5-25/2025
22MS0079-01-2025-001129-50
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
г. Горняк 22 сентября 2025 года
Судья ФИО3 районного суда Алтайского края Букатова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица:
ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, ФИО1 <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>, ФИО1 сельсовета ФИО1 <адрес>,
привлекаемого к административной ответственности по ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному заместителем начальника Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № управления надзорной деятельности и профилактической работы- главным государственным инспектором <адрес> и Змеиногорского, Краснощековского, Курьинского, ФИО1, <адрес>ов по пожарному району ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту при проведении внеплановой выездной проверки за соблюдением законодательства пожарной безопасности по адресу: <адрес> было установлено, что должностным лицом – ФИО1 сельсовета ФИО1 <адрес> повторно не исполнено в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ законное предписание государственного пожарного надзора №-В/АВП от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе не созданы вокруг населенного пункта в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, а также иные противопожарные барьеры; не обеспечен подъезд к естественным и искусственным водоисточникам населенного пункта <адрес>) площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; не обозначено направление движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения в <адрес>; указатель направления движения к источнику пожарного водоема в <адрес> не соответствует требованиям (поверхность указателя не светоотражающая).
Действия должностного лица главы администрации ФИО3 сельсовета ФИО3 района Алтайского края ФИО2 квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явился, надлежащим образом был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.
Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, прихожу к следующему.
Отношения в области обеспечения пожарной безопасности основываются как на Федеральном законе от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон о пожарной безопасности), так и на Конституции Российской Федерации, включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
В силу ст.1 Закона о пожарной безопасности, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа (ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии со ст. 19 Закон о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Согласно ст. 21 Закон о пожарной безопасности меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений (ч.1). Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления (ч.5).
В силу абзаца 2 пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 30.03.2023) в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.
В соответствии с частью 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе статьей 20.35 данного Кодекса.
Абзацем вторым части 3 указанной статьи определено, что дела об административных правонарушениях, влекущих дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.
В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 - 2 настоящей статьи, рассматриваются мировыми судьями (абзац шестой части 3).
Как разъяснено в подпункте «г» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», по общему правилу дела об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подведомственные судьям судов общей юрисдикции, рассматривают мировые судьи. Подсудность дел мировым судьям определяется путем исключения категорий дел, отнесенных к компетенции судей районных судов, военных судов и арбитражных судов.
В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Согласно статье 19 Устава муниципального образования сельское поселение Локтевский сельсовет ФИО3 района Алтайского края (далее – Устав) в структуру органов местного самоуправления включены, в том числе глава сельсовета и Администрация сельсовета.
На основании статьи 32 Устава глава сельсовета является высшим должностным лицом поселения; осуществляет свои полномочия на постоянной основе; срок полномочий главы сельсовета составляет пять лет.
В силу статьи 6 Устава глава сельсовета избирается населением по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию поселения, на основе мажоритарной системы относительного большинства.
Глава сельсовета возглавляет Администрацию сельсовета, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ее полномочий (статья 32 Устава).
Распоряжением Администрации ФИО3 сельсовета ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вступил в должность главы сельсовета ФИО3 <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения избирательной комиссии о результатах выборов.
Из положений изложенных выше нормативных актов глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно части 1 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.
Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в части 3 названной статьи, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы.
В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено в отношении главы сельсовета.
Основания, при которых полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, определены в статье 33 Устава, их перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, дисквалификация в их числе отсутствует.
При таких обстоятельствах санкция вмененной нормы не может повлечь дисквалификацию лица, в отношении которого ведется производство по делу, в связи с чем, подсудность дела об административном правонарушении определяется абзацем шестым части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым дело подлежало рассмотрению мировым судьей.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 названного Кодекса, составляет 3 месяца.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы администрации ФИО3 сельсовета ФИО3 района Алтайского края ФИО2 в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд Алтайского края в течение 10 дней со дня получения копии постановления
Судья О.В. Букатова