Решение по делу № 2-2732/2023 от 28.08.2023 - о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии.

Гр.дело №2-2732/2023

УИД: 04RS0021-01-2023-002338-35

Решение в окончательной форме изготовлено 28 августа 2023 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 августа 2023 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Помишиной Л.Н., при секретаре Балдановой М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2732/2023 по исковому заявлению ФИО2 ФИО12 к УФСИН России по Республике Бурятия о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ФИО4, руководствуясь п. «б» ст. 53 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» просит обязать УФСИН России по РБ произвести перерасчет пенсионных выплат за период с 1 августа 2017 года по 31 января 2023 года в связи с потерей кормильца, взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Требования мотивированы тем, что решением Иволгинского районного суда РБ, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда РБ от 19 декабря 2022 года, установлен факт нахождения ФИО4 на иждивении супруга ФИО3, на дату его смерти ДД.ММ.ГГГГ. 23 декабря 2022 года истцом направлено в адрес ответчика заявление о назначении пенсии по потере кормильца и перерасчете пенсии, получен ответ от 23 января 2023 года в котором отсутствует сведения относительно вопроса по перерасчету. 31 марта 2023 года истец повторно обратилась с заявлением о перерасчете пенсии, на что получила отказ со ссылкой на несвоевременное обращение. Вместе с тем, истец в 2017 году обращалась в устном порядке в УФСИН, в назначении пенсии по потере кормильца ей было отказано. В 2021 году истец вновь обращалась за назначением пенсии, ей повторно отказали. В январе 2022 года ФИО4 обратилась в суд об установлении факта нахождения на иждивении, ответчик возражал против удовлетворения требований, год судились. Таким образом, пенсия по потере кормильца ФИО4 могла быть назначена и выплачиваться с 1 августа 2017 года сразу после смерти супруга, однако, ответчиком не были совершены действия, направленные на назначение истцу пенсии, соответственно, на имеет право на перерасчет пенсионных выплат за период с 1 августа 2017 года по 31 января 2023 года.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Бурятия.

В судебном заседании истец ФИО4 заявленные требования поддержала, пояснила, что в июле 2017 года обращалась устно в УФСИН по вопросу назначения пенсии по потере кормильца, получила отказ. Являясь получателем страховой пенсии по старости, она до августа 2021 года работала в Колледже традиционных искусств народов Забайкалья.

Представитель истца по устному заявлению ФИО5 заявленные требования полагала подлежащими удовлетворению, пояснила, что при обращении истца в УФСИН в июле 2017 года ей не было разъяснено, какие именно документы необходимо подавать с заявлением о назначении пенсии, также поддержала письменные пояснения к иску, согласно которым разность бюджетов не влияет на выполнение ответчиком своих обязательств, в настоящее время для осуществления перерасчета пенсионных выплат на основании п. «б» ст. 53 Закона РФ №4468-1 необходимо судебное решение только с указанием периода времени, за который должен быть произведен перерасчет и не более. Все иные требования об указании суммы, присуждении суммы не требуется. Все суммы, подлежащие к выплате после перерасчета, будут посчитаны в соответствующем ведомстве на основании листка расчета после судебного решения.

Представители ответчика УФСИН России по РБ по доверенностям ФИО6, ФИО7 возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, пояснили, что пенсия по потере кормильца истцу была назначена своевременно с 1 февраля 2023 года по ее обращению истца от 23 декабря 2022 года, поскольку до 31 января 2023 года ФИО4 являлась получателем страховой пенсии по старости, оснований для перерасчета не имеется. Истцу разъяснялось право на назначение пенсии по потере кормильца, однако, до августа 2021 года истец получала страховую пенсию и работала, ее доход был больше, чем размер пенсии по потере кормильца, который она в настоящее время получает, поэтому она и не была заинтересована в ее назначении. Выплата страховых пенсий и пенсий по потере кормильца по Закону РФ №4468-1 финансируется из разных бюджетов, у УФСИН отсутствует возможность произвести перерасчет.

Представитель третьего лица ОСФР по РБ по доверенности ФИО9 подтвердила, что истец в январе 2023 года обратилась с заявлением о прекращении выплаты ей страховой пенсии по старости, в связи с чем с 31 января 2023 года она не является ее получателем. Также отметила, что выплата страховых пенсий и пенсий по потере кормильца по Закону РФ №4468-1 финансируется из разных бюджетов. Федеральным законом «О страховых пенсиях» предусмотрен перерасчет пенсии с 1 числа месяца следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, допросив свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1) определен круг лиц, на которых распространяется действие данного закона. В их числе названы лица, проходившие службу в органах внутренних дел.

Частью 2 статьи 5 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 этого закона предусмотрено, что в случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 данного закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных этим законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

В силу ч. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 и в силу п. 2 ст. 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Условия, определяющие право на пенсию по случаю потери кормильца, установлены в статье 28 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, согласно которой пенсия по случаю потери кормильца, в частности, семьям пенсионеров из числа лиц, указанных в статье 1 этого закона, назначается, если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее 5 лет после прекращения выплаты ему пенсии.

Частью 1 статьи 29 названного Закона Российской Федерации определено, что право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, указанных в статье 1 поименованного закона, состоявшие на их иждивении.

Нетрудоспособными членами семьи в силу пункта «б» части 3 статьи 29 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I считаются: отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины - 60 лет, женщины - 55 лет, либо являются инвалидами.

Исходя из содержания ст. 50 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 работа по пенсионному обеспечению лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей осуществляется в порядке, установленном Министерством обороны Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной службой судебных приставов, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Следственным комитетом Российской Федерации, применительно к порядку назначения и выплаты пенсий, установленному законодательными и другими нормативными актами для органов Пенсионного фонда Российской Федерации, с 1 января 2023 года - для органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Согласно ст. 51 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации. Заявления о назначении пенсий представляются в пенсионные органы вместе с соответствующими документами, необходимыми для решения данного вопроса.

Заявления и поступившие вместе с ними документы для назначения пенсий лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям рассматриваются пенсионными органами не позднее десяти дней со дня поступления заявления либо не позднее десяти дней после поступления недостающих документов, не представленных при подаче заявления, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (ст. 52 Закона Российской Федерации от12 февраля 1993 г. № 4468-1).

В силу ст. 53 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 пенсии в соответствии с настоящим Законом назначаются:

а) лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, - со дня увольнения со службы, но не ранее дня, до которого им выплачено денежное довольствие при увольнении, кроме следующих случаев назначения им пенсии с более поздних сроков:

при установлении инвалидности по истечении трех месяцев со дня увольнения со службы либо вследствие несчастного случая или заболевания, полученных после увольнения, - со дня установления инвалидности;

б) семьям лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и пенсионеров из числа этих лиц - со дня смерти кормильца, но не ранее дня, до которого ему выплачены денежное довольствие или пенсия, кроме следующих случаев назначения пенсии членам семьи с более поздних сроков:

членам семьи, приобретшим право на пенсию после смерти кормильца в связи с достижением пенсионного возраста или установлением им инвалидности, - со дня достижения этого возраста или установления инвалидности;

родителям или супругу, приобретшим право на пенсию в связи с утратой ими источника средств к существованию, - со дня обращения за пенсией.

При несвоевременном обращении пенсия за прошлое время назначается со дня возникновения права на пенсию, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за ней.

Согласно ст. 54 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления.

В случаях, если к заявлению о назначении пенсии приложены не все необходимые документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявителю разъясняется, какие документы он должен представить дополнительно. При представлении им этих документов до истечения трех месяцев со дня получения указанного разъяснения днем обращения за пенсией считается день подачи заявления или дата отправления документов по почте, указанные в части первой настоящей статьи.

В соответствии со ст. 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, производится:

а) с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий в сторону уменьшения;

б) со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО4 с 2 апреля 2012 года по 31 января 2023 года являлась получателем страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

По делу следует, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ состояла в браке с ФИО8, при жизни ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ являлся получателем пенсии за выслугу лет по линии УФСИН России по РБ.

Решением Иволгинского районного суда РБ, оставленным без изменения апелляционным определением Верховного Суда Республики Бурятия от 19 декабря 2022 года, установлен факт нахождения ФИО4 на иждивении супруга ФИО3, на дату его смерти ДД.ММ.ГГГГ.

23 декабря 2022 года истец обратилась в адрес УФСИН России по РБ с заявлением о назначении пенсии по потере кормильца ФИО8, перерасчете пенсии с момента утраты кормильца по день вынесения решения суда и вступления его в законную силу, то есть за период с 1 августа 2017 года по 19 декабря 2022 года.

23 января 2023 года УФСИН России по РБ истцу дан письменный ответ и разъяснены положения приказа Минюста РФ от 30 декабря 2005 года №258, предложено представить документы для назначения пенсии по потере кормильца по Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1.

31 января 2023 года ФИО10 подано заявление в УФСИН России по РБ о назначении пенсии с приложением документов, в том числе решение ОСФР по РБ от 27 января 2023 года о прекращении выплаты пенсии по старости, установленной в соответствии со ст. 8 Закона №400-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником УФСИН России по РБ утверждено заключение о назначении ФИО1 пенсии по случаю потери кормильца в размере 40 % денежного довольствия в сумме руб. с учетом коэффициента 20% - руб. с ДД.ММ.ГГГГ.

31 марта 2023 года ФИО4 обратилась в адрес УФСИН России по РБ с заявлением о перерасчете пенсионных выплат с 1 августа 2017 года, а именно с момента утраты кормильца.

28 апреля 2023 года в адрес ФИО4 ответчиком дан ответ о невозможности произвести перерасчет пенсии, поскольку заявление о назначении пенсии м необходимыми документами было принято Управлением 31 января 2023 года, факт нахождения на иждивении подтвержден апелляционным определением Верховного Суда РБ от 19 декабря 2022 года, и в период с 2 апреля 2012 года по 31 января 2023 года она являлась получателем страховой пенсии по старости, пенсия по случаю потери кормильца назначена с 1 февраля 2023 года.

По доводам стороны истца следует, что в связи с ненадлежащей разъяснительной работой со стороны УФСИН по РБ по вопросу назначения пенсии по потере кормильца, порядка обращения за ней, ФИО4 своевременно не обратилась с соответствующим заявлением с приложением необходимых документов, поэтому имеет право на перерасчет пенсионных выплат со стороны УФСИН, по результатам которого получить разницу между пенсией по потере кормильца, которую она могла бы получать за период с 1 августа 2017 года по 31 января 2023 года, и выплаченной ей ОСФР страховой пенсией по старости за указанный период.

Суд, разрешая спор, согласно части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходит из заявленных истцом требований.

В абзаце втором пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» установлено, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.

В настоящем иске истцом заявлено требование о понуждении УФСИН России по РБ к действию по перерасчету пенсионных выплат.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и вышеприведенные нормы права, в том числе положения ч. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, п. 2 ст. 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», учитывая, что истец до 31 января 2023 года являлась получателем страховой пенсии по старости, с заявлением о ее прекращенииобратилась в ОСФР по РБ только в январе 2023 года, у УФСИН России по РБ отсутствовала обязанность по назначению ей пенсии по случаю потери кормильца ранее 1 февраля 2023 года, а именно со дня смерти кормильца согласно п. «б» ст. 53 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, как на это указывает истец.

Следует отметить, что в исковом заявлении ФИО4 сама дата назначения пенсии по случаю потери кормильца с 1 февраля 2023 года не оспаривается, соответствующее требование о назначении пенсии со дня смерти кормильца не заявилось, в связи с чем доводы истца и показания свидетелей ФИО8, ФИО11 по факту обращения в УФСИН в устном порядке о назначении пенсии по потере кормильца в июле 2017 года юридически значимым обстоятельством по данному делу не являются.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 для перерасчета размера пенсии по случаю потери кормильца также не установлено.

Судом также признаются обоснованными доводы стороны ответчика о том, что произвести перерасчет пенсионных выплат за заявленный период не представляется возможным ввиду различного бюджетного финансирования для выплат пенсий по линии ФСИН и страховых пенсий по Федеральному закону «О страховых пенсиях».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с названным федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в данный федеральный закон.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что порядок финансового обеспечения выплаты страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии определяется Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Как следует из пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», финансовое обеспечение обязательного страхового обеспечения, указанного в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования РФ, а в части накопительной пенсии и других видов обязательного страхового обеспечения, указанных в подпунктах 6 - 8 пункта 1 настоящей статьи, выплачиваемых негосударственными пенсионными фондами, за счет средств пенсионных накоплений, формируемых в негосударственных пенсионных фондах.

Средства бюджета Фонда являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат (пункт 1 статьи 16 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).

В свою очередь согласно ст. 9 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, уволенным со службы, пенсионерам - инвалидам из числа этих лиц и членам семей умерших пенсионеров выплачиваются пособия в порядке и размерах, определяемых законодательством Российской Федерации и нормативными актами Правительства Российской Федерации.

Выплата пенсий лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям обеспечивается за счет средств федерального бюджета. При этом финансирование расходов на выплату пенсий осуществляется в централизованном порядке (ст. 10 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1.

Таким образом, названный Закон возлагает функции по осуществлению за счет средств федерального бюджета пенсионного обеспечения лиц, на которых распространяется его действие, на соответствующие федеральные органы исполнительной власти.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца, поскольку обязанность перед ФИО4 именно по перерасчёту пенсионных выплат у ответчика отсутствует.

При этом истец не лишена возможности обратиться в суд с иском о взыскании убытков в виде упущенной выгоды согласно ст. 15 ГК РФ, если полагает, что ее право на своевременное назначение пенсии по потере кормильца было нарушено по вине ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 ФИО13 (СНИЛС ) к УФСИН России по Республике Бурятия (ИНН <***>) о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья: Л.Н. Помишина