковое заявление подлежащим оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Оспаривание решения органа местного самоуправления является одним из способов защиты гражданских прав.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно п. п. 3 - 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию. К действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. Наименование оспариваемого документа определяющего значения не имеет (п. 6).

В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Пунктом 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> между НВ (арендатор) и администрацией МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» (арендодатель) заключен договор <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> аренды земельного участка с кадастровым номером 04:01:030403:479 площадью 11496 кв.м, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «животноводство», срок действия договора – 10 лет.

<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> между НВ (арендатор) и администрацией МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» (арендодатель) заключен договор <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> аренды земельного участка с кадастровым номером 04:01:030403:480 площадью 6015 кв.м., относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «животноводство», срок действия договора – 3 года.

<ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> НВ обратился в администрацию МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 04:01:030403:479 и 04:01:030403:480.

Письмом администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:01:030403:479 в собственность отказано, с указанием на то, что в соответствии с Законом Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-РЗ «Об особенностях регулирования правоотношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» приватизация гражданами и юридическими лицами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Республики Алтай, осуществляется с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, за исключением случаев, установленных федеральным и республиканским законодательством. Таким образом, в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> установлен запрет на приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Письмом администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:01:030403:480 в собственность отказано, по тем же причинам, что и по земельному участку с кадастровым номером 04:01:030403:479.

Согласно представленной выписке из ЕГРН, спорные земельные участки с кадастровыми номерами 04:01:030403:479 и 04:01:030403:480 относятся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «животноводство». В пределах участков расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 04:01:030403:1256 и 04:01:030403:1255. Указанные обстоятельства административным истцом не оспариваются.

На основании подпункта "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Согласно ст. 1 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что положения Постановления Правительства РФ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> не распространяются на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; положения абзаца 2 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 101-ФЗ не распространяются на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности).

В силу ч. 4 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

В <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> отдельные правоотношения в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Алтай, регулируются Законом Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-РЗ «Об особенностях регулирования правоотношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения в <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>».

Как следует из материалов дела и установлено судом административный истец обратился в администрацию МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» с заявлениями о предоставлении находящихся в аренде земельных участков без торгов в собственность <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, т.е. после вступления в силу редакции Закона Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-РЗ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, статьей 1 которого установлено, что приватизация гражданами и юридическими лицами земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Республики Алтай, осуществляется с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, за исключением случаев, установленных федеральным и республиканским законодательством.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом отказы администрации МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> и <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>, являются законными и обоснованными, доводы административного истца основаны на неверном понимании права в связи с чем административные исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления НВ к Администрации муниципального образования «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» Республики Алтай о признании незаконным отказов <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> и <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 04:01:030403:479 и 04:01:030403:480, возложении обязанности в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявления о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 04:01:030403:479 и 04:01:030403:480 и принять решение о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 04:01:030403:479 и 04:01:030403:480, путем заключения договора купли-продажи.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай через Майминский районный суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Зрелкина

Решение в окончательной форме принято <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>