Дело № 2а-85/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Кваркено 03 мая 2023 года
Кваркенский районный суд Оренбургской области в лице председательствующего судьи Тарасенко А.Г.,
при секретаре Ходинской Н.С.,
с участием заместителя прокурора Кваркенского района Уварова А.О.,
помощника прокурора Кваркенского района Тулаева И.Е.,
материальных истцов ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Кваркенского района Оренбургской области, заявленному в интересах ФИО1, ФИО2, З.Е.Е., З.В.Е., З.С.А. к администрации муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области о возложении обязанности обеспечить земельный участок объектами инженерной инфраструктуры,
установил:
прокурор обратился в суд в интересах названных истцов с указанным иском к администрации МО Кваркенский район Оренбургской области.
Указал, что на основании постановления администрации МО Кваркенский район от ДД.ММ.ГГГГ материальным истцам в общую долевую собственность для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (в северо-западной части кадастрового квартала №). Этот участок в нарушение закона не обеспечен необходимой инфраструктурой, а именно сетями водоснабжения. Бездействие ответчика влечет нарушение прав, законных интересов многодетной семьи.
Просил обязать ответчика обеспечить необходимой инфраструктурой принадлежащий материальным истцам земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> (расположен в северо-западной части кадастрового квартала №), из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, а именно сетями водоснабжения, обеспечить техническую возможность подключения участка к таким сетям до ДД.ММ.ГГГГ.
К участию в деле, помимо ФИО1, в качестве материальных истцов привлечены также ФИО2, несовершеннолетние З.Е.Е., З.В.Е., З.С.А., в качестве соответчика привлечена администрация МО Кваркенский сельсовет Кваркенского района Оренбургской области.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица суд привлек Правительство Оренбургской области.
В судебном заседании представители прокуратуры, сославшись на доводы иска, поддержали заявленные по делу требования, просили эти требования удовлетворить.
Материальные истцы ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании доводы иска прокурора поддержали, просили иск удовлетворить.
Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены своевременно надлежащим способом, дело в соответствии со смыслом ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие названных лиц.
Выслушав объяснения явившихся в судебное заседание участвующих в деле лиц, исследовав относящиеся к существу спора, которые возможно признать допустимыми доказательствами, материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В адресованном прокурору Кваркенского района заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 просила оказать содействие в защите своих прав в части обеспечения предоставленного её семье под строительство земельного участка необходимыми инженерными коммуникациями.
В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном в администрацию МО Кваркенский район, ФИО1 просила поставить её и её семью, то есть супруга ФИО2 и троих несовершеннолетних детей: З.Е.Е., З.В.Е. и З.С.А. на учёт для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
В соответствии со свидетельствами о рождении ФИО1 является матерью З.Е.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и З.В.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО1 и ФИО2 являются родителями З.С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Справкой социального учреждения подтверждено право семьи материальных истцов на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с Законом Оренбургской области от 22.09.2011 № 413/90-V-ОЗ.
На основании постановления должностного лица администрации МО Кваркенский район от ДД.ММ.ГГГГ семья материальных истцов поставлена на учет в качестве лиц, имеющих право на получение в собственность земельного участка.
На основании постановления главы администрации МО Кваркенский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ семье материальных истцов бесплатно в собственность предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов по одной пятой доле каждому. Участок расположен в <адрес>, в северо-западной части кадастрового квартала № с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>. для строительства индивидуального жилого дома.
Выписка их ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № содержит сведения о том, что указанный участок находится в общей долевой собственности материальных истцов, по одной пятой доле у каждого.
В адресованном главе МО Кваркенский сельсовет письме от ДД.ММ.ГГГГ прокурор просит предоставить сведения о семьях, имеющих троих и более детей, которым предоставлены земельные участки, и эти участки не обеспечены инженерной инфраструктурой, в частности водопроводом.
В ответе прокурору от ДД.ММ.ГГГГ на означенное письмо от ДД.ММ.ГГГГ глава МО Кваркенский район представил ответ. Из существа ответа с приложенным списком следует, что к предоставленному семье материальных истцов земельному участку, в числе прочих водопровод не подведен.
В силу общих правил подпункта 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ.
Ст. 1 Закона Оренбургской области от 22.09.2011 N 413/90-V-ОЗ "О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей" дано определение многодетной семьи. В соответствии этой нормой многодетная семья, это граждане, состоящие в зарегистрированном браке, либо одинокие матери (отцы), имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (также усыновленных, пасынков, падчериц).
Общими правилами ч. 1 ст. 2 Закона Оренбургской области от 22.09.2011 N 413/90-V-ОЗ установлено, что право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся членами многодетной семьи, если на дату подачи заявления о постановке на учет для предоставления участка одновременно соблюдены следующие условия. Члены такой семьи являются гражданами РФ; родители (один из родителей) либо одинокая мать (отец), с которыми совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Оренбургской области не менее 10 лет. Трое и более детей многодетной семьи имеют место жительства на территории Оренбургской области. Граждане не имеют земельных участков в границах населенных пунктов Оренбургской области в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или ведения ЛПХ (приусадебных земельных участков).
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Оренбургской области от 22.09.2011 N 413/90-V-ОЗ информация о вышеназванных земельных участках должна содержать сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
На основании п. 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" на субъекты РФ, муниципальные образования возложена обязанность поддержки создания необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых на бесплатной основе семьям, имеющим трех и более детей.
Подпунктом 3 п. 17 методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 N 372, в целях отбора земельных участков рекомендовано использовать следующие критерии. Надлежит использовать существующую обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, учитывать потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры, сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В законах субъектов РФ, устанавливающих порядок бесплатного предоставления такой категории граждан земельных участков, подпунктом 11 п. 20 этих рекомендаций рекомендовано определить в полномочие органов государственной власти субъекта РФ оказание содействия в подключении жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры в границах участка, предоставленного этим гражданам для строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения.
В силу правила п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения.
Согласно ч. 1.1 ст. 6 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 20, 21, 28, 30, 33 ч. 1 этой статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района, уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 этой статьи вопросов местного значения городских поселений.
По правилу абзаца 2 ст. 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ, закрепляются вопросы, предусмотренные, в том числе п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ.
В судебном заседании установлено, что семья материальных истцов является многодетной семьёй.
В соответствии с установленным законами порядком семье истцов для строительства индивидуального жилого дома предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов. Участок предоставлен в собственность.
Осуществить такое строительство истцы в течение длительного времени, на протяжении шести лет, не имеют возможности в силу отсутствия подведенных к месту строительства необходимых инженерных коммуникаций, в частности в отсутствие подведенных сетей водоснабжения.
Указанное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение разумного срока местными органами муниципальной власти должных мер для обеспечения рассматриваемого земельного участка необходимой коммунальной инфраструктурой.
Между тем, в силу совокупного смысла существа приведенных выше установленных законом и иными нормативными актами правил такое обеспечение для органов местной власти является обязательным.
Отсутствие таких коммуникаций влечет для истцов осуществить свое право на строительство жилого дома, соответственно, суд полагает не предоставление местными органами муниципальной власти такого обеспечения водоснабжением нарушением прав истцов, подлежащим восстановлению.
В силу названных обстоятельств суд полагает заявленные прокурором требования законными, обоснованными, а потому подлежащими удовлетворению.
Из совокупного смысла правил п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1.1 ст. 6 ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ, п. 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 N 600 следует, что обязанность восстановления нарушенных прав материальных истцов подлежит возложению на администрацию МО Кваркенский район, но не на администрацию МО Кваркенский сельсовет.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Кваркенского района Оренбургской области удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Кваркенский район Оренбургской области обеспечить необходимой инфраструктурой земельный участок с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты>, местоположение: <адрес> (земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала №), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащий ФИО1, ФИО2, З.Е.Е., З.В.Е., З.С.А., а именно сетями водоснабжения, обеспечить техническую возможность подключения земельного участка к указанным инженерным сетям в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Требования к администрации муниципального образования Кваркенский сельский совет Кваркенского района Оренбургской области удовлетворению не подлежат.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, на решение может быть принесено апелляционное представление прокурором в Оренбургский областной суд через Кваркенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Тарасенко А.Г.
Мотивированное решение суда составлено 03 мая 2023 года в 11 часов 20 минут.
Судья Тарасенко А.Г.