РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

27 июня 2022 года

Усольский городской суд в составе судьи Норкиной М.В., при секретаре судебного заседания Ф.И.О3, с участием истца Ф.И.О1., представителей истца Ф.И.О7, Ф.И.О8, представителя третьего лица Ф.И.О5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД (данные изъяты) по исковому заявлению Ф.И.О1 к Администрации , Министерству социального развития опеки и попечительства о признании незаконным постановления о снятии с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, признании права на предоставление за счет средств федерального бюджета жилого помещения, обязании восстановить в очереди на получение жилого помещения,

установил:

Ф.И.О1 обратилась с вышеуказанным иском, указав в обоснование, что является . С 2003 года ей назначена пенсия по инвалидности. ДД.ММ.ГГГГ она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в отделе по учету и распределению жилья комитета по городскому хозяйству администрации , как инвалид, что подтверждается письмами администрации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) и письмом от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты), а также данный факт установлен решением от ДД.ММ.ГГГГ. С даты постановки на учет она ежегодно документально подтверждала свою нуждаемость в предоставлении жилого помещения. До настоящего времени она не обеспечена жильем, не имеет жилья ни в одном из регионов Российской Федерации, вынуждена проживать в арендованном жилом помещении по адресу: , но она зарегистрирована в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности её матери Ф.И.О7 по адресу: . ДД.ММ.ГГГГ ей пришло уведомление (данные изъяты) о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, расположенного по адресу: , как гражданину, состоящему на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. В данном уведомлении также указано, что необходимо обратиться в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, для заключения договора социального найма. Получив указанное уведомление, она вместе со своей мамой пошла по указанному адресу, для осмотра предложенного жилого помещения. Предоставляемое жилое помещение расположено в общежитии общего типа, где общая кухня, общая ванная комната и общий санузел. Более того данный , где находится комната (данные изъяты) находится в антисанитарном состоянии, в общежитии в большинстве своем проживают граждане ведущие аморальный образ жизни. Поскольку она является инвалидом с детства, то относится к группе людей, которую принято называть слабозащищенной. Такая позиция основывается на том, что дети с ограниченными возможностями нуждаются в проживании в определенных условиях, в связи с чем в ответ на уведомление ДД.ММ.ГГГГ она написала в администрацию отказ от заключения договора социального найма на указанное жилое помещение, расположенное в общежитии общего типа, по адресу: так как предоставление данного помещения нарушаются её права как инвалида поскольку оно не соответствует нормам санитарно-гигиенических и технических требований. Кроме того, в конце мая ею был получен ответ из администрации о возможности предоставления ей в аренду земельного участка без проведения торгов на 20 лет, о предоставлении земельного участка она заявление не писала, однако с учетом состояния её здоровья заниматься строительством она не может, данное предложение для нее не подходит. Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) она была снята с учета. Считает постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) незаконным и необоснованным, поскольку право на получение жилого помещения ей не было предоставлено.

Просила с учетом уточненного иска признать незаконным постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) о снятии с учета как нуждающуюся в предоставлении жилого помещения, категория-инвалид; признать за ней право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилого помещения, как нуждающуюся в предоставлении жилого помещения, категория-инвалид; обязать администрацию муниципального образования в восстановить её в очереди под прежним номером на получение жилого помещения, категория-инвалид до предоставления жилого помещения отвечающего санитарным и гигиеническим нормам в соответствии с действующим законодательством (л.д.98-101 т.1).

В судебном заседании истец Ф.И.О1., её представители Ф.И.О7 и Ф.И.О8 уточненные исковые требования поддержали в полном объёме.

Представитель ответчика администрации МО «» Ф.И.О4, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, представила письменные возражения, согласно которым просит отказать в удовлетворении иска.

Представитель Межрайонного Управления Министерства социального развития, опеки и попечительства (данные изъяты) в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Усолье-Сибирское и » Ф.И.О5 по иску не возражала.

Изучив материалы дела, обозрев учетное дело Ф.И.О1., суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В силу пункта 2 статьи от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты)-оз «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в » определена форма предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем определяется для следующих категорий граждан, имеющих право на обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

При этом порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3 и 4 статьи 57 ЖК РФ, согласно которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

Граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Жилые помещения по договорам социального найма таким лицам предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом приведенных в данном абзаце положений части 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Судом установлено, что Ф.И.О1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является инвалидом с детства, что подтверждается справкой (данные изъяты), выданной ДД.ММ.ГГГГ сроком бессрочно (л.д. 13-14 т.1), а также пенсионным удостоверением (данные изъяты) (л.д. 15-16 т.1).

Выпиской из протокола ВКК (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О1. установлен диагноз: (л.д. 27 т.1).

Согласно письма заместителя главы администрации – председателя комитета по жилищной политике и городскому хозяйству администрации МО (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О1 принята на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ в отделе по учету и распределению жилья, как гражданин имеющий право на первоочередное предоставление жилого помещения, категория – инвалид. Основание постановки на учет – протокол заседания жилищной комиссии (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18 т.1).

Из ответа комитета по жилищной политике и городскому хозяйству администрации МО (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Ф.И.О1. поставлена на учет на улучшение жилищных условий на льготных основаниях, на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди 652 (л.д. 17 т.1).

Указанные обстоятельства подтверждаются также письмом (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-33 т.1).

Кроме этого, решением от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постановки Ф.И.О1. на учет в администрации в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, категория - инвалид (л.д. 21-24 т.1).

Постановлением администрации (данные изъяты) от ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О1. предоставлена комната по договору социального найма, расположенная по адресу: , в связи с чем она снята с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма (л.д. 26 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О1. было направлено уведомление (данные изъяты) о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с разъяснением, что ей необходимо обратиться в срок до ДД.ММ.ГГГГ для заключения договора социального найма (л.д. 25 т.1).

Согласно статье 55 Жилищного кодекса Российской Федерации право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований для снятия их с учета.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, названный Кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия с учета граждан, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, установлены частью 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Таким образом, поставленные на учет до ДД.ММ.ГГГГ в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий граждане могли быть сняты с этого учета либо по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Ф.И.О1 была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с установленной у нее инвалидностью.

Статья 7 Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Пункт 2 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации относит к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится в числе прочего установление порядка обеспечения условий доступности для инвалидов к жилым помещениям, а также общему имуществу в многоквартирном, доме, в том числе придомовой территории.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условий для преодоления замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ федерального органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Жилые помещения, занимаемые инвалидами, оборудуются специальными средствами и приспособлениями в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (абзац восьмой статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ).

В силу пункта 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (далее по тексту - Правила) установлено, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения (подпункт «а» пункта 4 Правил).

В соответствии с пунктом 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.

По результатам работы указанной выше комиссии оформляется акт обследования жилого помещения инвалида (пункты 12, 13 Правил) и принимается решение об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, заключение о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (пункты 17 - 20 Правил).

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности. Формы соответствующих заключений утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 18 Правил).

Для принятия решения о включении мероприятий в план мероприятий заключение, предусмотренное пунктом 19 настоящих Правил, в течение 10 дней со дня его вынесения направляется федеральной комиссией в уполномоченный федеральный орган, региональной комиссией - в уполномоченный орган, муниципальной комиссией - главе муниципального образования по месту нахождения жилого помещения инвалида (пункт 22 Правил

Из вышеприведенных правовых норм следует, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 № 689-О-О указано, что органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов. В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе двух главных специалистов КУМИ было проведено обследование жилого помещения: комнаты (данные изъяты) (л.д.37 т.1).

Как указано в акте обследования: критериями оценки санитарно-технического состояния явились: деревянное остекленение окон; отсутствие обоев; полы застелены линолеумом, плинтусом; сантехника (раковина, ванна, смесители, унитаз, компакт бачок, трубы) отсутствуют; имеется электропроводка, радиаторы, две двери, тумбочка, одно кресло, вешалка, в комнате никто не проживает.

Обследование общего имущества в многоквартирном доме, комиссией не проводилось.

Комиссией с учетом наличия технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, не сделан вывод о необходимости приспособления жилого помещения и общего имущества жилого помещения с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий доступности.

Соответственно и мероприятия по приспособлению жилого помещения инвалида Ф.И.О1. и общего имущества в многоквартирном доме, где она должна была проживать, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида не выполнены.

Вместе с тем, как следует из справки врача от ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О1., являясь , нуждается в родительском контроле (л.д.39 т.2).

Из пояснений административного истца Ф.И.О1. следует, что ей было предоставлено жилое помещение не пригодное для её проживания, комната находится в антисанитарном состоянии, в общежитии в большинстве своем проживают граждане ведущие аморальный образ жизни.

В обоснование своих доводов стороной истца представлены фотографии многоквартирного дома по в , согласно которым общежитие находится в антисанитарном состоянии (л.д.42-54 т.2).

Из представленного представителем ответчика копии технического паспорта следует, что жилой дом по адресу: является специализированным общежитием (л.д.33-36 т.2).

Из поэтажного плана наличие коммуникаций в комнате не усматривается, напротив видно, что на этаже находится общая душевая комната и туалет (л.д.35 т.2 оборот).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и представленные суду доказательства невозможности проживания инвалида в условиях, предложенных ответчиком, а также нарушение порядка предоставления жилого помещения инвалиду, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты) о снятии Ф.И.О1 с учета как нуждающуюся в предоставлении жилого помещения, категория-инвалид.

Признать за Ф.И.О1 право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилого помещения, как нуждающуюся в предоставлении жилого помещения, категория-инвалид.

Обязать Администрацию восстановить Ф.И.О1 в очереди под прежним номером на получение жилого помещения, категория-инвалид до предоставления жилого помещения отвечающего санитарным и гигиеническим нормам в соответствии с действующим законодательством.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме через Усольский городской суд .

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Норкина