Дело № 2-592/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
05 октября 2022 года г. Сосновый Бор
Сосновоборский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Колотыгиной И.И.
при ведении протокола помощником судьи Самохваловой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, также действующих в интересах несовершеннолетних детей к Администрации муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области (далее Администрация) об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Истцы, ФИО1, ФИО2, также действуя в интересах несовершеннолетних детей, обратились в суд с иском к Администрации, и с учетом уточнений (л.д.175-178) просили обязать ответчика произвести на участке по адресу: <адрес> кадастровый № вырубку деревьев и кустарников; выполнить корчевание и удаление пней; выполнить работы по выравниванию и осушению земли от болота с последующей выгрунтовкой земли от торфа; выполнить работы по уплотнению и осушению почвы; выровнять участок земли под строительство жилого дома для постоянного проживания; выполнить работы по отведению дождевых и грунтовых вод от последующего затопления жилого дома; выполнить строительство инженерной инфраструктуры (водоснабжение, канализация, электричество, газ); выполнить работы по асфальтированию и освещению дороги общего пользования от участка до остановки главной дороги для беспрепятственного и безопасного проезда и прохода в любое время года и суток.
В обоснование требований указано, что 02.10.2017г. между Администрацией и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №2017-ДА 102, площадью 1100 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие жиле дома на одну семью в 1-3 этажа с придомовыми земельными участками по адресу: <адрес>, кадастровый №. Тогда же земельный участок был передан по акту приема-передачи. 31.10.2017г. договор был зарегистрирован в Управлении Росреестра. Указанный договор был заключен в рамках исполнения Областного закона ЛО от 14.10.2008г. №105-оз, поскольку истцы являются многодетной семьей. С момента фактической передачи земельного участка и до настоящего времени, несмотря на неоднократные требования со стороны истцов, администрацией умышленно не исполняются обязанности, а именно: земельный участок не обеспечен инженерно-техническими коммуникациями: газовыми, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода, также не обеспечен подсоединением к электрическим сетям дорогой с твердым покрытием. Данное бездействие администрации на протяжении длительного периода времени лишает истцов, как многодетную семью, возможности реализовать свое право на строительство жилья, чем дискредитируется политика государства, направленная на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
На основании определения суда от 28.04.2022г. к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований привлечен Комитет по строительству Ленинградской области, на основании определения суда от 15.06.2022г. – АО «ЛОЭСК».
Третьи лица, Комитет по строительству и АО «ЛОЭСК», будучи надлежащим образом извещавшиеся о времени и месте проведения судебного заседания, в суд своих представителей не направили.
Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, и мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей 3-х лиц, также учитывая, что ими в материалы дела представлены отзывы.
В судебном заседании представитель ФИО1 и ФИО2 уточненные требования поддержали, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просили их удовлетворить. Также уточнили требования в части срока выполнения указанных в иске работ, до 09.05.2023г. Дополняли, что данный срок полагается ими разумным, поскольку 25.05.2023г. должны начать строительство дома. ФИО1 также указал, что при подписании акта приема-передачи земельного участка, указывал на недостатки- что растут деревья, и что болото, а также погодные условия, была зима. Данные недостатки его не устроили, но он не отказался от данного участка, иначе пришлось бы еще ждать выделения другого участка. По поводу вырубки деревьев обращался в администрацию, но ему отказали, и сообщили, что вырубка деревьев производится своими силами, и что могут выдать разрешение на вырубку. Но он разрешение на вырубку деревьев не получал, поскольку вырубка деревьев стоит очень дорого. Обратили внимание суда, что обещали к 23 году построить и дорогу и садик, но ничего не сделано.
В судебном заседании представитель Администрации – ФИО3, с требованиями истцов не согласилась, поддержав ранее представленный отзыв, и отзыв на уточненный иск, просила отказать в удовлетворении уточненных требований истцов. Также указала, что в срок до 09.05.2023г. невозможно выполнить работы, поскольку работы проводятся с учетом финансирования и проектирования, и носят долгосрочный характер. Обратила внимание суда, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность совершения действий, указанных истцами, лишь в областном законе №75-оз предусмотрено обеспечение транспортной инфраструктурой, а на момент передачи участка истцу, такой обязанности не было. Указала, что акт, на который ссылается истец, в администрации отсутствует.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно п.3 ст.17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).
По общему правилу п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.
В соответствии со ст. 56 ГПК ПРФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу с ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательство по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Из материалов дела следует, и установлено судом, что между Администрацией и ФИО1 был заключен договор аренды №2017-ДА 102 от 02.10.2017г. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, уч.22, кадастровый № (л.д.8-11).
Земельный участок предоставляется на срок с 02.10.2017г. по 02.10.2022г. для строительства индивидуального жилого дома.
Основанием для заключения договора являлся п.п.2 п.1, п.2 ст.1, п.1 ст.2 Областного закона Ленинградской области от 14.10.2008г. №105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области», пп.14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.
Указанный земельный участок был передан ФИО1 по акту приема-передачи земельного участка от 02.10.2017г. (л.д.12).
При этом, с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 5 лет для строительства ИЖС и последующего бесплатного приобретения его в собственность ФИО1 обратился 22.03.2013г.
25.09.2017г. от ФИО1 поступило заявление о даче согласия на предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.
01.12.2017г. на основании акта приема-передачи межевых знаков, Администрацией были переданы ФИО1 для обеспечения сохранности межевые знаки, закрепленные на местности по границе земельного участка в количестве 4 штук.
На территории Ленинградской области порядок бесплатного предоставления земельных участков отдельным категориям граждан для ИЖС регламентировался Областным законом от 14.10.2008г. №105-оз (далее областной закон №105-оз).
В соответствии с п.2 п.1 ст. 1 Областного закона №105-оз (действовавшего на момент заключения договора аренды) земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципальных образований, в которых предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, бесплатно предоставляются не получавшим на территории Российской Федерации земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпункте 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации - гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, не достигших 18-летнего возраста (далее также - многодетная семья), при условии постоянного проживания родителей (одного из родителей) на территории Ленинградской области не менее пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка в соответствии с настоящим областным законом.
Согласно ч.2 ст.1 Областного закона №105-оз гражданам, указанным в п.2 части 1 настоящей статьи, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в первоочередном порядке.
Согласно подп.14 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Впоследствии, бесплатное предоставление гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области стало регулироваться Областным законом от 17.07.2018г. №75-оз (далее областной закон №75-оз).
В соответствии с п.7 ст. 4 областного закона №75-оз предоставление в соответствии с настоящим областным законом земельных участков в границах населенных пунктов допускается с учетом обеспечения их объектами транспортной инфраструктуры в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков параметрами планируемого строительства систем транспортного обслуживания, необходимого для развития данной территории.
Под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя автомобильные дороги, а также обеспечивающие их функционирование здания, строения, сооружения, устройства и оборудование
Таким образом, на момент предоставления ФИО1 земельного участка в аренду, областным законом №105-оз, отсутствовало положение, и обязанность органа местного самоуправления по обеспечению инженерной, транспортной или иной инфраструктурой.
При этом, на момент обращения истцов с заявлениями о предоставлении земельного участка на основании областного закона N 105-оз и регистрации их на специальном учете лиц, имеющих право на получение земельного участка, имелись все необходимые условия для реализации права на бесплатное приобретение земельных участков гражданами Российской Федерации из числа членов многодетных семей.
В областном законе №75-оз появились положения, обязывающие органы местного самоуправления обеспечить объектами транспортной инфраструктурой в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков параметрами планируемого строительства систем транспортного обслуживания, необходимого для развития данной территории.
Однако, задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг".
Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Согласно подпункта 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
При таких обстоятельствах требования истцов об обязании Администрации выполнить строительство инженерной инфраструктуры (водоснабжение, канализация, электричество, газ) к земельному участку по <адрес> (кадастровый №), и выполнить работы по обеспечению транспортной инфраструктуры, подлежат удовлетворению.
При этом, судом также учтено, что Администрация, в том числе, не лишена права и возможности подачи заявки в Комитет по строительству Ленинградской области на предоставление субсидии из областного бюджета Ленинградской области.
Более того, суд также учел, что Администрацией заключены муниципальные контракты с ООО «ГеоМакИнфо» и с ООО «СпецГазСтрой».
Учитывая изложенное, а также, что выполнение работ носит долгосрочный характер, с учетом финансирования и проектирования, суд полагает, что разумным сроком для выполнения Администрацией строительства инженерной и транспортной инфраструктур – декабрь 2023г., полагая что срок, указанный истцами, 09.05.2023г., не позволит ответчику выполнить вышеуказанные работы.
Требования истцов об обязании ответчика выполнить вырубку деревьев и кустарников; выполнить корчевание и удаление пней; выполнить работы по выравниванию и осушению земли от болота с последующей выгрунтовкой земли от торфа; выполнить работы по уплотнению и осушению почвы; выровнять участок земли под строительство жилого дома для постоянного проживания; выполнить работы по отведению дождевых и грунтовых вод от последующего затопления жилого дома, удовлетворению не подлежат, поскольку такая обязанности действующим законодательством на ответчика не возложена.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1, ФИО2, также действующие в интересах несовершеннолетних детей, удовлетворить частично.
Обязать Администрацию муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области в срок до декабря 2023года выполнить строительство инженерной инфраструктуры (водоснабжение, канализация, электричество, газ) к земельному участку по <адрес> (кадастровый №), и выполнить работы по обеспечению транспортной инфраструктуры.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Сосновоборский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Судья Колотыгина И.И.
Мотивированное решение изготовлено 14.10.2022г.
Судья Колотыгина И.И.