Дело № 2а-734/2023

47RS0004-01-2022-003455-83

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 февраля 2023 года

г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кораблевой Н.С.,

при секретаре Прохорове Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Всеволожского муниципального района Ленинградской области Военному комиссариату г. Всеволожска и Всеволожского района Ленинградской области, ФКУ "Военный комиссариат Ленинградской области" о признании решение незаконным, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском к Призывной комиссии Всеволожского района Ленинградской области (далее - Призывная комиссия), Военному комиссариату г. Всеволожск Всеволожского района Ленинградской области (далее - Военкомат), Военному комиссариату Ленинградской области (далее - Военкомат ЛО) о признании незаконным заключения Призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о том, что ФИО1 не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; об обязании Призывной комиссии принять решение о зачислении ФИО1 в запас Вооружённых Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижении 27 лет на основании абз. 7 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; об обязании Военкомата выдать военный билет.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1 неукоснительно исполнял обязанность по воинскому учёту, встал на воинский учёт в 2011 году в военкомате г. Всеволожск Всеволожского района Ленинградской области, категория годности А, в период с 2012 по 2013 и с 2015 по 2019 имел право на отсрочку от военной службы по призыву как учащийся, с 2013 служит в органах Внутренних дел РФ, о чём самостоятельно уведомлял военный комиссариат. До достижения 27-летнего возраста получил только одну повестку о явке ДД.ММ.ГГГГ, но военкомат был закрыт по причине карантина (Ковид), иных требований о явке не получал. ДД.ММ.ГГГГ получил выписку из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № о зачислении в запас как лицо, не прошедшее военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Административный истец и его представитель доводы административного искового заявления поддержали.

Представитель Призывной комиссии, возражая против удовлетворения требований сообщил, что ФИО1 поступил на службу в МВД РФ до получения высшего образования, не являлся по повестке в военкомат, военкомат обращался в органы внутренних дел для розыска гражданина, работодатель не обеспечил явку ФИО1 в военкомат ДД.ММ.ГГГГ по причине нахождения его в отпуске.

Представитель Военкомата и Военкомата ЛО поддержал позицию Призывной комиссии, просил в удовлетворении требований отказать.

Заслушав участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие)квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о воинской обязанности и военной службе), призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу статьи 25 указанного Федерального закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона о воинской обязанности и военной службе, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 этого же Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе).

Пункт 1.1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе введен в действие Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 170-ФЗ, вступившим в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Порядок и условия признания граждан, не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2,подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Этим же Положением предусмотрено, что заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии. Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и её членами.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на воинском учёте в ФКУ «Военный комиссариат г. Всеволожск Всеволожского района Ленинградской области».

Решением призывной комиссии муниципального образования «Всеволожский муниципальный округ» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зачислен в запас по основанию, предусмотренному абзацем седьмым пункта 1 статьи 52 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - по достижении 27 лет, как непрошедшего военную службу, не имея на то законных оснований.

Между тем, суд считает, что основания для принятия оспариваемого решения, отсутствовали.

Заключение о зачислении в запас по указанным выше основаниям выносится в отношении граждан, которые не проходили военную службу, не имея на то законных оснований, после ДД.ММ.ГГГГ, и при этом состояли (обязаны были состоять) на воинском учете и подлежали призыву на военную службу.

Исходя из приведенных выше норм права, решение о зачислении гражданина в запас могло быть принято при наличии в документах воинского учета ФИО1 (личном деле призывника) сведений о неисполнении обязанности прохождения военной службы без законных на то оснований в период по ДД.ММ.ГГГГ (до достижения им 27-летия).

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Закона о воинской обязанности и военной службе на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Согласно пункту 6 Положения о призыве на военную службу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).

Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы)призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками)организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва (пункт 7 Положения).

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлся студентом НОУ ВПО «Санкт-Петербургский университет управления и экономики», был отчислен.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел РФ, а с ДД.ММ.ГГГГ - в Федеральной службе войск национальной гвардии РФ.

На обращения военкомата об установлении места нахождения ФИО1 выдавались справки о прохождении им службы в МВД России. Неоднократно получив информацию о месте работы административного истца, военный комиссариат составлял акты о невозможности застать ФИО1 по месту жительства и передавал повестки через родственников, а не под роспись лично в руки. Так же военный комиссариат не организовал передачу повестки о явке через известного ему работодателя административного истца за исключением одной - о явке в военкомат ДД.ММ.ГГГГ, что не было осуществлено по причине нахождения ФИО2 в отпуске. Иных попыток вручить повестку через работодателя военкомат не предпринимал.

В личном деле призывника отсутствуют какие-либо медицинские документы, которые должны были формироваться призывной комиссией в обязательном порядке в целях медицинского освидетельствования ФИО1 в соответствии с пунктом 14 раздела II Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (выдача направления на флюорографию легких, общий клинический анализ крови и т.д.).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства не нашли подтверждение доводы ответчика, что ФИО1 каким-либо образом уклонялся от получения повесток, препятствовал осуществлению его призыва на военную службу; отсутствуют доказательства того, что ФИО1 отказывался от явки в отдел военного комиссариата, либо иным образом препятствовал осуществлению его призыва на военную службу. В порядке, установленном пунктом 2 статьи 31 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в указанный выше период времени должностные лица отдела военного комиссариата не обращались в органы внутренних дел в целях установления местонахождения ФИО1 и обеспечение явки призывника для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

Следовательно, у призывной комиссии не имелось предусмотренных законом основания для принятия в отношении ФИО1 решения о зачислении в его запас по достижении 27-летнего возраста, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в связи с чем имеется достаточно оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

Довод административного ответчика о пропуске срока исковой давности не находит своего подтверждения, поскольку доказательств ознакомления административного истца с оспариваемым решением в день его вынесения в материалы дела представлено не было.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий ких осуществлению.

Суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

С учётом указанного, суд приходит к выводу, что в данном случае в качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца на призывную комиссию муниципального образования «Всеволожский муниципальный округ» Ленинградской области возлагается обязанность принять решение о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных сил Российской Федерации по основанию, предусмотренному абзацем 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - как лицо, не подлежащее призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1,- удовлетворить.

Признать решение призывной комиссии муниципального образования «Всеволожский муниципальный округ» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных сил Российской Федерации по основанию, предусмотренному абзацем восьмым пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - по достижении 27 лет, как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований, незаконным.

Обязать призывную комиссию муниципального образования «Всеволожский муниципальный округ» Ленинградской области принять решение о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных сил Российской Федерации по основанию, предусмотренному абзацем 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - как лицо, не подлежащее призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Всеволожский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 февраля 2023 года.

Судья