Дело № 2а-6748/23-2022

46RS0030-01-2022-010387-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2022 г. г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего - судьи Капаниной Н.В.,

при секретаре Дурневой Д.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административных ответчиков - ФГАУ «Росжилкомплекс» и начальника ТО «Курский» филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО3 по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации филиал «Западный», начальнику территориального отдела «Курский» филиал «Западный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 об оспаривании бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с административным иском к ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Западный», начальнику ТО «Курский» филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО3, в котором просила признать незаконным бездействие административных ответчиков - начальника ТО «Курский» филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО3 и филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», выразившее в не рассмотрении по существу и не предоставлении ответа на заявление о включении ФИО1 в список граждан для получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, и предоставлении государственного жилищного сертификата; признании незаконным бездействия административных ответчиков - начальника ТО «Курский» филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО3 и филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс», выразившееся в не включении ФИО1 в список граждан для получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, а также в его не предоставлении; обязании административных ответчиков включить ФИО1 в список граждан для получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, а также предоставить государственный жилищный сертификат. В обоснование требований указала, что она проживает на территории закрытого военного городка <адрес> г., зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ г. Жилое помещение, в котором она проживает, принадлежит МО РФ и приватизации не подлежит. С 1957 г. по 1990 г. ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в учреждении Минобороны РФ - детском саду, расположенном на территории <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на учет граждан, подлежащих отселению из закрытых военных городков; неоднократно обращалась в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» с заявлением о включении ее в ведомственную целевую программу «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и предоставлении государственного жилищного сертификата, в чем ей неоднократно отказывали. Решением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 принята на учет граждан РФ, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ. ФИО1 обратилась в ТО «Курский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о предоставлении ей государственного жилищного сертификата (заявление получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ), но ответа не получила. Считает, что относится к категории граждан, подлежащих включению в основное мероприятие «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», и ей должен быть выдан сертификат, удостоверяющий право на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения. В связи с чем полагает незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в не предоставлении ответа на заявление, не включении ее в список граждан для получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, а также не предоставлением государственного жилищного сертификата.

В процессе слушания дела административным истцом, в соответствии со ст. 46 КАС РФ, административные требования уточнены – дополнены требованием об обязании административных ответчиков по результатам предоставления государственного жилищного сертификата, снять ФИО1 с учета граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков.

Определением суда принят отказ от административного иска в части признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении по существу и не предоставлении ответа на заявление о включении ФИО1 в список граждан для получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, а также не предоставлении государственного жилищного сертификата; производство по административному иску в этой части прекращено.

В судебное заседание административный истец ФИО1, начальник ТО «Курский» филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО3 не явились, о дате и месте слушания дела извещены надлежащим образом; воспользовались правом на ведение дела через представителей.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в ходе судебного разбирательства требования административного иска с учетом уточнений поддержал, по основаниям в них изложенным, просил об их удовлетворении и приведении решения суда немедленному исполнению, учитывая возраст административного истца. Подтвердил, что действительно ФИО1 в настоящее время состоит на учете граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, путем предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно. Но учитывая, что с 2019 г. ей не предлагали подходящее жилое помещение (на территории Белгородской или Курской областях), желает встать на учет на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

Представитель административных ответчиков - ФГАУ «Росжилкомплекс» и начальника ТО «Курский» филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО3 по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать, т.к. они являются необоснованными. Суду пояснила, что в 2016, 2018 и 2019 гг. ФИО1 обращалась в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ с заявлениями о включении его в списки граждан для получения за счет федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, выдаваемым Министерством обороны Российской Федерации в рамках ведомственной целевой программы, но ей было отказано; в судебном порядке уведомления об отказе не оспаривались. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступило заявление о принятии ее на учет граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.05.2019 № 239 «Об особенностях жилищного обеспечения граждан РФ, подлежащих переселению из закрытых военных городков». Решением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ отделения (территориальное, г. Курск) от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец принят на учет граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно с ДД.ММ.ГГГГ, состав семьи - 1 человек. В связи с этим основания для включения административного истца в списки граждан, для получения за счет федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, выдаваемым Министерством обороны Российской Федерации отсутствуют.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положений ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 3 ст. 40 Конституции РФ определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Указом Президента Российской Федерации от 23.05.2019 № 239, вступившим в силу с 01.09.2019, установлены особенности жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков.

Так, п. 1 Указа предусмотрено, что его действие распространяется на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в закрытых военных городках, прекративших служебные либо трудовые отношения с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся закрытые военные городки, имеющих на территориях закрытых военных городков жилые помещения в собственности, либо занимающих жилые помещения по договору социального найма, либо занимающих жилые помещения специализированного жилищного фонда, из которых они в соответствии с законодательством Российской Федерации не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, и изъявивших желание переселиться из закрытого военного городка, а также на членов их семей.

Указом установлены формы жилищного обеспечения граждан, изъявивших желание переселиться из закрытого военного городка за его пределы (по их выбору): получение социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения в связи с переселением из закрытых военных городков, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом (п. 4 Указа) и предоставление жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно (п. п. 5, 6 Указа).

Приказом Министра обороны РФ от 26.08.2019 № 485 утвержден Порядок учета граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений по договору социального найма или в собственность бесплатно.

Настоящий Порядок устанавливает правила деятельности уполномоченного органа Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих (специализированной организации Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации по ведению учета граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно и предоставлению гражданам, указанным в п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.2019 № 239 «Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков», и совместно проживающим и состоящим с ними на учете членам их семей, указанным в п. 2 Указа, жилых помещений по договору социального найма или в собственность бесплатно.

Пунктом 8 Порядка установлено, что граждане, принятые на учет, включаются уполномоченным органом (специализированной организацией) в реестр граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков путем предоставления им в соответствии с Указом жилых помещений по договору социального найма или в собственность бесплатно. Датой принятия гражданина на учет является дата подачи (отправки по почте) им в уполномоченный орган (специализированную организацию) заявления о принятии на учет. Дата принятия на учет гражданина, состоящего в Министерстве обороны на учете на получение сертификата в связи с переселением из закрытого военного городка, определяется датой постановки его на учет на получение сертификата.

В судебном заседании установлено, что на основании ордера ФИО5 с членами семьи ФИО1 (жена), ФИО6 (дочь), ФИО7 (дочь), ФИО6 (сын) предоставлена трехкомнатная <адрес>, что подтверждается копией корешка ордера Министерства обороны СССР войсковая часть № от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>-№, <адрес>, что подтверждается копией паспорта административного истца.

Военный городок <адрес> распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 № 752-р (ред. от 20.08.2021) включен в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России.

Согласно копии трудовой книжки, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принята на должность воспитателя в войсковой части №; ДД.ММ.ГГГГ уволена по достижению пенсионного возраста.

Пенсия по старости административному истцу назначена с ДД.ММ.ГГГГ, что следует из копии пенсионного удостоверения.

Из архивной справки ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была поставлена на учет граждан, подлежащих отселению из закрытых военных городков.

Как следует из материалов дела, ФИО1 неоднократно обращалась в ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлениями о включении ее в списки граждан, для получения за счет федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, выдаваемым Министерством обороны Российской Федерации в рамках ведомственной целевой программы.

В соответствии с уведомлением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 09.03.2016 № 46-41/19 ФИО1 отказано в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 гг. по Министерству обороны Российской Федерации.

Уведомлением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 07.08.2018 № 46-41/08/2018 и уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в признании участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Причиной отказа во всех случаях послужило несоответствие гражданина требованиям, указанным в п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

Указанные уведомления административным истцом не оспаривались.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес отделения (территориальное, г. Курск) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ направлено заявление о принятии ее на учет граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, в целях предоставления в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.05.2019 № 239 «Об особенностях жилищного обеспечения граждан РФ, подлежащих переселению из закрытых военных городков» жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно; указав, что на учете на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом не состоит.

Решением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ отделения (территориальное, г. Курск) от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец поставлена на заявленный учет с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании приказа Министра обороны РФ от 06.11.2020 № 583 ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации реорганизовано в форме присоединения к федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, которое создано на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 04.04.2020 № 175.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес ТО «Курский» филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» направлено заявление о предоставлении государственного жилищного сертификата.

ДД.ММ.ГГГГ административному истцу был дан письменный ответ №-№, согласно которому основания для включения ФИО1 в списки граждан для получения за счет федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, выдаваемым Министерством обороны Российской Федерации отсутствуют, поскольку последняя, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.05.2019 № 239 «Об особенностях жилищного обеспечения граждан РФ, подлежащих переселению из закрытых военных городков», относится к категории граждан, которые не могут быть выселены из жилых помещений без предоставления другого жилого помещения, вследствие чего, ФИО1 принята на учет граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно.

Из содержания ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В данном случае необходимой совокупности таких условий не имеется, поскольку, решением ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ отделения (территориальное, г. Курск) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 на основании ее заявления принята на учет граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность бесплатно с ДД.ММ.ГГГГ.

Законодательством не предусмотрена одновременная постановка лица в целях его переселения из закрытого военного городка путем предоставления ему жилых помещений по договору социального найма или в собственность бесплатно и путем получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, в связи с этим суд считает несостоятельным довод стороны административного истца о том, что административный ответчик должен сначала рассмотреть поставить ФИО1 на учет на получение государственного жилищного сертификата в связи с переселением из закрытого военного городка, затем выдать сертификат, а после этого снять ФИО1 с учета граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, путем предоставления жилых помещений по договору социального найма или в собственность бесплатно.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд полагает, что административным истцом, в нарушение требований ст. 62 КАС РФ, не представлено бесспорных и достоверных доказательств, подтверждающих заявленные требования, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации филиал «Западный», начальнику территориального отдела «Курский» филиал «Западный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 о признании незаконным бездействия, выразившегося в не включении ФИО1 в список граждан для получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, а также не предоставлении государственного жилищного сертификата; обязании включить в список граждан для получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом и предоставить государственный жилищный сертификат; по результатам предоставления государственного жилищного сертификата снять ФИО1 с учета граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков отказать.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 января 2023 г.

Судья Н.В. Капанина