28RS0004-01-2023-006329-03

Дело № 12-706/2023

РЕШЕНИЕ

19 июля 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации г. Благовещенска на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 20 июня 2023 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 20 июня 2023 года администрация г. Благовещенска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник администрации г. Благовещенска подала жалобу в Благовещенский городской суд Амурской области, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указав в обоснование, что согласно локальному сметному расчету в ценах на июль 2022 года, подготовленному МУ «ГУКС», на устройство тротуара по ул. Набережная требуется 8 163,782 тыс. рублей. Мероприятия по ремонту улично-дорожной сети города Благовещенска выполняются в рамках муниципальной программы «Развитие транспортной системы города Благовещенска» за счет средств субсидии предоставляемой из областного бюджета бюджету муниципального образования на осуществление дорожной деятельности по соглашению с Министерством транспорта и дорожного хозяйства Амурской области. 23.05.2023 года в адрес Минтранса области направлена заявка № 02-11/6509 о выделении в 2023 году дополнительных средств на обустройство тротуаров на участке дороги от дома № 72 по ул. Набережная до дома № 2 по ул. Павлика ФИО1. Согласно ответу Минтранса Амурской области от 22.06.2023 № 3240-06 дополнительная потребность муниципального образования из областного бюджета на мероприятия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и сооружений на них учтена. При таких обстоятельствах, реализация мероприятия по ремонту улично-дорожной сети города Благовещенска, в частности по обустройству тротуара на указанном участке ул. Набережная будет выполнена после выделения бюджетных средств. Таким образом, неисполнение решения суда обусловлено причинами, не связанными с виновными действиями (бездействием) органа местного самоуправления. Администрацией города Благовещенска принимаются все возможные меры в рамках имеющихся полномочий для исполнения решения Благовещенского городского суда.

Срок подачи жалобы не пропущен.

В судебное заседание не явились участвующие в деле лица, извещены надлежащим образом. Судьей принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" также закреплена обязательность судебных постановлений.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Статьей 6 названного выше Закона установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу положений ч. 1 ст. 113 указанного Федерального закона в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф, в порядке и размере, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из представленных материалов следует и установлено судом, что 24.10.2022 судебным приставом-исполнителем Специализированного ОСП по исполнению особо важных исполнительных документов возбужденно исполнительное производство № 34688/22/28025-ИП на основании исполнительного листа по административному делу № 2а-5279/2021 от 08.07.2021 года, предмет исполнения: обязать администрацию г. Благовещенска, УЖКХ администрации г. Благовещенска в срок до 15 октября 2022 года привести участок дороги от дома№ 72 по ул. Набережной до дома № 2 по ул. Павлика ФИО1 г. Благовещенска Амурской области в нормативное состояние путем обустройства его тротуарами в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

29.11.2022 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (5 дней с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства) вынесено постановление о взыскании с администрации г. Благовещенска исполнительского сбора.

11.05.2023 года администрации г. Благовещенска направлено требование об исполнении в срок до 22.05.2023 года решения суда.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Специализированного отдела по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области от 20.06.2023 года юридическое лицо - Администрация г. Благовещенска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и его вина подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия администрации г. Благовещенска верно квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Долженствование лица выполнить ту или иную обязанность в сфере таможенных правоотношений вытекает также из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Доводы жалобы об отсутствии вины администрации г. Благовещенска в данном правонарушении суд находит несостоятельными.

Как следует из материалов дела, решение Благовещенского городского суда от 08.07.2021 года вступило в законную силу 31.03.2022 года.

Исполнительное производство было возбуждено 24.10.2022 г.

Между тем, ни в установленный судебным актом срок (до 15.10.2022 года), ни после возбуждения исполнительного производства требования исполнительного документа администрацией города Благовещенска не исполняются, что создает угрозу безопасности дорожного движения, и, соответственно, угрозу для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующимся спорным участком дороги гражданам.

Установление должнику в требовании от 11 мая 2023 года срока исполнения решения суда до 22.05.2023 года, при том, что с момента возбуждения исполнительного производства должнику неоднократно выносились требования об исполнении решения суда (30.11.2022 года, 17.01.2023 года, 13.03.2023 года), в рассматриваемом случае, не является обстоятельством, исключающем вину юридического лица в неисполнении требования судебного пристава-исполнителя.

Доказательств обращения должника с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в материал дела не содержится, суду не представлено.

Согласно позиции администрации г. Благовещенска, изложенной в жалобе, а также в ответе на требование от 22.05.2023 года, работы по обустройству тротуара на спорном участке дороги начнут проводиться только после доведения дополнительных средств из областного бюджета.

Между тем, уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П).

К таким причинам не относится отсутствие денежных средств в бюджете или недостаточное финансирование с учетом длительного периода неисполнения исполнительного документа.

Вопреки доводам стороны защиты, в соответствии с постановлением Администрации города Благовещенска от 07.10.2014 N 4135 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие транспортной системы города Благовещенска" финансирование мероприятий, предусмотренных подпрограммой 1 "Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения" осуществляется как за счет федерального, областного бюджетов, так и за счет городского бюджета.

Заявка № 02-11/6509, адресованная Министерству транспорта и дорожного хозяйства Амурской области, о выделении в 2023 году дополнительных средств, ссылка на которую имеется в ответе администрации г. Благовещенска на требование от 11.05.2023 года, направлена только 23.05.2023 года, то есть после истечения срока исполнения требования от 11.05.2023 года.

Таким образом, представленными доказательствами не подтверждается принятие администрацией г. Благовещенска всех зависящих от нее мер по соблюдению требований действующего законодательства по исполнению требования судебного пристава-исполнителя.

Существенных процессуальных нарушений, а также нарушений норм материального права при производстве по делу не установлено. Постановление вынесено с учетом положений ст. 29.10 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Оснований для отмены постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 20 июня 2023 года по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Благовещенска оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева