Решение по делу № 2А-188/2025 от 31.01.2025

Дело № 2а-188/2025 (2а-5300/2024;)

55RS0007-01-2024-008188-10

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 января 2025 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Феоктистовой О.А., при секретаре судебного заседания Мажкеновой Д.М., с участием сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского административного округа г. Омска в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ликвидации мест концентрации ДТП,

установил:

Прокурор ЛАО г. Омска обратился в суд с административным иском к Департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска, Департаменту транспорта Администрации г. Омска о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ликвидации мест концентрации ДТП.

В обоснование иска указывает, что проведенной проверкой установлены нарушения в части осуществления полномочий по ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий. В ходе анализа сведений об исполнении запланированных в 2023 году мероприятий по ликвидации мест концентрации ДТП, сформировавшихся на улично-дорожной сети города Омска по итогам 12 месяцев 2022 года, установлено, что мероприятия выполнены не в полном объеме. Так, по <адрес> в районе строений № и 31 по <адрес> и 1-я Чередовая не разработаны проектно-сметные документации на устройство светофорных объектов. В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Омска внесено представление в адрес Мэра г. Омска. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией города Омска в 2023-2024 годах часть запланированных мероприятий не реализована, в силу ограниченного объёма бюджетных средств.

Кроме того, установлено, что для улучшения условий безопасности дорожного движения по <адрес> необходимо выполнить реконструкцию перекрестка с обустройством канализированных правых поворотов и выделения дополнительной полосы для левого поворота по <адрес> со стороны <адрес>.

Согласно перечню мероприятий по улучшению условий безопасности дорожного движения, требуется введение одностороннего движения по <адрес> от <адрес> до <адрес> и по <адрес> от <адрес> до ул. Д. бедного, изменение приоритетности на перекрестке. В настоящее время указанные мероприятия не произведены, кроме того, в ходе обследования установлено, что на пересечении <адрес> имеется коллейность, а также занижение обочины. В связи с изложенным, прокуратурой округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в департамент городского хозяйства Администрации города Омска. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ, часть мероприятий не выполнена, в том числе по причине отсутствия бюджетных ассигнований.

Просит признать незаконным бездействие департамента городского хозяйства Администрации города Омска, департамента транспорта Администрации города Омска в части непринятия мер по ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на территории Ленинского административного округа г. Омска; обязать департамент городского хозяйства Администрации города Омска разработать проектно-сметные документации на устройство светофорных объектов по <адрес> в районе строений № и № по <адрес> и 1-я Чередовая; обязать департамент транспорта Администрации города Омска разработать и утвердить проект организации дорожного движения для улучшения условий безопасности дорожного движения по <адрес>, а также по улицам 1-1й ФИО1 на участке от <адрес> до улицы Д. бедного в части введения одностороннего движения (изменение приоритетности на перекрёстке); обязать департамент городского хозяйства Администрации города Омска выполнить работы по аварийно-восстановительному ремонту дороги по <адрес> на пересечении с <адрес>.

В дальнейшем исковые требования прокурором ЛАО г. Омска были уточнены. В соответствии с уточненными требованиями, прокурор просит признать незаконным бездействие департамента городского хозяйства Администрации города Омска в части непринятия мер по ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на территории Ленинского административного округа г. Омска; обязать департамент городского хозяйства Администрации города Омска принять меры по организации работ по установке светофоров по <адрес> в районе строений № и № по <адрес> и 1-я Чередовая; обязать департамент городского хозяйства Администрации города Омска выполнить работы по аварийно-восстановительному ремонту дороги по <адрес> на пресечении с <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского административного округа города Омска С.И.В. уточненные административные исковые требования прокурора ЛАО г. Омска поддержала.

Представитель Департамента городского хозяйства Администрации г. Омска по доверенности Т.А.И. возражала против удовлетворения требований прокурора. Представлены письменные возражения.

Представители третьих лиц Администрации г. Омска, департамента строительства Администрации города Омска, Отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Омску, Департамента транспорта Администрации города Омска в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, письменные возражения на административное исковое заявление и письменные пояснения, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Проведенной прокуратурой ЛАО г. Омска проверкой установлено, что перечни аварийно-опасных участков автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Омска за 2022 и 2023 годы утверждены постановлениями Администрации города Омска от 15.03.2023 № 230-п и от 04.04.2024 № 261-п соответственно.

План первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения ДТП на аварийно-опасных участках автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Омска, сформировавшихся за 12 месяцев 2022 года, утвержден Мэром города Омска 20.06.2023.

Перечни аварийно-опасных участков автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Омска за 2022 и 2023 годы утверждены постановлениями Администрации города Омска от 15.03.2023 № 230-п и от 04.04.2024 № 261-п соответственно.

План первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения ДТП на аварийно-опасных участках автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Омска, сформировавшихся за 12 месяцев 2023 года, утвержден исполняющим обязанности Мэра города Омска 25.06.2024.

В ходе анализа сведений об исполнении запланированных в 2023 году мероприятий по ликвидации мест концентрации ДТП, сформировавшихся на улично-дорожной сети города Омска по итогам 12 месяцев 2022 года, установлено, что мероприятия выполнены не в полном объеме.

По <адрес> в районе строений № и № по <адрес> и 1-я Чередовая не разработаны проектно-сметные документации на устройство светофорных объектов.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой г. Омска внесено представление в адрес Мэра г. Омска. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ, Администрацией города Омска в 2023-2024 годах часть запланированных мероприятий не реализована, в силу ограниченного объёма бюджетных средств.

Согласно перечню мероприятий по улучшению условий безопасности дорожного движения требуется введение одностороннего движения по <адрес> от <адрес> до <адрес> и по <адрес> от <адрес> до <адрес>, изменение приоритетности на перекрестке.

Также проверкой, проведенной прокуратурой, установлено, что на пересечении улиц Невского и 1-я Чередовая имеется коллейность, занижение обочины.

Прокуратурой округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в департамент городского хозяйства Администрации города Омска. Согласно ответу на представление от ДД.ММ.ГГГГ часть мероприятий не выполнена в том числе по причине отсутствия бюджетных ассигнований.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (статья 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Аварийно-опасный участок дороги (место концентрации дорожно-транспортных происшествий) - участок дороги, улицы, не превышающий 1000 метров вне населенного пункта или 200 метров в населенном пункте, либо пересечение дорог, улиц, где в течение отчетного года произошло три и более дорожно- транспортных происшествия одного вида или пять и более дорожно- транспортных происшествий независимо от их вида, в результате которых погибли или были ранены люди.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В пункте 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 названной статьи содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно- транспортных происшествий.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 8 Устава г. Омска, утвержденного решением Омского городского Совета № 92 от 20.09.1995 (далее - Устав г. Омска), Администрация г. Омска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Омска.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 Устава г. Омска к вопросам местного значения муниципального образования город Омск относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Омска.

В силу п.п. 5, 8, 25 п. 1 ст. 9 Устава г. Омска к вопросам местного значения муниципального образования г. Омск относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Омска, организация благоустройства на территории г. Омска.

В соответствии с постановлением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 603 «Об утверждении структуры Администрации города Омска» в структуру администрации г. Омска входят соответствующие департаменты, в том числе департамент городского хозяйства Администрации г. Омска.

Согласно п. 1 Положения о департаменте городского хозяйства Администрации г. Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 443 (далее - Положение), департамент городского хозяйства Администрации г. Омска является структурным подразделением Администрации г. Омска.

Департамент руководствуется в своей деятельности федеральным и областным законодательством, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г. Омска и данным Положением.

Согласно п/п 6 п. 18 Положения, департамент в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции в сфере дорожного хозяйства, благоустройства и озеленения, организации дорожного движения, в том числе:

организует проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах г. Омска;

осуществляет в пределах своей компетенции контроль за содержанием и ремонтом автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах г. Омска, объектов озеленения и благоустройства;

организует проведение работ по устройству и демонтажу искусственных неровностей на автомобильных дорогах местного значения на территории г. Омска;

участвует в разработке первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения в границах г. Омска;

организует установку, замену, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в границах г. Омска.

Исходя из положений пп. 3, 4, 5, 6, 8 п. 17 раздела II Положения, к основным задачам департамента, в частности, относятся:

контроль за ремонтом и содержанием автомобильных дорог местного значения в пределах компетенции департамента;

осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Омска;

организация ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения и искусственных дорожных сооружений автомобильных дорог местного значения в границах города Омска.

На основании статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

План первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения ДТП на аварийно-опасных участках автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Омска, сформировавшихся за 12 месяцев 2023 года, утвержден исполняющим обязанности Мэра города Омска 25.06.2024.

В ходе анализа прокуратурой округа сведений об исполнении запланированных в 2023 году мероприятий по ликвидации мест концентрации ДТП, сформировавшихся на улично-дорожной сети города Омска по итогам 12 месяцев 2022 года, установлено, что мероприятия выполнены не в полном объеме. Данные обстоятельства не оспариваются административным ответчиком.

В приведенной связи, обязанность по обеспечению надлежащего функционирования и обслуживания автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах города Омска является обязанностью департамента городского хозяйства Администрации г. Омска.

При таких обстоятельствах доводы административного иска о необходимости принятия мер по установке светофорных объектов и выполнению работ по аварийно-восстановительному ремонту дороги являются обоснованными.

Разрешая доводы административного иска, суд при этом отмечает следующее.

Согласно части 3 статьи 22 Устава города Омска полномочия структурных подразделений Администрации города Омска осуществляются по вопросам местного значения в соответствии с положениями о соответствующих структурных подразделениях.

В соответствии с Положением о департаменте финансов Администрации города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 28.09.2011 № 441, департамент финансов Администрации города Омска является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета города Омска, финансовым органом муниципального образования город Омск.

В соответствии с Положением о департаменте городской экономической политики Администрации города Омска, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 26.07.2011 № 820-п, в функции данного департамента входит организация разработки адресной инвестиционной программы города Омска на очередной финансовый год и плановый период.

Таким образом, доводы иска о незаконном бездействии департамента городского хозяйства Администрации города Омска не основаны на обстоятельствах дела и не подлежат удовлетворению.

Определяя срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, судом учитывает, что при проведении работ по установке светофоров необходимо соблюдение законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в связи с чем определяет срок для исполнения судебного решения до 1 ноября 2026 года.

В связи с тем, что Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Омска, утвержденных Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 45, период выполнения работ по благоустройству территории определен с 15 апреля по 15 октября, срок исполнения судебного решения в части выполнения работ по аварийно-восстановительному ремонту дороги суд определяет до 1 ноября 2025 года.

Суд полагает необходимым разъяснить, что в силу положений ч. 9 ст. 227 КАС РФ департамент городского хозяйства Администрации г. Омска обязана сообщить в течение одного месяца после истечения установленного судом срока в суд и в прокуратуру ЛАО г. Омска об исполнении решения суда.

Судебные расходы суд не распределяет, поскольку лица, участвующие в деле, от их уплаты в силу закона освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Ленинского административного округа г. Омска в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства Администрации г. Омска о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по ликвидации мест концентрации ДТП удовлетворить.

Возложить на департамент городского хозяйства Администрации города Омска обязанность организовать работы по установке светофоров по <адрес> в районе строений № и № и по <адрес> и 1-я Чередовая в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на департамент городского хозяйства Администрации города Омска обязанность выполнить работы по аварийно-восстановительному ремонту дороги по <адрес> на пресечении с <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать департамент городского хозяйства Администрации города Омска сообщить в течение одного месяца после истечения установленного судом срока в суд и в прокуратуру Ленинского АО города Омска об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Омска.

Председательствующий судья О.А. Феоктистова

Решение в окончательной форме изготовлено 31 января 2025 года