Решение по делу № 2А-1509/2025 от 05.05.2025 - о признании незаконными незаконным Правил землепользования и застройки территории г. Ханты-Мансийска, утвержденных Постановлением Администрации города Ханты-Мансийска от <дата> N 369 в части отнесения земельного участка по адресу: <адрес> к зоне индивидуальной жилой застройки (ЖЗ 104), возложении обязанности по внесению изменений в Правила землепользования и застройки территории г. Ханты-Мансийска, утвержденных Постановлением Администрации города Ханты-Мансийска от <дата> N 369 в части разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером № к зоне малоэтажной многоквартирной жилой застройке, заинтересованное лицо Глава г. Ханты-Мансийска <ФИО>.

Дело №2а-1509/ 2025

УИД 86RS0001-01-2025-001397-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 мая 2025 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд ХМАО – Югры в составе председательствующего судьи Ахметова Р.М.

при секретаре Никитине П.Л.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации г. Ханты-Мансийска ФИО2, представителя административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска ФИО3, прокурора Голдобиной З.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело № 2а –1509/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Ханты-Мансийска, Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации г.Ханты-Мансийска о признании незаконными незаконным Правил землепользования и застройки территории г. Ханты-Мансийска, утвержденных Постановлением Администрации города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ N 369 в части отнесения земельного участка по адресу: <адрес> к зоне индивидуальной жилой застройки (ЖЗ 104), возложении обязанности по внесению изменений в Правила землепользования и застройки территории г. Ханты-Мансийска, утвержденных Постановлением Администрации города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ N 369 в части разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером № к зоне малоэтажной многоквартирной жилой застройке, заинтересованное лицо Глава г. Ханты-Мансийска ФИО4

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Ханты-Мансийска, Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации г.Ханты-Мансийска о признании незаконными незаконным Правил землепользования и застройки территории г. Ханты-Мансийска, утвержденных Постановлением Администрации города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ N 369 в части отнесения земельного участка по адресу: г. Ханты-Мансийск, <адрес> к зоне индивидуальной жилой застройки (ЖЗ 104), возложении обязанности по внесению изменений в Правила землепользования и застройки территории г. Ханты-Мансийска, утвержденных Постановлением Администрации города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ N 369 в части разрешенного использования земельного участка по адресу: г. Ханты-Мансийск, <адрес> с кадастровым номером № к зоне малоэтажной многоквартирной жилой застройке, заинтересованное лицо Глава г. Ханты-Мансийска ФИО4

Мотивирует свои требования тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №. Согласно данных ЕГРН указанный целевое назначение земельный участок и разрешенный вид использования: «Для многоквартирной застройки, Малоэтажная многоквартирная жилая застройка». Указанный земельный участок в соответствии Правилами землепользования и застройки территории г. Ханты-Мансийска, утвержденными Постановлением Администрации города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ N 369 в соответствии с территориальным зонированием планировочного микрорайона 2:9:8 расположен в зоне индивидуальной жилой застройки ЖЗ 104 с основными видами разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), блокированная жилая застройка, деловое управление, религиозное использование, дошкольное, начальное и среднее общее образование, среднее и высшее профессиональное образование, образование и просвещение, коммунальное обслуживание. Отнесение земельного участка к зоне индивидуальной жилой застройки ЖЗ 104 незаконным, поскольку согласно данный ЕГРН его участок имеет целевое назначение и вид разрешенного использования: «Для многоквартирной застройки. Малоэтажная многоквартирная жилая застройка». Просит суд, возложить обязанность по внесению изменений в Правила землепользования и застройки территории г. Ханты-Мансийска, утвержденных Постановлением Администрации города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ N 369 в части разрешенного использования земельного участка по адресу: г. Ханты-Мансийск, <адрес> с кадастровым номером № к зоне малоэтажной многоквартирной жилой застройке.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал по доводам указанным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г. Ханты-Мансийска ФИО2, возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы изложенные в возражениях Департамента Градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры Администрации г. Ханты-Мансийска ФИО5 возражал против удовлетворения заявленных административных требований по основаниям изложенным в возражениях.

Будучи надлежащим образом уведомленным о дне и месте судебного разбирательства заинтересованное лицо Глава г. Ханты-Мансийска ФИО4 в судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Выслушав лиц, участвующих в деле, прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административных исковых заявлений отказать, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу ч.8 ст.213 при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии п. 26 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

Согласно п.3 ч.3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относятся: утверждение правил землепользования и застройки муниципальных округов, городских округов.

В соответствии с ч.1 ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено настоящим Кодексом или законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

В силу п.8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно п.2 ч.1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

В соответствии с ч.6 ст. 18 ГрК РФ представительный орган местного самоуправления сельского поселения вправе принять решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки.

Решением Думы города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ N 3, утвержден Генеральный план города Ханты-Мансийска.

Согласно п. 1 ч.2 ст. 33 ГрК РФ Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

При этом, в силу ч.9 ст. 31 ГрК РФ орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации.

Таким образом, исходя из смысла вышеуказанных нормативных актов правила землепользования и застройки утверждаются органами местного самоуправления, с соблюдением принципа соответствия их генеральному плану.

Как установлено в ходе судебного заседания земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности административному истцу.

Согласно ч.2 ст. 85 ЗК РФ Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

Как следует, из материалов дела административным ответчиком в рамках действующего законодательства принято постановление Постановлением Администрации города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ N 369, которым утверждены Правила землепользования и застройки территории города Ханты-Мансийска.

При этом, как следует из Генерального плана г. Ханты-Мансийска и Правил землепользования и застройки территории города Ханты-Мансийска, земельный участок истца, расположен в планировочном микрорайоне 2:9:8, в зоне индивидуальной жилой застройки (ЖЗ104).

Таким образом, суд приходит к выводу, что процедура принятия обжалуемого постановления соблюдена, нарушений требований действующего законодательства в ходе судебного заседания не выявлено.

При этом, доводы истца об отнесении его земельного участка не к зоне ЖЗ 103 малоэтажная многоквартирная жилая застройка, не дают оснований для признания нормативного правового акта незаконным, поскольку как уже указывалось каких-либо нарушений действующего законодательства при принятии указанного нормативного акта в ходе судебного заседания не установлено.

Кроме этого, отнесение земельного участка истца к зоне ЖЗ104, также не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов истца, принятым административным ответчиком Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 369, поскольку каких-либо ограничений права собственности, либо использования земельного участка истцом, указанным нормативным актом в ходе судебного заседания установлено не было.

Кроме этого, согласно ч.3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с п.5 ч.3 ст. 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Таким образом, истец также не лишен права обратиться к уполномоченному лицу в установленном порядке с заявлением об изменении вида разрешенного использования, принадлежащего ему земельного участка с приложением документов подтверждающих наличие оснований предусмотренных ст. 33 ГрК РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации г. Ханты-Мансийска, Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации г.Ханты-Мансийска о признании незаконными незаконным Правил землепользования и застройки территории г. Ханты-Мансийска, утвержденных Постановлением Администрации города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ N 369 в части отнесения земельного участка по адресу: <адрес> к зоне индивидуальной жилой застройки (ЖЗ 104), возложении обязанности по внесению изменений в Правила землепользования и застройки территории г. Ханты-Мансийска, утвержденных Постановлением Администрации города Ханты-Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ N 369 в части разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером № к зоне малоэтажной многоквартирной жилой застройке, заинтересованное лицо Глава г. Ханты-Мансийска ФИО4 – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено и подписано 05 мая 2025 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Р.М. Ахметов