Решение по делу № 3А-1324/2022 от 06.09.2022 | Оренбургский областной суд (Оренбургская область)

3а-1324/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2022 года г. Оренбург

Оренбургский областной суд в составе:

председательствующего судьи Дорохиной Т.С.,

при секретаре Толкачевой М.С.,

с участием прокурора Ломакина С.А.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

приказом министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10 августа 2021 года № 36/70-од (далее – Приказ № 36/70-од, Министерство) утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург» (далее – ПЗЗ).

Приказ № 36/70-од опубликован 12 августа 2021 года на Портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области (http://www.pravo.orb.ru).

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к администрации города Оренбурга, Оренбургскому городскому Совету, Министерству архитектуры и пространственно градостроительного развития Оренбургской области о признании нормативного правового акта недействующим в части, в котором указала, что она является собственником земельного участка №, площадь 29573+/- 60 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Группа 1 - земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки, адрес (местоположение): (адрес)

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», утвержденных приказом Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10 августа 2021г. №36/70-од, вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж.З» - зона среднеэтажной и многоэтажной застройки многоквартирными домами.

В соответствии с Генеральным планом города Оренбурга в редакции от 10 августа 2008 г., утвержденным решением Оренбургского Городского Совета от 10 октября 2008 г. №674, земельный участок с кадастровым номером № находится на территории производственных и коммунальноскладских объектов.

Управлением градостроительства и архитектуры департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга на основании на основании заявления от 17 января 2022г. №218, подготовлен градостроительный план №РУ-56-3-01-0-00-2022-6621 земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: (адрес)

Согласно разделу 5 Градостроительного плана, земельный участок частично расположен в границах санитарно - защитной зоны производственных, коммунальных и прочих объектов Оренбургского локомотиворемонтного завода филиала ОАО «РЖД». В границах указанной санитарно - защитной зоны запрещается размещение объектов жилой застройки, образовательного, медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа и т.д.

В связи с чем, в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером №, отсутствуют сведения о местах допустимого размещения объектов капитального строительства в виде заштриховки установленным градостроительным законодательством образом земельного участка.

ФИО4 полагает, что отображение санитарно-защитной зоны произведено с нарушением порядка ее установления в отсутствие заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя, что противоречит актам, имеющим большую юридическую силу: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Наличие в Правилах землепользования и застройки муниципального образования город Оренбург сведений о санитарно-защитной зоне нарушает её права как собственника земельного участка, поскольку она лишена возможности построить на земельном участке многоэтажный жилой дом.

Просит признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приказ Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10.08.2021г. №36/70-од «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», в части распространения санитарно - защитной зоны производственных, коммунальных и прочих объектов - Оренбургский локомотиворемонтный завод филиал ОАО «РЖД», на территорию земельного участка с кадастровым номером №.

Определением Оренбургского областного суда от 13 сентября 2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Желдорреммаш».

Административный истец ФИО4, представитель административного ответчика администрации города Оренбурга, представитель административного ответчика Оренбургского городского Совета в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Министерства архитектуры и пространственно градостроительного развития Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, просил в удовлетворении требований административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица АО «Желдорреммаш» ФИО3 возражала против удовлетворения иска ФИО5 Пояснила суду, что на сегодняшний день действует ориентировочная санитарно- защитная зона, согласно проекту, утвержденному в 2007 году. В настоящее время АО «Желдорреммаш» проводятся мероприятия по установлению санитарно-защитной зоны, в марте 2021 года был подготовлен проект новой санитарно- защитной зоны, передан в Роспотребнадзор, но был возвращен как несоответствующий СанПиН.

Прокурор Ломакин С.А. в своем заключении полагал, что административный иск подлежит удовлетворению.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу пункта 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Право физических и юридических лиц на оспаривание решения об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке предусмотрено пунктом 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В данном случае административный истец ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадь 29573+/- 60 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: Группа 1 - земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки, адрес (местоположение): (адрес), следовательно, вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании указанного нормативного правового акта.

Проверив доводы административного истца о несоответствии Правил землепользования и застройки в оспариваемой части требованиям федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Правила землепользования и застройки, исходя из содержания пункта 8 статьи 1 названного кодекса, является документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентированы статьями 30 - 35 ГрК РФ.

Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург» утверждены по результатам публичных слушаний, проведенных 22 июля 2021 г. департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в соответствии с постановлением Главы города Оренбурга от 22 июня 2021 г. №43-п и публикации в газете «Вечерний Оренбург» (№48 от 23 июня 2021 г.) с учетом изменений вносимых в Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург».

Приказ министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург» №36/70-од от 10 августа 2021 г. опубликован 12 августа 2021 г. на портале официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области http://www.pravo.orb.ru.

Из анализа норм ГрК РФ, ЗК РФ, Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Оренбургской области от 16 марта 2017 года № 1037/233-IV-ОЗ «О градостроительной деятельности на территории Оренбургской области», Закона Оренбургской области от 24 декабря 2020 года № 2564/720-VI-O3 «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области и органами государственной власти Оренбургской области», Генерального плана города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 года № 674 (далее – Генеральный план), Указа Губернатора Оренбургской области от 29 декабря 2020 года № 674-ук «Об утверждении положения о министерстве архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области», постановления Правительства Оренбургской области от 29 марта 2021 года № 200-пп «Об утверждении положения о реализации органами исполнительной власти Оренбургской области отдельных полномочий в области градостроительной деятельности, перераспределенных Законом Оренбургской области «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципального образования город Оренбург Оренбургской области и органами государственной власти Оренбургской области», следует, что Приказ № 36/70-од принят в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре его принятия, включая предусмотренной статьями 31 – 32 ГрК РФ процедуре, и правилам введения его в действие.

Между тем, некоторые положения оспариваемого нормативного акта противоречат нормам действующего федерального законодательства.

Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН).

Как следует из пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к указанным санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II классов опасности осуществляются постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации; для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2 и 4.3 Санитарных правил).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила) правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил.

Пунктом 3 указанных Правил также предусмотрено, что решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

В силу пункта 25 Правил санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.

Таким образом, действующими нормативно-правовыми актами предусмотрен определенный порядок установления санитарно-защитных зон. Установленные ограничения землепользования в санитарно-защитных зонах могу применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия санитарно-защитной зоны и включении в ее размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения. Отображение в документах градостроительного зонирования какой-либо санитарно-защитной зоны при несоблюдении порядка установления зоны противоречит действующему законодательству.

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, на картах Правил землепользования и застройки отображена зона с особыми условиями использования территории - санитарно-защитная зона промышленных объектов ОАО «Российский железные дороги», Оренбургский локомотиворемонтный завод филиал ОАО «РЖД», которая распространяется на территорию земельного участка с кадастровым номером №, собственником которого является ФИО4 Данные обстоятельства в судебном заседании были подтверждены представителем административного ответчика.

Управлением градостроительства и архитектуры департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга на основании на основании заявления от 17 января 2022 г. №218, подготовлен градостроительный план №РУ-56-3-01-0-00-2022-6621 земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: (адрес)

Исследовав картографический материал Правил землепользования и застройки, суд установил, что отображение санитарно-защитной зоны произведено с нарушением порядка ее установления в отсутствие заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Административный ответчик надлежащих доказательств того, что земельный участок административного истца находится в санитарно-защитной зоне какого-либо конкретного предприятия или объекта, которому в установленном законом порядке выдано заключение об установлении санитарно-защитной зоны, не представил.

С учетом изложенных обстоятельств отображение в Правилах землепользования и застройки санитарно-защитной зоны, не утвержденной в установленном порядке, вопреки доводам административных ответчиков, противоречит актам большей юридической силы.

Из изложенного следует, что оспариваемый ФИО4 нормативный правовой акт в части принят с нарушениями действующего федерального законодательства, то есть не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Определяя момент, с которого часть оспариваемого нормативного акта должна быть признана недействующей, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в абзаце третьем пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», согласно которым если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что приказ Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области применялось в течение определенного времени, и на его основании реализованы права граждан и организаций, суд считает возможным признать его недействующим в части со дня вступления в законную силу решения суда. Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области обязано опубликовать (обнародовать) сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Ввиду удовлетворения заявленных административных исковых требований и на основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ и п. 6 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, административному истцу за счет Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области подлежат возмещению судебные расходы в размере оплаченной при обращении в суд государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 – удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приказ Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области от 10 августа 2021 г. №36/70-од «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», в части распространения санитарно - защитной зоны производственных, коммунальных и прочих объектов - Оренбургский локомотиворемонтный завод филиал ОАО «РЖД», на территорию земельного участка с кадастровым номером №.

Взыскать с Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области в пользу ФИО4 300 рублей в счет возмещения судебных расходов.

Сообщение о решении суда опубликовать на сайте официального опубликования нормативных правовых актов Оренбургской области и органов исполнительной власти Оренбургской области в информационного – телекоммуникационной сети «Интернет» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Оренбургского

областного суда Т.С. Дорохина

Мотивированное решение составлено 10 октября 2022 г.

Судья Оренбургского

областного суда Т.С. Дорохина