Дело №а-2926/2023

УИД-05RS0№-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Мамаева А.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО1,

с участием представителя административного истца ООО «Аквамарин Капитал» по доверенности – ФИО4,

представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Аквамарин Капитал» к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным полностью и отмене приказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» №ос от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене и признании недействительным разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №»,

установил:

ООО «Аквамарин Капитал», действуя через представителя по доверенности ФИО3, обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>». В обоснование административного искового заявления указывает, что ООО «Аквамарин Капитал» принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: РД, <адрес> «а», с кадастровым номером 05:40:000057:6380, категория земли: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования - для многоквартирной жилой застройки (9-20 этажей), общей площадью 13688 кв.м.

26.09.2022г. за № в ООО «Нурэнергосервис» получены технические условия на присоединение к существующим сетям электроснабжения.

27.09.2022г. за № ПТО-ТУ-529 в ООО «Махачкалаводоканал» получены технические условия на присоединение к существующим сетям водоснабжения.

06.10.2022г. за № П в АО «Газпром Газораспределение Махачкала» получены технические условия на присоединение к существующим сетям газоснабжения.

20.10.2022г. Управлением архитектуры и градостроительства <адрес> был утвержден градостроительный план земельного участка за РФ №.

27.10.2022г. ООО «Аквамарин Капитал» заключил договор купли-продажи земельного участка с ООО «Огни Строй».

ООО «Дизарт» разработан проект строительства многоквартирного жилого дома, который 12.11.2022г. в ООО «Центр региональной экспертизы проектов» прошло экспертизу и получено положительное заключение негосударственной экспертизы проектов на строительство 18-ти этажного многоквартирного жилого комплекса «Аквамарин» с торговыми помещениями на первом этаже и подземной автостоянкой под дворовой территорией по <адрес> (участок А), в <адрес>.

25.11.2022г. Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» было выдано разрешение на строительство за № на строительство 18-ти этажного многоквартирного жилого комплекса «Аквамарин» с торговыми помещениями на первом этаже и подземной автостоянкой под дворовой территорией по <адрес> (участок А), в <адрес>.

05.12.2022г. за № ООО «Аквамарин Капитал» заключило с ООО «Капитал Инвест» договор генерального подряда на осуществление строительных работ.

20.12.2022г. ООО «Аквамарин Капитал» направило в Управление государственного строительного надзора Министерства строительства и ЖКХ Республики Дагестан направлено извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, которое зарегистрировано за №.

Между тем, 17.02.2023г. ООО «Аквамарин Капитал» стало известно о том, что 28.11.2022г. т.е. через три дня после выдачи разрешения на строительство Муниципальным казенным учреждением «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» издан приказ за № ОС «Об отмене и признании недействительным разрешения на строительство от 25.11.2022г. 05-40-056-2022».

Указанный приказ издан на основании ст.48 Федерального закона от 06.10.2003г. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с нарушением требований ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Указанный приказ считают изданным с нарушением законных прав и интересов юридического лица, незаконным и необоснованным.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Аквамарин Капитал» по доверенности ФИО4 поддержала административное исковое заявление, просила его удовлетворить и дала объяснения, в основном аналогичные тексту административного искового заявления.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» по доверенности ФИО5 в судебном заседании требования не признал, просил суд отказать в их удовлетворении.

Заинтересованное лицо – ООО «Огни Строй», извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило. От генерального директора ООО «Огни Строй» ФИО6 поступило в суд письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле и изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» ООО «Огни Строй» выдано разрешение на строительство №-ти этажного многоквартирного жилого комплекса «Аквамарин» с торговыми помещениями на первом этаже и подземной автостоянкой под дворовой территорией на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000057:6380, расположенном по адресу: <адрес>, участок А.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Огни Строй» и ООО «Аквамарин Капитал» заключен договор купли продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок А, ЗУ2/15, ЗУ1, ЗУ19 с кадастровым номером 05:40:000057:6380, площадью 13 688 кв.м.

Право собственности ООО «Аквамарин Капитал» как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000057:6380, площадью 13 688+/-41 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> «а», категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – Многоэтажная жилая застройка (9-20 этажей), зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №ос отменено и признано недействительным разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №.

Считая указанный приказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №ос незаконным, ООО «Аквамарин Капитал» обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В силу части 21 статьи 51 ГрК РФ, срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется, за исключением случаев, предусмотренных частью 21.1 настоящей статьи.

Согласно части 21.5 статьи 51 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки и проектом межевания территории (за исключением перечисленных в названной части случаев), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом.

Разрешение на строительство, по общему правилу, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса). В предусмотренных указанной статьей случаях уполномоченный орган в отношении выданного разрешения на строительство вправе принять решение о прекращении действия разрешения (части 21.1, 21.2, 21.4) либо о внесении в него изменений (части 21.14, 21.15).

В рассматриваемом случае отмена выданного застройщику разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № как следует из приказа Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №ос кроме общей ссылки на Федеральный закон N 131-ФЗ не содержит никакого нормативного обоснования, указания на установление конкретных обстоятельств, из которых Управлением сделан вывод о неправомерности ранее выданного разрешения на строительство, отсутствуют ссылки на документы, подтверждающие обоснованность и необходимость отмены ранее выданного разрешения на строительство.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами, и на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства (часть 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании части 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений. Разрешение на строительство не может считаться выданным на законных основаниях при нарушении порядка его выдачи, поэтому орган местного самоуправления в порядке самоконтроля вправе отменить ранее выданное разрешение на строительство, при условии его несоответствия законам и иным нормативным правовым актам или нарушения порядка его выдачи (пункт 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положение части 1 статьи 48 Закона N 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, при этом решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 739-0-0 и от ДД.ММ.ГГГГ N 486-0-0).

Обладая достаточно широкой дискрецией в сфере земельных правоотношений, органы муниципального образования не могут действовать произвольно и должны соблюдать принципы баланса частных интересов граждан и публичных интересов субъекта Российской Федерации: справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Исходя из содержания приведенной нормы закона и разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им нормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону.

Согласно части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, положение части 1 статьи 48 Закона № 131-ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

Согласно части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" в случае принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Исходя из содержания оспариваемого приказа, данный приказ фактически направлен на прекращение разрешения на строительство, что прямо противоречит части 21.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Доказательства наличия предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации оснований для прекращения разрешения на строительство в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание приведенные выше положения законодательства относительно того, что решения органов и должностных лиц местного самоуправления должны быть мотивированы и основаны на нормах права, регулирующих соответствующие правоотношения, в то время как в данном случае Управлением не опровергнут довод общества об отсутствии правовых оснований для вынесения оспариваемого решения, оформленного приказом, не приведены законодательно установленные основания для прекращения действия, выданного обществу разрешения на строительство, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ООО «Аквамарин Капитал» к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» о признании незаконным полностью и отмене приказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» №ос от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене и признании недействительным разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №», удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» №ос от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене и признании недействительным разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГг. №».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.К. Мамаев