Решение по делу № 2-203/2023 от 03.05.2023 - об обязании поставить на учет бесхозяйную недвижимую вещь, о возложении обязанности провести историко-культурную экспертизу объекта культурного наследия.

Мотивированное решение изготовлено 03.05.2023г.

УИД: 7612S0004-01-2023-000177-90

Дело № 2-203/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2023 года г. Данилов

Даниловскиий районный суд Ярославской области

в составе председательствующего судьи Т.Ю.Грачевой,

при секретаре Королевой Е.В.часткомством

земнности на земельный пайого учетаправа пользования жилым п,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Даниловского района в интересах Российской Федерации к администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района, Департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области об обязании поставить на учет бесхозяйную недвижимую вещь, о возложении обязанности провести историко-культурную экспертизу объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Даниловского района в интересах Российской Федерации обратился в суд к администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района, Департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области об обязании поставить на учет бесхозяйную недвижимую вещь, о возложении обязанности провести историко-культурную экспертизу объекта культурного наследия. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об объектах культурного наследия. Статус объекта культурного наследия присвоен постановлением Главы администрации Ярославской области от 22.11.1993 № 329. В Единый государственный реестр объектов культурного наследия указанный объект не включен.

На момент проверки администрации Даниловского сельского поселения мер к установлению собственников объекта, либо признания их бесхозяйными, не принято, что приводит к отсутствию содержания объекта и создает угрозу утраты объекта культурного наследия. Работа по постановке объекта на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи администрацией Даниловского сельского поселения не проводится. Бездействие должностных лиц администрации может привести к утрате имеющихся объектов культурного наследия и памятников культуры на территории Даниловского сельского поселения Даниловского района Ярославской области.

На основании изложенного и ст.225 ГК РФ, ст.ст. 33, 48 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» просит суд обязать администрацию Даниловского сельского поселения Даниловского района Ярославской области поставить на учет бесхозяйную недвижимую вещь -вновь выявленный объект культурного наследия - «Церковь Воскресения, 1781 г.», расположенный по адресу: Ярославская область, Даниловский район, с. Торопово, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. Обязать департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области организовать проведение историко-культурной экспертизы объекта культурного наследия «Церковь Воскресения, 1781 г., расположенного в с. Торопово Даниловского района Ярославской области, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Помощник прокурора Даниловского района Дзерин О.В. в судебном заседании требования поддержал, пояснения дал согласно иска.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района ФИО1 исковые требования не признала, пояснения дала согласно отзыва (л.д. 42, 43).

Ответчик департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области в судебное заседание не явились, уведомлены должным образом, просили рассмотреть дело без их участия, представили письменный отзыв (л.д.36-40).

Третье лицо Правительство Ярославской области в судебное заседание не явились, уведомлены должным образом, просили рассмотреть дело без их участия, представили письменный отзыв.(л.д.84-86)

Третье лицо МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в судебное заседание не явились, уведомлены должным образом, просили рассмотреть дело без их участия, представили письменный отзыв.(л.д.104-106)

Третьи лица Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра», Управление Росреестра по Ярославской области, Православная религиозная организация Ярославская Епархия Русской Православной Церкви в судебное заседание не явились, уведомлены должным образом, уважительных причин неявки не представили, следует рассмотреть дело без их участия.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, считает исковые требования, подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с постановлением Главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993 № 329 «Церковь Воскресения», 1781 г. (Ярославская область, Даниловский район, с. Торопово) является выявленным объектом культурного наследия, не включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.( л.д.10-12).

«Церковь Воскресения», 1781 г. по данным Росреестра сведений о зарегистрированных правах не объект не имеется, в реестре муниципальной собственности не числится, на учете федерального имущества не числится.

Судом исследовались письменные материалы: письмо администрации Даниловского сельского поселения о направлении информации, письмо Росимущества о направлении информации от 18.03.2015г. № 109, уведомление об отсутствии в ЕГРН сведений (л.д.13), краткие сведения о монастырях и церквях Ярославской области (л.д.14-18)

Согласно п. 1, п. 3 ст. 255 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно ст. 4 Закона РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры» (действовавшего на момент принятия постановления Главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993 № 329 и утратившего силу в связи с принятием Закона №73-Ф3) памятники истории и культуры находятся в собственности государства, а также колхозов и других кооперативных организаций, их объединений, профсоюзных и иных общественных организаций и в личной собственности граждан. Вновь выявляемые объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен, поступают в собственность государства, если иное не предусмотрено законодательством Союза ССР И РСФСР.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Согласно п. 3 ст. 64 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 4 ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты, являющиеся на день вступления в силу настоящего Федерального закона вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании законодательных и иных правовых актов СССР и РСФСР, отнесены к выявленным объектам культурного наследия.

В силу п. 2 ст. 21 Закона РСФСР от 24 декабря 1990 года N 443-1 "О собственности в РСФСР", действовавшего до введения в действие Гражданского кодекса РФ, в собственности республик, входящих в Российскую Федерацию, автономных областей, автономных округов, краев, областей находится имущество их органов власти и управления, культурные, исторические ценности народов республик, входящих в Российскую Федерацию, автономных областей, автономных округов, краев, областей, средства соответствующего бюджета, а также предприятия, имущественные комплексы и иное имущество, обеспечивающее самостоятельность национально-государственных и административно-территориальных образований Федерации.

Таким образом, «Церковь Воскресения», 1781 г. (Ярославская область, Даниловский район, с. Торопово), как объект культурного наследия регионального значения, до момента оформления на нее права собственности субъекта РФ – Ярославской области, являются федеральной собственностью в силу прямого указания закона.

Оснований полагать, что право собственности Российской Федерации на спорный памятник прекращалось, либо собственник отказался от права собственности, не имеется, доказательств, свидетельствующих об этом, прокурором не представлено.

Само по себе нахождение на территории сельского поселения объектов культурного наследия, не может являться основанием для возложения на администрацию поселения обязанности по проведению их кадастрового учета и постановке их на учет в качестве бесхозяйных ввиду того, что спорный объект требованиям п. 1 ст. 225 ГК РФ не отвечает.

В удовлетворении требований об обязании администрации Даниловского сельского поселения Даниловского района Ярославской области поставить на учет бесхозяйную недвижимую вещь -вновь выявленный объект культурного наследия - «Церковь Воскресения, 1781 г.», расположенный по адресу: Ярославская область, Даниловский район, с. Торопово, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, следует отказать.

Требования об обязании департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области организовать проведение историко-культурной экспертизы объекта культурного наследия «Церковь Воскресения, 1781 г., расположенного в с. Торопово Даниловского района Ярославской области, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, следует удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 названного Федерального закона, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона N 73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия (пункт 1).

Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, защитных зонах объектов культурного наследия при формировании и ведении государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию (пункт 3).

Реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном Федеральным законом (статья 16 Федерального закона N 73-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ организация проведения работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального закона, возложена на региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия.

Объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия (пункт 5 ст. 16.1).

Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр (абз. 2 пункта 5 ст. 16.1).

Формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия (пункт 14 ст. 16.1).

В соответствие с п. 15 ст. 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ исключение выявленного объекта культурного наследия из перечня выявленных объектов культурного наследия осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия на основании решения о включении такого объекта в реестр или об отказе во включении такого объекта в реестр, принятого порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Порядок включения объектов культурного наследия в реестр объектов культурного наследия определен статьей 18 Федерального закона N 73-ФЗ, согласно пункту 1 которой после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

На основании заключения историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, региональный орган охраны объектов культурного наследия в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр (пункт 3 статьи 18).

Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия (пункт 8 статьи 18).

Из совокупного анализа приведенных положений Федерального закона N 73-ФЗ следует, что основанием для принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия, и как следствие, основанием для принятия уполномоченным органом решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр, является заключение историко-культурной экспертизы, определяющей историко-культурную ценность соответствующего объекта.

Материалами дела установлено, что Постановлением Главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993 № 329 «Церковь Воскресения», 1781 г. (Ярославская область, Даниловский район, с. Торопово) является выявленным объектом культурного наследия.

В соответствии с "Положением о департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области", утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 N 659-п, Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Данный факт ответчиком не оспаривается. В связи с чем именно на Департаменте лежит обязанность осуществить мероприятия по организации государственной историко-культурной экспертизы.

В силу прямого указания закона (ст. 18 Федерального закона N 73-ФЗ) к числу таких мероприятий относится обеспечение региональным органом охраны объектов проведение историко-культурной экспертизы.

Возложенная законом обязанность ответчиком в предусмотренный законом срок - не более одного года со дня принятия решения о включении объектов в перечень выявленных объектов культурного наследия (пункт 8 статьи 18), не исполнена.

Указанное бездействие ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку затрагивает право каждого гражданина, независимо от места его жительства, на сохранение объектов культурного наследия, гарантированное Конституцией РФ.

Соответствующие доводы представителя Департамента охраны объектов культурного наследия об обратном основаны на неправильном толковании закона и отклоняются судом..

Процессуальным истцом заявлены требования о проведении историко-культурной экспертизы в целях включения выявленных объектов в единый государственный реестр. В этом случае применению подлежат специальные нормы Федерального закона N 73-ФЗ, регулирующие порядок принятия соответствующего решения, в том числе положения статьи 18 Федерального закона N 73-ФЗ, согласно которым решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия (пункт 8 ст. 18).

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Процессуальный истец просит установить срок исполнения решения суда ответчиком - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает, что заявленный процессуальным истцом срок исполнения решения суда является разумным, учитывает характер и объем работ.

Ответчик, возражая в отзыве в части срока проведения экспертизы, указал, что проведение государственной историко- культурной экспертизы за счет средств областного бюджета возможно при условии обеспечения достаточного финансирования. Проведение указанной экспертизы в 2022-2023 гг. не возможно по причине отсутствия финансирования.

Данный довод судом отклоняется, поскольку отсутствие надлежащего финансирования при данных обстоятельствах не имеет правового значения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Даниловского района в интересах Российской Федерации к администрации Даниловского сельского поселения Даниловского муниципального района, Департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области об обязании поставить на учет бесхозяйную недвижимую вещь, о возложении обязанности провести историко-культурную экспертизу объекта культурного наследия удовлетворить частично.

Отказать в удовлетворении требований об обязании администрации Даниловского сельского поселения Даниловского района Ярославской области поставить на учет бесхозяйную недвижимую вещь -вновь выявленный объект культурного наследия - «Церковь Воскресения, 1781 г.», расположенный по адресу: Ярославская область, Даниловский район, с. Торопово, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления в законную силу решения суд.

Обязать департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области ИНН <***> ОГРН <***> организовать проведение историко-культурной экспертизы объекта культурного наследия «Церковь Воскресения, 1781 г., расположенного в с. Торопово Даниловского района Ярославской области, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение месяца.

Судья Т.Ю.Грачева