УИД78RS0011-01-2022-004616-13
Дело № 2а-365/23 18 апреля 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи Кузовкиной Т.В.
при помощнике судьи Улюковой В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Комитету по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга о признании незаконным отказа в согласовании проекта приспособления для современного использования объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты> в части перепланировки, переустройства <адрес>
установил:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к Комитету по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в согласовании проекта приспособления для современного использования объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты> в части перепланировки, переустройства <адрес>, разработанного СПб ГБУ «ГУИОН», указывая, что КГИОП было вынесено оспариваемое решение, нарушающее права и законные интересы истца, являющегося собственником указанного жилого помещения, отказ мотивирован тем, что истцом не было представлено положительное заключение акта государственной историко-культурной экспертизы проекта, при этом, каких-либо охранных обязательств, в защиту которых принято оспариваемое решение, не имеется, квартира историко-культурных охраняемых элементов не имеет, проект не затрагивает несущие конструкции дома, следовательно, оспариваемое решение является необоснованным, в связи с чем, истец просил признать незаконным отказ КГИОП в согласовании проекта перепланировки и переустройства <адрес>, обязать ответчика в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда согласовать проект перепланировки и переустройства квартиры по указанному адресу.
Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, доверил представление своих интересов представителю, который в судебное заседание явился, иск поддержал, просил удовлетворить исковые требования.
Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, полагал отказ обоснованным требованиями законодательства об охране памятников. В материалы дела представителем ответчика приобщен письменный отзыв (л.д.8-10 т.2).
Суд, выслушав объяснения представителей сторон, проверив материалы дела, считает исковые требования подлежащим удовлетворению.
Компетенция и полномочия Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга определены в Положении о Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга, утвержденном Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 № 651 «О Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры». Согласно указанному регламенту Комитет является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющим Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - Комитет) является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, осуществляющим проведение государственной политики Санкт-Петербурга в сфере учета, выявления, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (далее - объекты культурного наследия), а также координацию деятельности в этих сферах иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга в пределах своей компетенции.
На основании договора купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 на праве частной собственности принадлежит <адрес>, общей площадью 92,4 кв.м, жилой площадью 55,6 кв.м, расположенная на третьем этаже здания из шести этажей, включая цокольный и мансардный этажи, 1791 года постройки, капитальный ремонт 1938 год, в ДД.ММ.ГГГГ - мансарда (л.д.50-56 т.1). Под указанной квартирой располагаются другие жилые помещения (квартиры) второго этаже, над квартирой – размещена мансарда.
Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия, в качестве объекта культурного наследия регионального значения ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ №.
ДД.ММ.ГГГГ КГИОП административному истцу на основании его заявления было выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (л.д.32-37 т.1).
В соответствии с данным заданием СПбГБУ «ГУИОН» был подготовлен проект приспособления для современного использования объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты> в части перепланировки, переустройства <адрес> (шифр №) (л.д.21-221 т.1). Проектом предусмотрено увеличение площади коридора за счет части площади ванной комнаты и туалета, с изменением их планировочного решения (конфигурации), путем демонтажа существующих дощатых перегородок между указанными помещениями и устройства новых перегородок из ГКЛ, ГКЛО, ГКЛВ, также в ванной увеличивается площадь помещения за счет присоединения санузла, устанавливается душевая кабина, при этом модернизируются трудопроводы, путем замены на металлоплатстиковые или пропиленовые с присоединением внутриквартирной разводки водоснабжения и канализации к существующим стоякам дома, также, предусмотрено изменение места установки газовой плиты в помещении кухни. В рамках проекта помимо разработки архитектурно-строительных решений, было определено влияние предполагаемых к проведению видов работ на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, получено Техническое заключение по результатам обследования основных несущих конструкций помещения, согласно которому проектные решения по перепланировке не влекут изменения основных технико-экономических показателей дома, предполагаемые работы не оказывают влияние на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия регионального значения. Также в рамках проектных работ проведены комплексные научные исследования, включающие историко-архивные и библиографические исследования, обследование несущих и ограждающих конструкций, в том числе инженерных сетей в границах Объекта.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в КГИОП с заявлением о согласовании проектной документации по перепланировке и переустройству принадлежащей ему квартиры, расположенной в объекте культурного наследия, приложив указанный Проект (л.д.11 т.2). Письмом КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ № в согласовании проектной документации истцу было отказано со ссылкой на отсутствие положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы, предоставление которого предусмотрено п.3 приказа Минкультуры России от 05 июня 2015 года № 1749 «Об утверждении порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» (л.д.20 т.1, 12 т.2).
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 26 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) согласно статьей 3 названного Федерального закона от 26 июня 2002 года № 73-ФЗ относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона от 26 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в границах территории объекта культурного наследия на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
Согласно пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 26 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Пунктом 2 статьи 56.1 Федерального закона от 26 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если объектом культурного наследия или его частью является многоквартирный дом либо жилое или нежилое помещение в многоквартирном доме, требования в отношении объекта культурного наследия в зависимости от предмета охраны могут быть установлены в отношении такого дома в целом, жилых или нежилых помещений в нем, а также общего имущества в многоквартирном доме.
Распоряжением КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден следующий перечень предметов охраны объекта культурного наследия <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>:
- объемно-пространственное решение (габариты и конфигурация здания, включая лицевые корпуса по <адрес>, три дворовых корпуса, два воротных проезда лицевых корпусов, габариты и конфигурация крыш, высотные отметки коньков крыш),
- конструктивная система (исторические наружные и внутренние капитальные стены, исторические отметки междуэтажных перекрытий, местоположение, тип и конструкция 4-х лестниц, материал ступеней и площадок; ограждение лестниц),
- объемно-планировочное решение в габаритах капитальных стен,
- архитектурно-художественное решение фасадов,
- декоративно-художественное решение интерьеров (лестница №, разделка стен и сводов площадок, кессоны потолка вестибюля, полы площадок лестницы и вестибюля, тамбур входа (л.д. 13-15 т.2).
Сохранение объекта культурного наследия по смыслу пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 26 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
В силу пункта 4 статьи 40 Федерального закона от 26 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 15.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации особенности подготовки, согласования и утверждения проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, устанавливаются законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.
Таким образом, в силу особой значимости объектов культурного наследия законодателем установлен особый порядок их ремонта и реставрации, который урегулирован специальными нормативными актами, основным из которых является Закон № 73-ФЗ. Целью соблюдения установленных законом правил и предписаний является обеспечение сохранности и исключение угрозы повреждения или утраты охраняемых государством объектов истории и культуры.
Порядок проведения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия регламентирован ст. 45 Закона № 73-ФЗ, согласно которому работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением (пункт 1).
В соответствии с пунктом 3 Порядка подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденного приказом Министерства культуры Российской Федерации от 05.06.2015 № 1749, для согласования проектной документации органу охраны объектов культурного наследия предоставляется положительное заключение акта государственной историко-культурной экспертизы проектной документации по сохранению объекта культурного наследия.
При этом абзацем 2 части 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.
Таким образом, анализируя указанные положения законодательства, суд приходит к выводу, что для целей сохранения объекта культурного наследия, обеспечиваемых, прежде всего, при составлении конкретного перечня предметов охраны, положительное заключение государственной экспертизы требуется не в каждом случае проведения работ по перепланировке. Данный акт требуется в случае проведения работ по перепланировке в случае, когда затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия в целом или его охраняемых частей.
По материалам дела усматривается, что в квартире административного истца отсутствуют самостоятельные (находящиеся вне несущих и ограждающих конструкций дома) элементы интерьера, представляющие историко-культурную ценность (л.д. 45).
В рамках разработанного административным истцом проекта перепланировки и переустройства квартиры, какие-либо элементы объекта, находящиеся под охранной не затрагиваются (ни капитальные стены, не перекрытия). В рамках данного проекта предусмотрен частичный демонтаж существующих внутриквартирных перегородок, установку новых перегородок, устройство санузла и ванной, перемещение газовой плиты и оборудования, в части расположенной вне предметов охраны здания. Работы, затрагивающие капитальные стены и междуэтажные перегородки дома проектом перепланировки квартиры истца не затрагиваются. Данные обстоятельства подтверждаются как проектной документацией, так и выводами специалистов, сделанными как при подготовке проекта, так и в связи с рассмотрением настоящего дела, в том числе, изложенными в заключении эксперта и заключении судебной экспертизы (л.д.109-140,166-174 т.1, 44-67, 95-114 т.2).
Согласно заключению судебной экспертизы, виды работ, указанные в проекте приспособления для современного использования объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>, в части перепланировки, переустройства <адрес>, разработанном СПб ГУП «ГУИОН», не затрагивают (не оказывают влияние) на архитектурно-художественное решение фасада, на характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия регионального значения и конструкции, отнесенные к предметам охраны объекта культурного наследия в соответствии с распоряжением КГИОП от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.105 т.2).
У суда не имеется оснований сомневаться в изложенных выводах, поскольку они не противоречат другим материалам дела, не оспариваются с помощью каких-либо доказательств.
Ссылку административного ответчика о том, что эти обстоятельства не имеют значения для существа дела, так как не влияют на требование КГИОП о предоставлении при согласовании проектной документации по проведению строительных работ в здании, имеющем охранный статус, положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы, суд не принимает во внимание, как основанную на неверном толковании вышеприведенных правовых регламентов.
Статьей 2 Закона №73-ФЗ предусмотрено, что правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Таким образом, нормативные акты Министерства культуры РФ не должны противоречить указанным положениям Закона №73-ФЗ.
Планируемые административным истцом работы, исходя из представленного для согласования проекта, предполагается осуществлять в пределах квартиры, работы не затрагивают предмет охраны и конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, в связи с чем, разработанная проектная документация не может быть предметом историко-культурной экспертизы и требование КГИОП ее предоставления, а также и отказ в согласовании проектной документации без предоставления положительного заключения государственной экспертизы нельзя признать законными и отвечающими целям обеспечения сохранности объекта культурного наследия.
Как указал Конституционный суд РФ в своем определении №1654-О от 18.07.2017 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ФИО1 и ФИО2 на нарушение их конституционных прав положениями Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» с предметом охраны объекта культурного наследия непосредственно связана и государственная охрана такого объекта. В частности, согласно подпунктам 5 и 10 пункта 2 статьи 33 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя установление предмета охраны и законодательное закрепление ответственности за осуществление действий, повлекших изменение предмета охраны. Таким образом, объект культурного наследия имеет исторические и культурные особенности (предмет охраны), которые обусловливают его особую защиту, обеспечиваемую как за счет ограничительных законодательных требований, связанных с функционированием данных объектов и прилегающей к ним территории (данные требования содержатся в том числе в подпункте 1 пункта 1 статьи 5.1 и пункте 3 статьи 40 указанного Федерального закона), так и за счет законодательных требований, непосредственно направленных на проведение работ по сохранению этих объектов, включая их консервацию, ремонт, реставрацию и приспособление для современного использования (данные требования указаны, в частности, в статьях 44 и 45 этого Федерального закона).
Оспариваемое административным истцом решение нарушает права истца на пользование и распоряжение своим имуществом и противоречит положениям законодательства, в части возложения на истца обязанностей, не предусмотренных Законом №73-ФЗ для собственников помещений, не имеющих самостоятельного охранного статуса.
В качестве способа восстановления нарушенного права суд полагает возможным обязать административного ответчика рассмотреть представленный истцом проект на предмет согласования.
Согласно статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающей, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).
Согласно ч. 8 указанной статьи пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Оспариваемое административным истцом решение было вынесено ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок для обращения в суд с данным административным иском начал течь ДД.ММ.ГГГГ и заканчивался ДД.ММ.ГГГГ. С данным административным иском ФИО3 обратился в Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга ДД.ММ.ГГГГ в пределах установленного законом срока.
На основании изложенного, руководствуясь ст.175 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Иск удовлетворить.
Признать незаконным отказ Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга в согласовании проекта приспособления для современного использования объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты> в части перепланировки, переустройства <адрес>, разработанного СПб ГБУ «ГУИОН».
Обязать Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Санкт-Петербурга согласовать проект приспособления для современного использования объекта культурного наследия регионального значения <данные изъяты> в части перепланировки, переустройства <адрес>, разработанный СПб ГБУ «ГУИОН» в течение 30 календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.
Судья