Дело № 5-1235/2022

24RS0056-01-2022-002083-78

копия

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 октября 2022 года г. Красноярск

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Дю М.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1,

помощника прокурора г. Красноярска – Деньгина Г.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении:

должностного лица – заместителя Главы города – руководителя департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>, имеющего паспорт гражданина РФ серии №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Отделом УФМС России по Красноярскому краю в Кировском районе г. Красноярска,

УСТАНОВИЛ:

16.02.2022 заместителем прокурора г. Красноярска Пляскиным Д.В. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении Главы города – руководителя департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО1 по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ по результатам проведения проверки департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска.

В ходе проведения проверки при реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» выявлено нарушение департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска, расположенным по адресу: <адрес>, как получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий предоставления межбюджетных трансфертов, за что предусмотрено наказание по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании вину в предъявленном ему административном правонарушении признал.

Прокурор полагал, что в действиях ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, что подтверждается представленными в деле доказательствами.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В силу требований ст. 139.1 Бюджетного кодекса РФ распределение иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам, предоставляемых из бюджета субъекта Российской Федерации, между муниципальными образованиями утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из положений ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Администрацией г. Красноярска с министерством транспорта края 17.12.2020 заключено соглашение № 4701000-1- 2020-010 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое значение, из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету на реализацию в 2020 году мероприятия по внедрению интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, включающих города с населением свыше 300 человек, в рамках федерального проекта «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» государственных программ Российской Федерации «Развитие транспортной системы», Красноярского края «Развитие транспортного комплекса, муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и дорожного комплекса в городе Красноярске» в 2020 году и плановый период 2021-2022 годов».

Порядок предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов предусмотрен Порядком предоставления иного межбюджетного трансфертов бюджету городского округа город Красноярск на внедрение интеллектуальных транспортных систем, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях, за счет средств дорожного фонда Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 14.12.2020 № 853-п.

Законом Красноярского края от 05.12.2019 № 8-3414 «О краевом бюджете Красноярского края» на указанные цели предусмотрены бюджетные средства в размере 220 млн. руб., о чем свидетельствует уведомление об изменении бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) от 24.01.2020 № 151.

В соответствии с выпиской из решения Красноярского городского Совета депутатов от 19.12.2019 № 5-79 «О бюджете города на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов» на указанные цели предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 220 000 тыс. руб.

Предметом заключенного Соглашения от 17.12.2020 № 04701000-1-2020-010 в соответствии с пунктом 1.1 является предоставление из бюджета Красноярского края в 2020 году бюджету города Красноярска иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое значение на внедрение интеллектуальных транспортных процессов, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях в размере 113 млн руб.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 № 84-р утверждено Положение о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска (далее – Положение).

В соответствии с пунктами 2.5, 3.23 Положения в функции департамента входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.10.9 указанного Положения департамент осуществляет финансовый контроль за соблюдением координируемыми казенными учреждениями результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств, а также условий, установленных при их предоставлении.

В ходе проведенной проверки установлены факты, свидетельствующие о длительном заключении муниципального контракта на выполнение работ по внедрению интеллектуальных транспортных процессов, предусматривающих автоматизацию процессов управления дорожным движением в городских агломерациях.

В соответствии в пунктом 1.2 Соглашения от 17.12.2020 предоставление иного межбюджетного трансферта осуществляется в целях достижения результатов регионального проекта по муниципалитету (далее – результат регионального проекта), в целях финансового обеспечения которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, согласно приложениям №№ 1 и 2 к данному Соглашению, являющимся его неотъемлемыми частями.

Соглашением от 17.12.2020 утверждены значения результатов регионального проекта, на достижение которых предоставлен иной межбюджетный трансферт, предусмотрена дата достижения результата – 01.11.2020 (приложение № 1).

Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска, ответственным за своевременность выполнения работ, уведомленным о доведении бюджетных ассигнований на указанные цели 19.12.2019, 04.02.2020 мер к своевременному заключению муниципального контракта принято не было.

13.11.2020 МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» (далее – МКУ «УДИБ») объявлен электронный аукцион на выполнение работ по внедрению интеллектуальной транспортной системы, предусматривающей автоматизацию процессов управления дорожным движением в Красноярской агломерации (1 этап).

07.12.2020 МКУ «УДИБ» заключен муниципальный контракт № Ф.2020.2281 с ООО «Модульные системы управления» на выполнение работ по внедрению интеллектуальной транспортной системы, предусматривающей автоматизацию процессов управления дорожным движением в Красноярской агломерации (1 этап). Цена контракта составила 113 млн. руб.

В соответствии с п. 3.2 муниципального контракта срок выполнения работ – 20.12.2020.

Таким образом, департаментом городского хозяйства администрации города допущено нарушение ст. 34, п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, что повлекло за собой выполнение работ по указанному муниципальному контракту с нарушением условий предоставления иного межбюджетного трансферта, поскольку иной межбюджетный трансферт предоставлен бюджету города Красноярска при условии обеспечения результативности и эффективности использования бюджетных средств.

В соответствии с пунктами 2.4, 4.2 должностной инструкции руководителя департамента городского хозяйства администрации города, руководитель осуществляет контроль за правомерным, целевым, эффективным использованием бюджетных средств, выделяемых департаменту, несет ответственность за своевременность заключения муниципальных контрактов от имени муниципального образования город Красноярск в целях обеспечения муниципальных нужд.

Кроме того, исходя из положений раздела 5 должностной инструкции, руководитель департамента несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях заместителя Главы города – руководителя департамента городского хозяйства администрации города ФИО1 как должностного лица, действующего от имени департамента и имеющего право издавать приказы по вопросам деятельности департамента, признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии с распоряжением администрации города от 24.08.2020 №210-р л/с ФИО1 переведен на должность заместителя Главы города – руководителя департамента городского хозяйства администрации города с 24.08.2020.

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица – главные распорядители (распорядители) или получатели средств бюджета, которым предоставлены межбюджетные трансферты, каковым являлся заместитель Главы города – руководитель департамента городского хозяйства администрации города ФИО1

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Объектом правонарушения при этом являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления вредных последствий.

Вина должностного лица – ФИО1 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела: соглашением о предоставлении иного межбюджетного трансферта от 17.12.2020; уведомлениями об изменении бюджетных ассигнований №№ 151, 496, 5201; муниципальным контрактом № Ф.2020.2281 от 07.12.2020; счетами на оплату № 22 от 16.12.2020, № 23 от 20.12.2020; справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 16.12.2020; актами о приемке выполненных работ; справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 20.12.2020; отчетом о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт от 12.01.2021; отчетом о достижении значений результатов регионального проекта от 11.01.2021; распоряжением администрации г. Красноярска № 210-р л/с от 24.08.2020; должностной инструкцией заместителя Главы города – руководителя департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска, утвержденной первым заместителем главы города Красноярска 24.08.2020; платежными поручениями и иными документами.

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Названные доказательства в своей совокупности объективно подтверждают, что ФИО1 допущено несоблюдение требований ст. 34, п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, что повлекло за собой выполнение работ по указанному муниципальному контракту с нарушением условий предоставления иного межбюджетного трансферта, поскольку иной межбюджетный трансферт предоставлен бюджету города Красноярска при условии обеспечения результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Учитывая изложенное, прихожу к выводу, что ФИО1, являющийся должностным лицом, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оснований для освобождения должностного лица ФИО1 от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не усматривает, поскольку нарушения в области бюджетных правоотношений создают условия для возникновения угрозы финансовым интересам государства, установленному порядку предоставления межбюджетных трансфертов.

При определении меры наказания привлекаемому лицу суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, то обстоятельство, что ранее должностное лицо к административной ответственности не привлекалось, отсутствие отягчающих, смягчающих наказание обстоятельств.

Учитывая изложенное, полагаю возможным определить должностному лицу ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь главой 29 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо – ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам:

ИНН/КПП <***>/246601001

ЕКС 40№

Номер казначейского счета 03№

Наименование УФК по Красноярскому краю (Прокуратура Красноярского края)

Лицевой счет <***>

Наименование Банка ОТДЕЛЕНИЯ КРАСНОЯРСК БАНКА РОССИИ// УФК по Красноярскому краю г. Красноярск

БИК 010407105

ОКТМО 04701000

КБК415 116 01151 019002140.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска.

Копия верна.

Судья М.А. Дю