Решение по делу № 2А-165/2025 от 19.05.2025 - о признании незаконным бездействия по невыполнению работ по ликвидации места несанкционированного складирования отходов на земельном участке с кадастровым номером 19:04:080101:1195.

Дело № 2а-165/2025

УИД 19RS0007-01-2025-000241-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Боград Боградского района Республики Хакасия 19 мая 2025 года

Боградский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Садовой А.В.,

при секретаре Галимулиной Л.В.,

с участием

Абаканского транспортного прокурора Бажан Д.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абаканского транспортного прокурора Республики Хакасия, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советско-Хакасского сельсовета Боградского района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия по невыполнению работ по ликвидации места несанкционированного складирования отходов на земельном участке с кадастровым номером 19:04:080101:1195,

УСТАНОВИЛ:

Абаканский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Советско-Хакасского сельсовета Боградского района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия по невыполнению работ по ликвидации места несанкционированного складирования отходов на земельном участке с кадастровым номером 19:04:080101:1195. Исковые требования мотивированы тем, что Абаканской транспортной прокуратурой в рамках осуществления надзорной деятельности за исполнением законодательства о безопасности полетов, проведено обследование территории муниципального образования Советско-Хакасский сельсовет Боградского района Республики Хакасия, в ходе которого выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления. Указывает, что пунктом 7 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 поручено Правительству Российской Федерации при разработке национального проекта «Экология» исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить; а) достижение следующих целей и целевых показателей: эффективное обращение с отходами производства и потребления, включая ликвидацию всех выявленных на 1 января 2018 г. несанкционированных свалок в границах городов; кардинальное снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах, в том числе уменьшение не менее чем на 20 процентов совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в наиболее загрязненных городах; повышение качества питьевой воды для населения, в том числе для жителей населенных пунктов, не оборудованных современными системами централизованного водоснабжения. Обращает внимание, что в Паспорте национального проекта «Экология» указано, что ликвидация несанкционированных свалок является национальной целью и целевым показателем, на достижение которого влияет национальный проект. В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Частью 1 статьи 2 Воздушного кодекса Российской Федерации установлено, что воздушное законодательство Российской Федерации состоит из данного Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. По смыслу статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий, в связи с чем для данной территории установлено ограничение по размещению свалок, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц. Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий. В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Статьей 8 Закона № 7-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52- ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В силу части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ и части 1 статьи 22 Закона № 52- ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со статьей 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Согласно ч. 4 ст. Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В силу ст. 12 Закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Согласно ч.ч. 1, 2 ст, 13 ФЗ № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Согласно части 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В силу пп. 24, 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа. Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.01.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Таким образом, федеральное законодательство устанавливает, что обязанность по осуществлению мероприятий, связанных с охраной земельных участков, находящихся на территории сельских поселений, собственность на которые не разграничена, и входящих в состав соответствующего муниципального образования, возлагается на орган местного самоуправления района. Размещение отходов возможно только на объектах размещения отходов, к которым относятся специальные сооружения, оборудованные в соответствии с действующими экологическими, санитарными и иными требованиями, которые должны быть внесены в Государственный реестр объектов размещения отходов и отвечать требованиям проектно-разрешительной документации и регламента эксплуатации такого объекта. Выброс и складирование отходов непосредственно на почву запрещается. Организация и осуществление работы по вывозу и транспортировки отходов возложена на органы местного самоуправления. В соответствии с подпунктом «д» пункта 1 Положения о приаэродромной территории, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 (далее - Положение), на приаэродромной территории выделяются подзоны, предусмотренные статьей 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, шестая подзона - определяется по границам, установленным на удалении 15 километров от контрольной точки аэродрома. В силу пункта 1 (4) в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. Вместе с тем в нарушение вышеуказанных норм, в границах шестой подзоны приаэродромной территории аэродрома Абакан, находящейся на удалении более 15 километров от контрольной точки аэродрома Абакан установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 19:04:080101:1195, расположенном в границах Советско-Хакасского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, размещена несанкционированная свалка твердых бытовых и пищевых отходов, в том числе пластиковых, стеклянных бутылок (по федеральному классификационному каталогу отходов (далее - ФККО) IV, V класс опасности); изделия из полиэтилена (пластиковая тара, пленка, пакеты и т.д.) (по ФККО IV, V класс опасности), бытовой мусор, растительные и строительные отходы (по ФККО IV, V класс опасности). Земельный участок, на котором непосредственно находится несанкционированная свалка отходов (мусора), относится к землям в границах территории Советско-Хакасского сельсовета Боградского района Республики Хакасия. Данный земельный участок не предоставлен кому-либо в пользование. Право распоряжения указанным участком в соответствии с действующим законодательством возложено на органы местного самоуправления муниципального образования. С учетом названных положений федерального законодательства, обязанность по ликвидации указанных свалок отходов, расположенных на территории Советско-Хакасского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, возлагается на администрацию названного муниципального образования. Наличие в непосредственной близости от аэродрома свалок с пищевыми и твердыми бытовыми отходами способствует скоплению птиц в стаи, что напрямую влияет на безопасность полетов воздушных судов. Таким образом, администрацией Советско-Хакасского сельсовета Боградского района Республики Хакасия ненадлежащим образом исполняются возложенные на неё обязанности по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также контроль за исполнением требований правил благоустройства территории сельского совета. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении администрацией Советско-Хакасского сельсовета Боградского района Республики Хакасия полномочий по очистке от отходов территории поселения, организации деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования, что в свою очередь привело к загрязнению территории муниципального образования, а также способствует привлечению и массовому скоплению птиц, что является основанием для принятия администрацией поселения комплекса мер, необходимого для очистки территории от загрязнения отходами. Условием, способствующим приведенным нарушениям стало отсутствие надлежащего контроля со стороны главы администрации Советско-Хакасского сельсовета Боградского района Республики Хакасия за работой своих подчиненных, повлекшее за собой нарушение законодательства в области окружающей среды, об отходах производства и потребления. По выявленным нарушениям 08.04.2025 главе Советско-Хакасского сельсовета Боградского района Республики Хакасия внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако игнорируя требования прокурора ответственные лица Советско-Хакасского сельсовета Боградского района Республики Хакасия меры к устранению выявленных нарушений законодательства до настоящего времени не предприняли. Таким образом, фактически выявленные прокуратурой нарушения федерального законодательства со стороны Советско-Хакасского сельсовета Боградского района Республики Хакасия, не устранены.

В судебном заседании участвующий Абаканский транспортный прокурор Бажан Д.Я. поддержал административные исковые требования в полном объеме.

До судебного заседания от представителя административного ответчика - главы Советско-Хакасского сельсовета ФИО1 поступило заявление о признании административного искового заявления в полном объеме. Просил о рассмотрении дела без его участия.

Суд, выслушав мнение участников процесса, приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Из части 2 статьи 157 КАС РФ следует, что суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

Из заявления административного ответчика следует, что ему разъяснены и понятны последствия признания административного иска.

При вышеуказанных обстоятельствах, учитывая, что признание административным ответчиком административного иска не противоречит закону, не нарушает чьих-либо прав и интересов, суд приходит к выводу о принятии признания административного иска и удовлетворении требований Абаканского транспортного прокурора

На основании изложенного и руководствуясь ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Абаканского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советско-Хакасского сельсовета Боградского района Республики Хакасия о признании незаконным бездействия по невыполнению работ по ликвидации места несанкционированного складирования отходов на земельном участке с кадастровым номером 19:04:080101:1195 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Советско-Хакасского сельсовета Боградского района Республики Хакасия по невыполнению работ по ликвидации места несанкционированного складирования отходов на земельном участке с кадастровым номером 19:04:080101:1195.

Обязать администрацию Советско-Хакасского сельсовета Боградского района Республики Хакасия выполнить работы по ликвидации места несанкционированного складирования отходов на земельном участке с кадастровым номером 19:04:080101:1195, в срок до 01.07.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Боградский районный Республики Хакасия.

Председательствующий А.В. Садовая