Решение по делу № 2-354/2023 от 31.01.2023 | Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

УИД: 61RS0007-01-2022-006678-90

Дело № 2-354/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 января 2023 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Федотовой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Ворсиновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе судебных приставов России, третье лицо – Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по РО, о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФССП России, заинтересованное лицо – ГУ ФССП России по Ростовской области, о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации, оформленное протоколом №5 от 20.09.2022 года заседания комиссии центрального аппарата ФССП по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения РФ и случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в органах принудительного исполнения РФ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; возложении обязанности поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты с момента подачи заявления – 02.11.2020 года.

В обоснование заявленных требований указал, что является младшим лейтенантом внутренней службы, проходит службу в ГУФССП России по Ростовской области в должности старшего инспектора отдела организации исполнительного розыска, реализации имущества должников, имеет выслугу лет в календарном исчислении более 19 лет.

02.11.2020 года он обратился в территориальную комиссию УФССП по Ростовской области с заявлением о принятии на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 3 человек: он, супруга и сын.

08.12.2020 года территориальная комиссия УФССП по Ростовской области признала его нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и направила документы в Центральную комиссию ФССП России для принятия решения по его заявлению.

На заседании комиссии ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения, состоявшемся спустя 10 месяцев, 17.09.2021 года принято решение о возврате его учетного дела для доработки.

О принятом решении ему сообщено по прошествии 6 месяцев в письме от 11.04.2022 года, в котором сообщено о необходимости предоставления дополнительных документов, а именно указано, что в отчетном деле отсутствуют: сведения о наличии (отсутствии) регистрации сына заявителя до 22.06.2018 года; документы о регистрации по месту пребывания на заявителя и членов его семьи, предусмотренные пп. «б» п.5 Правил; документы, предусмотренные пп. «з» п.5 Правил на жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес>; представлены не все страницы паспорта сына.

Несмотря на необоснованность принятого решения 15.04.2022 года указанные документы им были предоставлены.

25.04.2022 года территориальная комиссия УФССП по Ростовской области вновь признала его нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и повторно направила документы в Центральную комиссию ФССП России для принятия решения по его заявлению.

Решением комиссии ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения от 20.09.2022 года №5 ему отказано в постановке на учет.

Письмом от 18.10.2022 года разъяснена причина отказа в постановке на учет, согласно которой ему было отказано в постановке на учет в связи с тем, что он с супругой и сыном зарегистрированы в принадлежащем его тестю жилом доме, общей площадью 196,9 кв.м по адресу: <адрес>, в котором зарегистрировано 8 человек, и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи 15 квадратных метров.

С указанным решением комиссии он не согласен и считает его незаконным и необоснованным, поскольку комиссией ФССП России нарушен порядок принятия данного решения, которое фактически принято спустя 1 год 10 месяцев с момента подачи заявления и представления всех необходимых документов при установленном п.5 Правил 3-х месячном сроке, неправомерно в отсутствие законных оснований возвращено на доработку.

Кроме этого, оснований для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с п.2 ч.3 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ не имелось, поскольку он не являюсь членом семьи собственника жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> – отца его супруги – ФИО2, ни в силу норм специального закона, ни норм жилищного и семейного законодательства, поскольку в указанный жилой дом не вселялся и никогда там не проживал в качестве члена семьи собственника, в том числе по причине территориальной отдаленности – 340 км от г.Ростова-на-Дону, где он работает 19 лет и вынужден снимать жилье. Регистрация в данном жилом помещении его и членов его семьи обусловлена лишь отсутствием собственного жилья.

Определением от 14.12.2022 года суд в соответствии с положениями ст.16.1 КАС РФ перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика ФИО3 не признала исковые требования, указав, что решение комиссии об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной выплаты законно, поскольку истец зарегистрирован в принадлежащем его тестю жилом доме, общей площадью 196,9 кв.м. и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи 15 квадратных метров.

Представитель третьего лица ФИО4 полностью поддержал позицию представителя ответчика.

Суд, выслушав доводы ответной стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Условия, основания и порядок предоставления единовременной выплаты сотрудникам органов принудительного исполнения регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 года № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369.

Сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (ч.1 ст.4 ФЗ № 283-ФЗ).

Право сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч.3 ст.4 ФЗ № 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п.1,2 ч.3 ст.4 ФЗ № 283-ФЗ).

Частью 5 ст.4 указанного Федерального закона предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в п.1-3 ч.2 ст.1 названного закона. К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (п.1-3 ч.2 ст.1 ФЗ № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч.6 ст.4 ФЗ № 283-ФЗ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, младший лейтенант внутренней службы, проходит службу в ГУФССП России по Ростовской области в должности старшего инспектора отдела организации исполнительного розыска, реализации имущества должников, имеет выслугу лет в календарном исчислении более 19 лет.

ФИО1 с 01.07.2006 года состоит в браке с ФИО5, от данного брака имеется сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Ни истец, ни члены его семьи жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации не имеют, что подтверждается выписками из ЕГРН и справками БТИ.

В настоящее время они зарегистрированы по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности отцу супруги истца – ФИО2 Согласно данным похозяйственной книги и справкам администрации сельского поселения в указанном жилом помещении зарегистрировано 8 человек.

Истец и члены его семьи имеют временную регистрацию сроком до 31.03.2023 года по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о регистрации по месту пребывания. Указанное жилое помещение предоставлено в их пользование на основании договора найма от 01.04.2022 года.

02.11.2020 года ФИО1 обратился в территориальную комиссию УФССП России по Ростовской области с заявлением о принятии на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 3 человек: он, супруга и сын.

17.09.2021 года на заседании комиссии ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения принято решение о возврате его учетного дела для доработки.

О наличии принятого решения истец поставлен в известность в письме от 11.04.2022 года, в котором сообщено о необходимости предоставления дополнительных документов, а именно указано, что в отчетном деле отсутствуют: сведения о наличии (отсутствии) регистрации сына заявителя до 22.06.2018 года; документы о регистрации по месту пребывания на заявителя и членов его семьи, предусмотренные пп. «б» п.5 Правил; документы, предусмотренные пп. «з» п.5 Правил на жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес>; представлены не все страницы паспорта сына.

15.04.2022 года указанные документы истцом были предоставлены в территориальную комиссию.

Решением комиссии ФССП России по рассмотрению вопросов предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения от 20.09.2022 года №5 ФИО1 отказано в постановке на учет.

В письме от 18.10.2022 года разъяснена причина отказа в постановке на учет, согласно которой истцу было отказано в постановке на учет в связи с тем, что он с супругой и сыном зарегистрированы в принадлежащем его тестю жилом доме, общей площадью 196,9 кв.м по адресу: <адрес>, в котором зарегистрировано 8 человек, и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи 15 квадратных метров.

Между тем, в силу п. 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона, которыми считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «и» п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются, в том числе документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

Между тем, каких-либо жилых помещений на условиях социального найма или в собственности ФИО1 и членов его семьи не имеется и никогда не имелось. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

В силу ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии ч. 2 ст. 31 ЖК РФ вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.

Таким образом, необходимым условием для признания лица членом семьи собственника жилого помещения является установление фактов его вселения собственником жилого помещения в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена его семьи, а также совместное проживание вселенного лица с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, при этом наличие регистрации в жилом помещении собственника является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами, в том числе свидетельствующими о вселении лица в качестве члена семьи собственника и его совместном проживании с собственником жилого помещения.

Как следует из материалов дела и представленных истцом в комиссию документов жилой дом, 196,9 кв.м по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО2 – отцу супруги истца на основании договора передачи жилого помещения в собственность граждан от 05.03.2011 года.

Истец зарегистрирован в данном помещении с 22.06.2018 года, его супруга – с 25.06.2019 года, сын – с 22.06.2018 года.

Однако, согласно имеющимся в учетном деле договорам найма и свидетельствам о регистрации по месту пребывания в период с 18.04.2011 года по 31.03.2022 года истец с членами своей семьи фактически проживал по адресу: <адрес> <адрес>, где имел временную регистрацию, а с 01.04.2022 года проживает и зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>.

При этом, доказательств, с достоверностью подтверждающих вселение ФИО1 в жилой дом, принадлежащий на праве собственности его тестю ФИО2, в качестве члена семьи собственника материалы дела не содержат.

Следует признать аргументированными доводы истца о том, что он никогда не вселялся в данное жилое помещение и не мог в нем проживать по причине территориальной отдаленности – на расстоянии 326 км (общедоступная информация в сети «Интернет») от места его работы в г.Ростове-на-Дону, где он работает более 19 лет и вынужден снимать жилые помещения.

Изложенное свидетельствует о том, что ФИО1 членом семьи ФИО2 не является, поскольку совместно с ним не проживает, совместного хозяйства не ведет, в составе своей семьи из трех человек в указанное жилое помещение он не вселялся.

Следовательно, площадь жилого дома по адресу: <адрес>, при расчете обеспеченности жилой площадью истца и членов его семьи учету не подлежит, а потому ФИО1 с учетом членов его семьи (супруга и несовершеннолетний сын) имеет право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о признании незаконным оспариваемого решения комиссии центрального аппарата ФССП России об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Кроме этого, следует признать обоснованными доводы истца о том, что ответчиком нарушен порядок принятия оспариваемого решения.

В п.7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369, предусмотрено, что на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Вместе с тем комиссия ФССП России в установленный законом трехмесячный срок поступившие документы для получения единовременной выплаты не рассмотрела, решение по заявлению ФИО1 от 02.11.2020 года о принятии его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения было фактически рассмотрено лишь 20.09.2022 года, то есть более чем через 1 год 10 месяц.

При этом учетное дело было возвращено для доработки без законных к тому оснований, поскольку оснований для принятия таких решений действующее законодательство не содержит.

Более того все необходимые и предусмотренные пунктом 5 Правил документы для принятия комиссией соответствующего решения истцом были предоставлены 02.11.2020 года в территориальную комиссию УФССП по Ростовской области, которая 08.12.2020 года признала его нуждающимся в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Ответной стороной не представлено суду достоверных доказательств в подтверждение своих возможных возражений на заявленные исковые требования.

Установив указанные обстоятельства, суд считает, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации, оформленное протоколом №5 от 20.09.2022 года заседания комиссии центрального аппарата ФССП по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов принудительного исполнения РФ и случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в органах принудительного исполнения РФ, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Возложить на ФССП России обязанность поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты с момента подачи заявления – 02.11.2020 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 3 февраля 2023 года.

Cудья Е.Н. Федотова