УИД 23RS0015-01-2024-001971-25 Дело № 2а-419/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Ейск 09 апреля 2025 года
Ейский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Коваленко А.А.
при секретаре Пекун А.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации Ейского городского поселения <адрес> к управлению Росреестра по <адрес> в лице межмуниципального отдела по Ейскому и <адрес>м управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, государственный регистратор управления Росреестра по <адрес> ФИО\2, заинтересованные лица - ФИО\3, управление архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения <адрес>, ФИО\4, ФИО\5 о признании действий (бездействий) по внесению в ЕГРН записи об изменении вида разрешенного использования земельного участка незаконными, и восстановлении записи в ЕРГН, -
УСТАНОВИЛ:
Администрация Ейского городского поселения <адрес> обратилась с административным иском в суд и с учетом уточненных требований просит признать действия государственного регистратора управления Росреестра по <адрес> ФИО\2 по внесению сведений в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> «для личного подсобного хозяйства» незаконными; отменить решение государственного регистратора управлении Росреестра по <адрес> ФИО\2 об исправлении технической ошибки в записи ЕГРН вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> «для личного подсобного хозяйства»; обязать управление Росреестра по <адрес> <данные изъяты>, восстановить запись в ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:42:0601043:19 по адресу: <адрес> «для возведения индивидуального жилого дома».
Административный истец - администрация Ейского городского поселения <адрес>, представитель по доверенности ФИО\8 в судебном заседании просит административное исковое заявление удовлетворить, так как вид разрешенного использования был внесен в 2009 году на основании типового договора, при проведении контрольных мероприятий вид не менялся и только после выявления факта нецелевого использования земельного участка ФИО\3 обратился за исправлением технической ошибки, однако ошибки не было.
Административный ответчик - Управление Росреестра по <адрес> в лице межмуниципального отдела по Ейскому и <адрес>м управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, представитель по доверенности ФИО\9 в судебное заседание не явилась, просит дело рассмотреть в ее отсутствие, в удовлетворении иска отказать в полном объеме.
Административный ответчик - государственный регистратор управления Росреестра по <адрес> ФИО\2 в судебное заседание не явилась, просит дело рассмотреть в ее отсутствие, в удовлетворении иска отказать в полном объеме.
Заинтересованное лицо - Управление архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения <адрес>, представитель по доверенности ФИО\10 в судебном заседании поддерживает административное исковое заявление, просит удовлетворить.
Заинтересованное лицо – ФИО\3 в судебном заседании пояснил, что он обратился со свидетельством в Росреестр за три месяца до проведения контрольных мероприятий и ему сделали отметку, что прошла регистрация. Потом он получил письмо от соседа, что использует землю не по назначению, он обратился в Росреестр, что у него также остался ИЖС, и ему пояснили, что необходимо обратиться за внесением исправлений. Просит в иске отказать.
Заинтересованное лицо – ФИО\4 в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом.
Заинтересованное лицо - ФИО\5 в судебное заседание не явилась, ее представитель по доверенности ФИО\11 просит удовлетворить в полном объеме, так как исправление технической ошибки было проведено без учета прав соседей, перевод из ИЖС в ЛПХ должно быть с учетом мнения соседей.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации единой системы государственного учета недвижимости, государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации (Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»), следовательно Росреестр наделен отдельными государственными и публичными полномочиями в отдельной сфере деятельности, и его действия, в силу ч.1ст.1 КАС РФ и разъяснений, изложенных в п.п.2, 3 Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, закрепившей порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов госвласти, местного самоуправления, и иных органов и организаций, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями, а также должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).
Из содержания ст. 218, п.1 ч. 2 ст.227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого действия (бездействия) - на должностных лиц, совершивших (допустивших) оспариваемые действия (бездействия).
В судебном заседании установлено, что в <адрес>, расположен земельный участок площадью 800 кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности ФИО\3
ФИО\3 земельный участок получен на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между отделом архитектуры и градостроительства Ейской администрации городского Совета народных депутатов и ФИО\3 о предоставлении в бессрочное пользование на основании решения исполнительного комитета Ейского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка под строительство жилого дома (том 1 л.д. 59), постановления Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о выдаче гражданам и юридическим лицам <адрес> свидетельств на право собственности, владения и пользования земельными участками (том 1 л.д. 58), и свидетельства о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому земельный участок ФИО\3 предоставлен для личного подсобного хозяйства (том 1 л.д. 57).
Изначально земельный участок внесен в ГКН как ранее учтенный ДД.ММ.ГГГГ (дата постановки по документу ДД.ММ.ГГГГ) на основании заявления о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № и типового договора от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.85, 86-87).
С 2009 года и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, как видно по выписке из ЕГРН, земельный участок ФИО\3 значился отнесенным к категории земель населенных пунктов с таким же видом разрешенного использования, с которым был изначально внесен в ГКН – для возведения индивидуального жилого дома (том 1 л.д.17).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО\3 через МФЦ обратился в управление Росреестра по <адрес> с заявлением об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН в отношении земельного участка по <адрес> в <адрес>, к которому приложил вышеупомянутое свидетельство о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ и получил уведомление из межмуниципального отдела по Ейскому и <адрес>м управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении указанной в его заявлении технической ошибки.
В связи с чем, вид разрешенного использования указанного выше земельного участка был изменен – для личного подсобного хозяйства, что следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 5-6).
Пунктом 8 ст.1 ЗК РФ закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается правообладателем самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
В соответствии с абз. 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Положениями п.3ст.85 ЗК РФ допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.
При этом следует иметь ввиду, что генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории городского округа в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию и допускает потенциальное изменение назначения территории, так как определяет стратегию градостроительного развития муниципальных образований и условия формирования среды жизнедеятельности.
Из вышеизложенного следует, что изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно только на один из предусмотренных для данной территориальной зоны.
Произвольное изменение собственником или иным землепользователем вида разрешенного использования земельного участка на не предусмотренный градостроительным регламентом не допускается. Такое изменение осуществляется в порядке, установленном законодательством, посредством принятия нормативного акта о внесении изменений в ПЗЗ (ст.ст.31, 32, ч.1, п.2ч.2ст.33 Градостроительного кодекса РФ), иное приведет к нарушению прав органа местного самоуправления на осуществление градостроительной политики.
Применительно к городу Ейску решением Совета Ейского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила землепользования и застройки Ейского городского поселения <адрес>, согласно которым принадлежащий ФИО\3 земельный участок по <адрес> в <адрес> находится в границах территориальной зоны Ж1-«Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Данная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования территории из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа с широким спектром услуг местного значения.
Вид разрешенного использования земельного участка избранный ФИО\3 «для личного подсобного хозяйства», согласно Правилам землепользования и застройки Ейского городского поселения, в границах <адрес> не применяется.
Согласно ч. 6 ст.72 Закона о государственной регистрации со дня вступления в силу указанного Закона сведения ЕГРН и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в ЕГРН и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в ст.4 данного Закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Первоначальные сведения о праве ФИО\3 в отношении земельного участка по <адрес> в <адрес> с кадастровым номером №, были внесены в ГКН по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, на основании типового договора от ДД.ММ.ГГГГ о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности на отведенном земельном участке (том 1 л.д.86, 88). При этом, вид разрешенного использования, с которым земельный участок был учтен в ГКН, не противоречил принятым впоследствии ПЗЗ.
Спора по этому поводу между собственником и органом местного самоуправления длительное время не возникало, доказательств иного суду не представлено.
ДД.ММ.ГГГГ, лишь спустя 11 лет, после утверждения ПЗЗ <адрес>, ФИО\3 обратился в Росреестр за исправлением технической ошибки (том 1 л.д.81).
Порядок исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН, регламентирован в ст.61 Закона о государственной регистрации. В указанной норме определены два вида ошибок в ЕГРН недвижимости: техническая и реестровая.
В соответствии с ч.1 ст. 61 Закона о государственной регистрации техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в ЕГРН, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в ЕГРН, исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения от любого заинтересованного лица заявления об исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях.
В обоснование своего заявления ФИО\3 представлено свидетельство от ДД.ММ.ГГГГ № о праве собственности на землю (том 1 л.д. 83).
ДД.ММ.ГГГГ межмуниципальный отдел по Ейскому и <адрес>м управления Росреестра по <адрес>, в порядке ч.5ст.61 Закона о государственной регистрации недвижимости, уведомил ФИО\3 об исправлении технической ошибки, в том числе, об изменении вида разрешенного использования его земельного участка с «для возведения индивидуального жилого дома» на «для личного подсобного хозяйства», сведения о документе исправлены на основании «Свидетельство о праве собственности» (том 1 л.д.96).
Однако, органом регистрации прав не были учтены положения ч.4ст.61 Закона о государственной регистрации недвижимости, согласно которым в случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.
Кроме того, поскольку ДД.ММ.ГГГГ сведения о земельном участке в ГКН были внесены на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельство о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ № государственному регистратору не предоставлялось, установленный ранее вид разрешенного использования земельного участка не является технической ошибкой, т.к. полностью соответствует предоставленному на регистрацию правоустанавливающему документу.
В таком случае, изменение вида разрешенного использования земельного участка ФИО\3, так как нарушает права органа местного самоуправления, а также смежных землепользователей, могло быть осуществлено Росреестром только по решению суда. Сведений об обращении ФИО\3 с таким иском в суд, как и вступившего в законную силу судебного акта по такому спору, материалы дела не содержат, а потому оспариваемые действия административного ответчика по исправлению технической ошибки, являются незаконными.
Поскольку в судебном заседании установлено, как того требуют положения ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, что оспариваемые действия Росреестра не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы граждан и органа местного самоуправления, административный иск администрации Ейского городского поселения <адрес> подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд -
РЕШИЛ:
Признать действия государственного регистратора управления Росреестра по <адрес> ФИО\2 по внесению сведений в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> - «для личного подсобного хозяйства», незаконными.
Отменить решение государственного регистратора управления Росреестра по <адрес> ФИО\2 об исправлении технической ошибки в записи ЕГРН вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:42:0601043:19 по адресу: <адрес> - «для личного подсобного хозяйства».
Обязать управление Росреестра по <адрес>, <данные изъяты>, восстановить запись в ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> - «для возведения индивидуального жилого дома».
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Ейский городской суд в месячный срок с даты изготовления решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий