РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года г. Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Чирковой Е.А.,

при помощнике судьи Шуваркиной Т.П

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1217/2023 по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Самара, с участием заинтересованных лиц Департамента градостроительства г.о. Самара, ФИО2, ФИО3, ФИО4, об оспаривании решения муниципального органа власти,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г. Самары с административным иском об оспаривании уведомлений Администрации г.о. Самара от 23.08.2022 г. № 38-Д05/6006, от 24.11.2022 г. № 6-МУ-38-Д05-01-01/8565, в обоснование заявленных требований указав, что ему на праве собственности принадлежит одноэтажный индивидуальный жилой дом, площадью 48, 2 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Самарская область, <адрес>, на земельном участке, площадью 520 кв.м., с кадастровым номером №. Указанный земельный участок согласно Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки г.о. Самара, утвержденных постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 г. № 61, расположен в территориальной зоне Ж-1. В соответствии с п. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации административный истец дважды обращался к ответчику с уведомлением о планируемой реконструкции своего индивидуального жилого дома, на что получил письменный отказ. Основанием к отказу в узаконении планируемой реконструкции явилось нарушение минимальных отступов от границ смежных земельных участков, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, составляющих 3 м для ИЖС в территориальной зоне Ж-1, в то время как жилой дом планируемый к реконструкции расположен на расстоянии 1, 4 м до смежного земельного участка с кадастровым номером № и на расстоянии 0, 0 м до земельного участка с кадастровым номером №. По мнению административного истца, оспариваемые уведомления Администрации г.о. Самары незаконны, поскольку за ФИО1 право собственности на жилой дом признано с учетом параметров, имеющих место быть на сегодняшний день. Указывает, что нарушение предельных минимальных отступов от границ смежных земельных участков являлись предметом рассмотрения в гражданском деле №2-4101/2010, решением суда от 17.12.2010 г. по которому за матерью административного истца – ФИО5 признано право собственности на жилой дом. Сославшись на указанные обстоятельства, ФИО1 обратился с административным иском в суд.

Протокольным определением суда к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент градостроительства г.о. Самара, ФИО2, ФИО3, ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО6 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Самары в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, уважительность причин неявки суду не сообщил. В возражениях на административный иск просил в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что земельный участок, на котором расположен жилой дом ФИО1, не относится к случаям, при которых допустимый отступ может составлять 0 кв.м. При таком положении дел административному истцу рекомендовано обратиться в уполномоченный орган за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, при соблюдении технических регламентов. Однако, за получением указанного разрешения истец не обращался. Кроме того, основанием к отказу в согласовании реконструкции явилось расположение земельного участка в границах 3 пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, которое требует согласования нового строительства с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства г.о. Самары в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ранее в судебном заседании представитель ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, позицию по делу изложила письменно. Согласно письменным пояснениям на административный иск, заявленное жилое строение расположено на земельном участке с нарушением предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, вместе с тем, согласия смежных землепользователей на узаконение реконструкции при таких параметров в материалы дела не представлено, равно как и не было представлено уполномоченному органу при проведении муниципальной проверки. С заявлением на получение разрешения на отклонение предельных параметров разрешенного строительства административный истец не обращался, в связи с чем, полагает, Глава г.о. Самары пришел к обоснованному выводу о несоответствии объекта индивидуального строительства требованиям градостроительного законодательства. Кроме того, полагает, административным истцом пропущен трехмесячный срок на обжалование действий (бездействий) административного ответчика.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, надлежащим образом извещенные о слушании дела, в судебное заседание не явились, уважительность причин неявки суду не сообщили, позицию по делу в письменном виде не изложили. Согласно заявлению ФИО3, против удовлетворения административного иска не возражал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО4 не возражала против удовлетворения иска.

Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частями 1, 8 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

По делу установлено, что ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании уведомлений Главы г.о. Самары, датированных 23.08.2022 г. и 24.11.2022 г., следовательно, в силу ст. 219 КАС РФ истечение срока на обжалование принятых Главой решений приходится на 23.11.2022 г. и 24.02.2023 г., соответственно.

Согласно оттиску печати отделения связи на конверте, административный иск направлен в суд 13.02.2023 г., что означает, что ФИО1 процессуальный срок на обращение в суд с административным иском об оспаривании уведомления от 23.08.2022 г. пропущен. Уважительность причин пропуска процессуального срока административным истцом не обоснована.

Разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему.

На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 22.12.2021 г. установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 520 +/- 8 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, и расположенного на нем жилого дома № 70, площадью 48,2 кв.м., с кадастровым номером №.

Основанием для возникновения у ФИО1 права собственности на жилой дом явилось решение Железнодорожного районного суда г. Самары от 17.12.2010 г. по делу №2-4101/2010 о прекращении общей долевой собственности на жилой дом между ФИО8 и ФИО5 (матерью истца), выделении за каждым из общей долевой собственности в натре в собственность изолированную часть жилого дома, признании за ФИО5 права собственности на реконструированную часть жилого дома 70 по ул. Волгина Железнодорожного района г. Самары с отдельным входом литера АА1А3А6 (п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8), общей площадью 48,2 кв.м., жилой площадью 30,5 кв.м.

22.09.2016 г. ФИО5 умерла.Апелляционным определением Самарского областного суда от 10.03.2021 г. по гражданскому делу №2-4101/2010 произведено правопреемство выбывшей стороны ФИО5 на ее правопреемника ФИО1

Право собственности на ? долю земельного участка по адресу: Самарская область, <адрес>, возникло у ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону после смерти его матери – ФИО5

Таким образом, принадлежность жилого дома и земельного участка по адресу: Самарская область, <адрес>, ФИО1 судом установлена.

По делу установлено, что 10.08.2022 г. в Администрацию г.о. Самары от ФИО1 поступило уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства с указанием параметров объекта и приложением схематического изображения планируемого к реконструкции объекта капитального строительства.

Уведомлением Главы г.о. Самара от 23.08.2022 г. №38-Д05/6006 выявлено несоответствие параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

В качестве обоснования данного уведомления указано на то, что отступы от границ земельного участка до существующего объекта индивидуального жилищного строительства составляют 0,25 м и 1,2 м, что не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства. Кроме того, объект индивидуального жилищного строительства планируется разместить в охранной зоне инженерных коммуникаций и границах 3 пояса санитарно-защитной зоны источников питьевого водоснабжения, строительство в зоне которого производится при согласовании с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

11.11.2022 г. ФИО1 повторно направил Главе г.о. Самары уведомление о планируемой реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства с указанием параметров планируемой застройки и приложением схематического изображения планируемого к реконструкции объекта капитального строительства.

24.11.2022 г. в адрес ФИО1 направлено уведомление №6-МУ-38-Д05-01-01/8565 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемой застройки реконструкции объекта ИЖС параметров объекта ИЖС установленным параметрам и недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке.

Мотивы, по которым в адрес административного истца направлено уведомление о несоответствии параметров планируемой реконструкции ИЖС, аналогичны тем, которые были приведены в уведомлении от 23.08.2022 г., с уточнением расстояния от жилого дома до границ смежных земельных участков (1,4 м и 0 м).

ФИО1, не согласившись с данными уведомлениями, полагая, что соответствие жилого дома предъявляемого к нему параметров установлено решением суда от 17.12.2010 г., обратился с административным исковым заявлением в суд.

Федеральным законом от 03.08.2018 г. №340-Фз «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 04.08.2018 г. утратили силу ч. 9-9.2 ст. 51 ГрК РФ, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта ИЖС.

С 04.08.2018 г. Законом №340-ФЗ введен в действие п.1.1 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, согласно которому выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов ИЖС.

С 04.08.2018 г. Законом №340-Фз введен в действие пункт 39 ст. 1 Грк РФ, согласно которому объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ В целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации") или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, предусмотренные статьей.

Пунктом 1 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ предусмотрено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если, указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

В силу ч. 2 ст. 38 Грк РФ предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений.

Статьей 14 Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 г. №61, установлены минимальные отступы от границ земельных участков, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, для ИЖС в территориальной зоне Ж-1 – 3 м.

По результатам рассмотрения уведомления ФИО1 с приложенными документами уполномоченным лицом установлено, что расстояние от объекта ИЖС, планируемого к реконструкции, с кадастровым номером №, принадлежащим на праве собственности административному истцу, до границы земельного участка соседнего землепользователя с кадастровым номером № составляет 1, 4 м, до границы земельного участка с кадастровым номером № – 0, 0 м, что не оспаривалось сторонами.

В отсутствие опровергающих доказательств, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика имелись правовые основания для направления и вынесения оспариваемых уведомлений, поскольку минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений не соблюдены, что не соответствует вышеприведенным положениям закона и подтверждается материалами дела.

Доводы административного истца о признании в судебном порядке за ним права собственности на жилой дом с параметрами, которые оспариваются в данном деле, подлежат отклонению, поскольку данным решением суда разрешен вопрос определения порядка пользования жилым домом и выделе их реконструированных частей в натуре. Кроме того, как указал административный ответчик, копия судебного акта к пакету документов с уведомлением о планируемой реконструкции представлена не была, следовательно, предметом исследования уполномоченного органа не являлась.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения требований действующего законодательства при направлении Уведомлений.

Кроме того, права административного истца не нарушены, административный истец в силу ст. 40 ГрК РФ не лишен возможности обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметром разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, либо избрать иной способ защиты права, предусмотренный ст. 12 ГК РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких оснований при рассмотрении дела судом не установлено, оспариваемое уведомление принято в пределах компетенции уполномоченного органа в соответствии с действующим законодательством, права административного истца не нарушает.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации г.о. Самара об оспаривании решения муниципального органа власти оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Самары в месячный срок со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07.06.2023 г.

Председательствующий Е.А. Чиркова