Дело №2а-782/2023

УИД 32RS0003-01-2022-003030-40

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 февраля 2023 года город Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Артюховой О.С.,

при секретаре судебного заседания Амбарцумян Р.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Брянского района Брянской области Сафроновой В.Н., представителя административного ответчика – администрации Брянского района – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Брянского района о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что в ходе проведенной проверки на предмет соблюдения законодательства о противодействии терроризму и экстремистской деятельности выявлены нарушения.

Установлено, что самостоятельная муниципальная программа, направленная на реализацию полномочий органов местного самоуправления по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации их проявлений, не разработана и не утверждена.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор Брянского района Брянской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Брянского района, выразившееся в непринятии муниципальной программы, направленной на реализацию полномочий органов местного самоуправления по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений;

обязать администрацию Брянского района принять муниципальную программу, направленную на реализацию полномочий органов местного самоуправления по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Брянского района Брянской области Сафронова В.Н. поддержала административное исковое заявление в полном объеме и просила суд о его удовлетворении, уточнив, что полномочия муниципального района в спорной сфере регулируются ст.15 Федерального закона от 6 октября 2013 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Представитель административного ответчика – администрации Брянского района – ФИО1 в судебном заседании сообщила, что действительно программы направленной на реализацию полномочий органов местного самоуправления по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, нет, однако, она в процессе разработки. Вместе с тем, ФИО1 сообщила, что администрацией Брянского района проводятся мероприятия, которые должны быть включены в программу. Также ФИО1 полагает, что для принятия программы должно быть предусмотрено финансирование, вопрос о котором будет решаться в конце текущего года. В связи с изложенным ФИО1 просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N35-ФЗ "О противодействии терроризму" под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В соответствии со ст.5.1 Федерального закона от 6 марта 2006 года N35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений:

1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;

2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий;

3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Федеральным законом от 25 июля 2002 года N114-ФЗ "О противодействии экстремисткой деятельности", определяющим правовые и организационные основы противодействия экстремисткой деятельности, закреплено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремисткой деятельности в пределах своей компетенции (ст. 4).

В силу ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N114-ФЗ "О противодействии экстремисткой деятельности" в целях противодействия экстремистской деятельности федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, обязанные проводить мероприятия по противодействию терроризму.

Органы местного самоуправления муниципального района наделены полномочиями по изданию муниципальных правовых актов, иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", уставами муниципальных образований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, администрация Брянского района в соответствии со ст.22 Устава Брянского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального района.

В соответствии с п. 7 ст.9 Устава Брянского муниципального района к вопросам местного значения района отнесены участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Также судом установлено, что в Брянском муниципальном районе не разработана и не утверждена муниципальная программа в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. Данное обстоятельство стороной административного ответчика не оспаривалось.

На основании изложенного, с учетом вышеприведенных положений закона, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела подтвержден факт бездействия администрации Брянского района в непринятии муниципальной программы, направленной на реализацию полномочий органов местного самоуправления по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений.

Неисполнение органом местного самоуправления муниципального района требований в области участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма нарушает основные принципы противодействия терроризму, экстремизму, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на общественную безопасность, на профилактику экстремистской деятельности, интересов Российской Федерации по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, поддержанию в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, на безопасность.

Отсутствие комплексной программы по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории района не позволяет в полном объеме планировать и осуществлять на территории муниципального района мероприятия по профилактике экстремизма и терроризма, финансировать их. Бездействие администрации Брянского района, выразившееся в не принятии муниципальной программы по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории района, нарушает интересы государства и права граждан.

Тот факт, что администрацией <адрес> принимаются меры по профилактике терроризма и экстремизма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, не исключает обязанность органа местного самоуправления разработать и принять муниципальную программу, направленную на реализацию полномочий органов местного самоуправления по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений.

Кроме того, действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора. Тем более, что административным ответчиком не обоснована необходимость какого-либо финансирования для разработки муниципальной программы, при том, что, со слов административного ответчика, администрацией Брянского района уже и так проводятся все необходимые мероприятия, которые должны быть включены в программу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора Брянского района Брянской области.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что разработка и принятие муниципальной программы требует времени, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда до 1 октября 2023 года, которого, по мнению суда, достаточно для исполнения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Брянского района о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Брянского района, выразившееся в непринятии муниципальной программы, направленной на реализацию полномочий органов местного самоуправления по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений.

Обязать администрацию Брянского района принять муниципальную программу, направленную на реализацию полномочий органов местного самоуправления по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, в срок до 1 октября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья О.С. Артюхова

Мотивированное решение составлено 14 марта 2023 года.