УИД 74RS0049-01-2025-001514-81
Дело №2а-1231/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июля 2025 года г. Троицк
Троицкий городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего Сойко Ю.Н.,
при секретаре Обуховой И.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Троицка Челябинской области о признании отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта незавершенного строительства незаконным, возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась с административным иском к администрации города Троицка Челябинской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта незавершенного строительства кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, оформленного письмом исх. № 2827 от 22.05.2025, возложении обязанности по выдаче разрешения на реконструкцию объекта незавершенного строительства кадастровый №, расположенного на земельном участке, кадастровый №, площадью 937 кв.м. по адресу: <адрес>.
В обоснование иска указано, что истец в соответствии с договором купли-продажи от 21.11.2016 приобрела объект незавершенного строительства, построенный на земельном участке, площадью 937 кв.м., расположеный по адресу: <адрес>, кадастровый № в соответствии с проектом шифр: 61-2016 и разрешением на строительство № 74-RU74312000-109-2016, которое было выдано предыдущему правообладателю земельного участка.
01.02.2017 с истцом был заключен договор аренды земли г. Троицка № 26/1.17.02.01, в соответствии с которым истцу на праве аренды предоставлен земельный участок, площадью 937 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, кадастровый № 74:35:1700062:474, разрешенное использование: магазин, сроком действия до 01.02.2020.
17 декабря 2018 года истцу выдавалось разрешение № 74-RU74312000-130-2018 на строительство универсального магазина по адресу: <адрес>, сроком действия до 01.02.2020.
В период действия разрешения на строительство в январе 2020 года, в соответствии с проектной документацией шифр: 61-2016 и договором на строительство здания магазина от 01.08.2018 г. было построено здание магазина, строительные работы завершены 31.01.2020.
Истец указывает, что в настоящее время на земельном участке с кадастровым номером 74:35:1700062:474, расположен объект незавершенного строительства, представляющий собой здание универсального магазина, которое подключено к сетям электроснабжения, степень готовности объекта – 95 %.
Право собственности на указанное здание не было оформлено в связи с тем, что администрацией города Троицка были инициированы судебные разбирательства, по результатам которых в удовлетворении требований администрации города Троицка было отказано, во время проведения судебных разбирательств закончился срок действия договора аренды земли г. Троицка № 26/1.17.02.01 от 01.02.2017 и срок действия разрешения на строительство № 74-RU74312000-130-2018 от 17.12.2018.
Определением Троицкого городского суда от 22.10.2018 по делу № 2-1144/2018 исковое заявление администрации города Троицка о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на объект незавершенного строительства, исключении его из кадастра объектов недвижимости, признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой, расторжении договора аренды земли г. Троицка № 26/1.17.02.01 от 01.02.2017 г. было оставлено без рассмотрения по заявлению администрации города Троицка, определением Троицкого городского суда от 14.11.2018 по делу № 2-1144/2018 отменены меры по обеспечению иска, снят арест с земельного участка кадастровый № и объекта незавершенного строительства кадастровый №, а также отменен запрет на проведение строительных работ.
17.09.2018 г истец обращалась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Троицка Челябинской области в выдаче разрешения на строительство здания универсального магазина на земельном участке площадью 937 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, изложенного в письме от 22.08.2018 №4406 и обязании в 10-дневный срок с момента вступления в силу решения Арбитражного суда Челябинской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ИП ФИО1 путем надлежащего рассмотрения заявления ИП ФИО1 от 13.08.2018 в соответствии с требованиями статьи 51 ГрК РФ. При рассмотрении указанного дела № А76-30092/2018 администрацией города Троицка выдано разрешение на строительство № 74-RU74312000-130-2018 от 17.12.2018, в связи с чем производство по делу № А76-30092/2018 по заявлению истца прекращено определением Арбитражного суда Челябинской области от 17.01.2019.
Решением Троицкого городского суда от 10.10.2019 по делу № 2-620/2019 Управлению муниципальной собственности администрации города Троицка было отказано в удовлетворении требований о признании недействительным договора аренды земли г. Троицка № 26/1.17.02.01 от 01.02.2017 г., которое вступило в законную силу в связи с принятием апелляционного определения Челябинского областного суда от 10.02.2020 по делу № 11-2148/2020.
Решением Троицкого городского суда от 20.07.2020 по делу № 2-741/2020 за истцом было признано право на приобретение в аренду земельного участка кадастровый №, общей площадью 937 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на администрацию города Троицка Челябинской области возложена обязанность предоставить истцу земельный участок кадастровый №, общей площадью 937 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, сроком на три года.
23.10.2020 на основании решения Троицкого городского суда от 20.07.2020 г. по делу № 2-741/2020 с истцом был заключен договор № 152.20.02.01.01 аренды земельного участка кадастровый №, общей площадью 937 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, сроком на три года, для завершения строительства магазина.
В соответствии с ч. 3, 4. 5 ст. 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ (ред. от 07.10.2022) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" срок действия договора аренды земли г. Троицка № 152.20.02.01.01 от 28.08.2020 продлен на 3 года – до 27.08.2026 г.
Истец указывает, что для завершения строительно-монтажных работ подготовлена проектная документация шифр: 01-А-25, которой предусматривается реконструкция объекта незавершенного строительства кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.
Для получения разрешения на реконструкцию объекта незавершенного строительства кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ истец 03.02.2025 посредством портала Государственных услуг РФ направила в адрес администрации города Троицка заявление о выдаче разрешения на реконструкцию объекта незавершенного строительства кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> (заявление № 5104125133) с приложением необходимых документов.
27.05.2025 в адрес истца поступило письмо администрации города Троицка исх. № 2827 от 22.05.2025, в соответствии с которым в выдаче разрешения на реконструкцию объекта незавершенного строительства кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, отказано, по причине того, что представленный с заявлением проект не отображает фактическое состояние планируемого к реконструкции объекта и противоречит существующим документам.
Истец указывает, что не согласна с отказом администрации города Троицка, изложенном в письме исх. № 2827 от 22.05.2025, поскольку перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержит такого основания для отказа, как «представленный с заявлением проект не отображает фактическое состояние планируемого к реконструкции объекта и противоречит существующим документам».
Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовала, о дне и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом (л.д.3 т.2).
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика - администрации города Троицка Челябинской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, представлен отзыв на исковое заявление.
На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
Заслушав стороны, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) ( часть 11 статьи 226 КАС РФ).
В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 на основании договора купли-продажи от 21 ноября 2016 года приобрела в собственность объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке, площадью 937 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый №, степень готовности 10%. Право собственности на объект незавершенного строительства зарегистрировано 07 декабря 2016 года.
01.02.2017 между Управлением муниципальной собственности администрации г.Троицка и ФИО1 был заключен договор № 26/1.17.02.01 аренды земли г. Троицка, по условиям которого истцу на праве аренды предоставлен земельный участок, площадью 937 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, разрешенное использование: магазин, со сроком действия до 01.02.2020.
17 декабря 2018 года администрацией города Троицка Челябинской области выдано истцу разрешение на строительство № 74-RU74312000-130-2018.
31 января 2020 года между ФИО1 и ООО «Инвестстрой» составлен акт о приемки законченного строительством объекта: здание магазина, расположенного на земельном участке, площадью 937 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый №, а также акт о соответствии параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.
28 августа 2020 года между Управлением муниципальной собственности администрации г.Троицка и ФИО1 был заключен договор № 152.20.02.01.01 аренды земли г. Троицка, в соответствии с которым истцом принят в аренду земельный участок, площадью 937 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, разрешенное использование: магазин, сроком на 3 года для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым №, площадью 180,1 кв.м.
20 октября 2020 года между Управлением муниципальной собственности администрации г.Троицка и ФИО1 заключено соглашение о внесении изменений в договор № 152.20.02.01.01 от 28 августа 2020 года, в пункт 1.3 договора слова «3 года» заменены на слова «заключен сроком до 27 августа 2026 года».
01 декабря 2020 года ФИО1 заключен с ООО «Уральская энергосбытовая компания» договор электроснабжения здания магазина, 01 октября 2023 года с ООО «НОВАТЭК-Челябинск», АО «Газпром газораспределение Челябинск» заключен договор на поставку и транспортировку газа.
Управление муниципальной собственности администрации г.Троицка Челябинской области обращалось в суд с иском к ФИО1 о признании недействительным договора № 26/1.17.02.01 от 01 февраля 2017 года аренды земли г. Троицка, применении последствий недействительности сделки, признании объекта незавершенного строительства с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, самовольной постройкой, возложении обязанности по сносу строения. Решением Троицкого городского суда Челябинской области от 10 октября 2019 года в удовлетворении исковых требований Управлению муниципальной собственности администрации г.Троицка Челябинской области отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 10 февраля 2020 года решение Троицкого городского суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управлению муниципальной собственности администрации г.Троицка Челябинской области – без удовлетворения.
Изложенное подтверждается объяснением представителя административного истца, договором аренды земли № 152.20.02.01.01 от 28 августа 2020 года (л.д.15-21 т.1), соглашением от 20 октября 2020 года (л.д.22 т.1), градостроительным планом земельного участка (л.д.23-33 т.1), разрешение на строительство № 74-RU74312000-130-2018 от 17 декабря 2018 года (л.д.34-36 т.1), выпиской из ЕГРН на объект незавершенного строительства от 23.01.2025 (л.д.40-43 т.1), выпиской из ЕГРН на земельный участок от 23.01.2025 (л.д.44-47 т.1), актом о соответствии параметров построенного объекта от 31.01.2020 (л.д.55 т.1), актом приемки объекта капитального строительства от 31.01.2020 (л.д.56 т.1), решением Троицкого городского суда Челябинской области от 10 октября 2019 года (л.д. 63-78 т.1), апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 10 февраля 2020 года (л.д.80-93 т.1), договор электроснабжения от 01 декабря 2020 года (л.д.97-119 т.1), договором на поставку и транспортировку газа (л.д.129-153 т.1).
24 июля 2024 года административный истец обращалась в администрацию г.Троицка с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного здания магазина, расположенного по адресу: <адрес>. 31 июля 2024 года истцу отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в связи с несоответствием построенного объекта проектной документации (л.д.5 т.2).
Из объяснений представителя истца следует, что для устранения недостатков, указанных администрацией г.Троицка при рассмотрении заявления о вводе объекта в эксплуатацию, истец 03 февраля 2025 года обратилась в администрацию г.Троицка с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта незавершенного строительства кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.171-174 т.1). К заявлению о выдаче разрешения на реконструкцию объекта незавершенного строительства были приобщены документы: договор аренды земли г. Троицка № 152.20.02.01.01 от 28.08.2020 г. и соглашение от 20.10.2022 г; градостроительный план земельного участка № РФ-74-2-12-0-00-2024-0039-0 от 15.10.2024, разрешение на строительство № 74-RU74312000-130-2018 от 17.12.2018, выписки из ЕГРН от 20.02.2019, отчет по инженерно-геологическим изыскания шифр: 16/09-ИГИ, отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий шифр: 23/2023-ГИ, проектная документация шифр: 01-А-25 в составе разделов: Пояснительная записка (ПЗ), Архитектурные решения (АР), Конструктивные и объемно-планировочные решения (КР), Схема планировочной организации земельного участка (ПЗУ), Проект организации строительства (ПОС), Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов к объекту капитального строительства (ОДИ), акт приемки объекта капитального строительства от 31.01.2020, акт от 31.01.2020, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, копия определения Троицкого городского суда от 14.11.2018 г. по делу № 2-1144/2018, копия определения Арбитражного суда Челябинской области от 17.01.2019 г. по делу № А76-30092/2018, копия решения Троицкого городского суда от 10.10.2019 г. по делу № 2-620/2019, копия апелляционного определения Челябинского областного суда от 10.02.2020 г. по делу № 11-2148/2020, копия решения Троицкого городского суда от 20.07.2020 г. по делу № 2-741/2020; договор энергоснабжения № 74040611007058 от 01.12.2020, акт об осуществлении технологического присоединения № 6069 от 19.11.2020, акт о выполнении технических условий от 19.11.2020 г. № 6069/18-20, договор на поставку и транспортировку газа № 3-15-26-10598 от 01.10.2023 (л.д.175-256 т.1).
22 мая 2025 года администрацией города Троицка отказано ФИО1 в выдаче разрешения на реконструкцию объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 74:35:1700062:487, расположенного по адресу: <адрес>, западнее жилого дома по <адрес>, в связи с тем, что представленный к заявлению проект не отображает фактическое состояние планируемого к реконструкции объекта и противоречит существующим документам (л.д.170 т.1). Основанием для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию объекта незавершенного строительства указано на то, что проектная документация шифр 01-А-25 предусматривает реконструкцию объекта незавершенного строительства кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, западнее жилого дома по <адрес>, возведенного в январе 2020 года со степенью готовности 10%, с площадью после реконструкции 164,6 кв.м. В июле 2024 года поступало заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию построенного магазина расположенного по адресу: <адрес>, западнее жилого дома по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ сотрудником администрации <адрес> произведен выезд для визуального осмотра объекта, в ходе которого подтверждено, что конструкции здания были возведены в полном объеме, что подтверждалось техническим планом здания площадью 164,8 кв.м.
Оспаривая отказ в выдаче разрешения на реконструкцию объекта незавершенного строительства с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, истец ссылается на то, что перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержит такого основания для отказа, как «представленный с заявлением проект не отображает фактическое состояние планируемого к реконструкции объекта и противоречит существующим документам».
Суд не усматривает оснований для признания решения администрации города Троицка Челябинской области от 22 мая 2025 года об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта незавершенного строительства кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, законным исходя из следующего.
Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.
В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов.
Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).
Согласно части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута, а также схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, на основании которой был образован указанный земельный участок и выдан градостроительный план земельного участка в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 57.3 настоящего Кодекса, если иное не установлено частью 7.3 настоящей статьи; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), реквизиты проекта планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка; 3) результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории); в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда); г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); 4) положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
На основании части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частями 11.1 и 11.1-1 настоящей статьи: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
В соответствии с частью 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, или территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии со статьей 70 настоящего Кодекса, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения оператором комплексного развития территории). Отсутствие приложенного к заявлению о выдаче разрешения на строительство решения, указанного в пункте 9 части 7 настоящей статьи, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.
В силу части 14 статьи 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.
Исходя из вышеуказанных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующих порядок выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию является исчерпывающим. Основание, указанное в решении администрации города Троицка от 22 мая 2025 года, а именно то, что представленный к заявлению проект не отображает фактическое состояние планируемого к реконструкции объекта и противоречит существующим документам, положениями ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.
Кроме того, указанное в решении основание, что проектная документация шифр 01-А-25 предусматривает реконструкцию объекта незавершенного строительства кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, возведенного в январе 2020 года со степенью готовности 10%, не соответствует фактическим обстоятельствам.
Из пояснительной записки к проектной документации шифр 01-А-25 (л.д.231-256 т.1) следует, что реконструкция заключается в завершении строительно-монтажных работ (необходимо завершить работы по подключению объекта к сетям водоснабжения и водоотведения, выполнить мероприятия по обеспечению доступа инвалидов). В пояснительной записке указано, что объект незавершенного строительства возведен в январе 2020 года на основании разрешения на строительство № 74-RU74312000-130-2018 от 17.12.2018, строительные работы были завершены 31.01.2020.
Указанное содержание проектной документации шифр 01-А-25 опровергает выводы органа местного самоуправления о том, что проектная документация шифр 01-А-25 предусматривает реконструкцию объекта незавершенного строительства со степенью готовности 10%.
Согласно техническому плану здания, расположенному по адресу: <адрес>, составленному по состоянию на 12 апреля 2024 года (л.д.37-42 т.2), площадь объекта недвижимости составляет 164,8 кв.м. (+ /- 23,1 кв.м.). Таким образом, площадь здания 164,8 кв.м. с учетом погрешности не противоречит проектной документации.
Вопреки положениям части 11 статьи 226 КАС РФ, возлагающий на орган местного самоуправления обязанность доказать соответствие оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, администрацией города Троицка не представлено доказательств подтверждающих, что представленные к заявлению о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства документы не соответствуют требованиям градостроительных норм.
Поскольку отказ администрации города Троицка Челябинской области от 22 мая 2025 года в выдаче ФИО1 разрешения на реконструкцию объекта незавершенного строительства кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует положениям части 13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания его незаконным.
В связи с тем, что при рассмотрении иска не установлено оснований для отказа истцу в выдаче разрешения на реконструкцию объекта незавершенного строительства кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, на администрацию города Троицка Челябинской области следует возложить обязанность выдать истцу разрешение на реконструкцию объекта незавершенного строительства кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.
Руководствуясь ст.ст. 175, 227 КАС Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации города Троицка Челябинской области от 22 мая 2025 года в выдаче ФИО1 (паспорт №) разрешения на реконструкцию объекта незавершенного строительства кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.
Возложить на администрацию города Троицка Челябинской области обязанность выдать ФИО1 (паспорт №) разрешения на реконструкцию объекта незавершенного строительства кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд.
Председательствующий:
Мотивированное решение составлено 17 июля 2025 года