Дело №а-4059/2025
24RS0№-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 октября 2025 года <адрес> край
Емельяновский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Шмидт А.В.,
при секретаре ФИО4,
с участием административного истца ФИО2, ее представителя ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к МКУ «Управление образованием администрации <адрес>», администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным бездействие МКУ «Управление образованием администрации <адрес>», выразившееся в непредоставлении места несовершеннолетнему ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории <адрес>, возложении обязанности по предоставлению ФИО1 места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении. В обоснование своих требований указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ ее сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит в очереди в <данные изъяты>, в настоящее время является 32 в очереди. ДД.ММ.ГГГГ ею в адрес административного ответчика подано заявление о предоставлении места в МДОУ <адрес>, на которое ДД.ММ.ГГГГ получен ответ об отсутствии свободных мест в дошкольных учреждениях <адрес>. Места в иных дошкольных учреждениях <адрес> ей не подходят, в связи с территориальной отдаленностью от места проживания.
В судебном заседании административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО5 административный иск поддержали, настаивали на его удовлетворении.
Представители административных ответчиков МКУ «Управление образованием администрации <адрес>», администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещались надлежащим образом. МКУ «Управление образованием администрации <адрес>» в материалы дела предоставлен письменный отзыв на иск, где административный ответчик просит отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что <данные изъяты> укомплектованы в полном объеме, административному истцу предлагались альтернативные учреждения, но от нее поступил отказ. Место в МБДОУ будет предоставлено при наличии вакантных мест в порядке очередности.
Заслушав административного истца и его представителя, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
Согласно ст.3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные или административные меры.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ), также гарантирующим право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе дошкольного образования (статья 5).
Статьей 9 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п.4); учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района (п.6).
В соответствии ч.5 ст.63 Закона №273-ФЗ, органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов ведут учет детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, и форм получения образования, определенных родителями (законными представителями) детей. При выборе родителями (законными представителями) детей формы получения общего образования в форме семейного образования родители (законные представители) информируют об этом выборе орган местного самоуправления муниципального района, муниципального округа или городского округа, на территориях которых они проживают.
Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам, как предписано ч.ч.3 и 4 ст.67 Федерального закона, должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.
В силу п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа).
Таким образом, по смыслу приведенных положений закона, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность в том числе муниципальных образований обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.
Материалами дела подтверждается, что административный истец ФИО2 является матерью несовершеннолетнего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, они зарегистрированы и совместно постоянно проживают в <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО1 поставлен на учет для предоставления места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении <адрес> в возрастной группе от 1,5 до 3 лет, очередность с учетом льготы – 26.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в МКУ «Управление образованием администрации <адрес>» с заявлением о предоставлении ФИО1 места в МДОУ <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком МКУ «Управление образованием администрации <адрес>» на указанное заявление дан ответ об отказе в предоставлении места по причине отсутствия вакантных мест в МДОУ <адрес>.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был скомплектован в МБДОУ Емельяновский детский сад № «Солнышко», от которого административный истец отказалась по причине отдаленности места проживания.
Данных о том, что несовершеннолетнему ФИО1 предоставлено место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на момент рассмотрения дела, не имеется.
Также из материалов дел следует, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о порядке постановки на учет, комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений и дошкольных групп муниципальных образовательных учреждений, которое регламентирует порядок комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений, дошкольных групп муниципальных образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, дошкольных групп муниципальных общеобразовательных учреждений <адрес>, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования (с учетом изменений внесенных постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).
Согласно п.2.6 Положения, МКУ «Управление образованием администрации <адрес>» осуществляет учет детей и выдачу направлений для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения.
Разделом 2 Положения предусмотрено, что места в учреждениях предоставляются в порядке очереди.
Пунктами 2.2-2.4 Положения установлены льготные категории детей, обладающих правом первоочередного определения в дошкольные учреждения. В Приложении № к порядку приведен перечень категорий граждан, дети которых имеют внеочередное право приема в данные учреждения, в соответствии с которым несовершеннолетний ФИО1 имеет право на первоочередной прием в образовательное учреждение, как ребенок сотрудника полиции, каковым является его отец – ФИО6
Разрешая заявленные требования, установив, что административным истцом были соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду, суд приходит к выводу о признании нарушенным права несовершеннолетнего ФИО1 на бесплатное и общедоступное дошкольное образование, поскольку меры по обеспечению ребенка местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении административным ответчиком не приняты, ни путем распределения места в конкретном детском саду, ни путем предложения места в ином дошкольном образовательном учреждении применительно к району проживания ребенка.
В силу вышеприведенных положений Конституции Российской Федерации и Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», уполномоченный орган обязан обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного дошкольного образования, следовательно, не предоставление ребенку такого места свидетельствует о неисполнении административным ответчиком возложенной на него законом обязанности и о нарушении конституционного права несовершеннолетнего ФИО1 на доступное и бесплатное дошкольное образование.
Основной целью деятельности МКУ «Управление образованием администрации <адрес>» является проведение на территории муниципального образования <адрес> образовательной политики, направленной на обеспечение и защиту прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, на получение общедоступного качественного образования и воспитания.
Управление осуществляет деятельность в соответствии с задачами, в том числе, по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; осуществляет учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного образования.
Доводы административного ответчика об очередном порядке предоставления мест в дошкольных образовательных учреждениях и об отсутствии свободных мест, не свидетельствуют о надлежащем исполнении своей обязанности по обеспечению ФИО1 дошкольным образованием.
Учитывая положения ч.5 ст.63 Закона об образовании, а также место проживания административного истца, суд находит предложенное административным ответчиком место в дошкольном учреждении <адрес>, не отвечающими принципу территориальной доступности для несовершеннолетнего ФИО1
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.
Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.
Принимая во внимание, приведенные выше обстоятельства, суд пришел к убеждению, что административными ответчиками допущено бездействие, выразившееся в не предоставлении несовершеннолетнему ФИО1 места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, отвечающем принципу территориальной доступности, и полагает необходимым возложить на МКУ «Управление образованием администрации <адрес>» обязанность предоставить место в муниципальном дошкольном образовательном учреждении с учетом территориальной доступности, выражающейся в безопасной физической досягаемости учреждения.
Расходы административного истца на оплату государственной пошлины в размере 3000 руб. в силу ст.111 КАС РФ подлежит взысканию с административного ответчика МКУ «Управление образованием администрации <адрес>».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие МКУ «Управление образованием администрации <адрес>», выразившееся в не предоставлении несовершеннолетнему ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении с учетом территориальной доступности учреждения.
Возложить на МКУ «Управление образованием администрации <адрес>» обязанность предоставить несовершеннолетнему ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории муниципального образования Солонцовский сельский совет <адрес> с учетом территориальной доступности учреждения.
Взыскать с МКУ «Управление образованием администрации <адрес>» в пользу ФИО2 расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий А.В. Шмидт