76RS0004-01-2022-001097-30

№ 5-400/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 ноября 2022 года г.Данилов Ярославской области

Судья Даниловского районного суда Ярославской области Т.Ю.Грачева,

рассмотрел материалы дела об административном правонарушении в отношении главы администрации городского поселения Данилов Даниловского муниципального района Ярославской области ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ст.7.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Даниловского района Ярославской области от 20 октября 2022 г. в отношении главы администрации городского поселения Данилов Даниловского муниципального района Ярославской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено: В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (Далее - Федеральный закон №73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Под культурным слоем понимается слой в земле или под водой, содержащий следы существования человека, время возникновения которых превышает сто лет, включающий археологические предметы.

Пунктом 13 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентировано, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред

Прокуратура Даниловского района Ярославской области №Пост-217-138-22/-217

объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 36 Федерального закона №73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Полномочия по согласованию работ по благоустройству общественных территорий относится к ведению Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области.

Департаментом охраны объектов культурного наследия согласован проект благоустройства, разработанный организацией ООО «2В ГРУПП» и получивший положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, раздел «Меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия при проведении работ по • проекту «Благоустройство объекта «Открытая улица - как место пульсации современной жизни города. Даниловский променад - часть 2».

Департаментом согласован «План проведения спасательных археологических полевых работ на земельном участке, расположенном в границах территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой города Данилова, XVI - XIX вв.» по адресу: Ярославская область, городской округ город Данилов, участок, ограниченный с севера ул. Ленина, с запада ул. Володарского, с юга ул. Луговой (Ярославской), с востока ул. Циммервальда», разработанного 03.05.2022 ООО «Архей» (г. Ярославль), исп. ФИО2 (далее - план).

В соответствии с планом при реализации указанного выше проекта благоустройства предусматривается проведение спасательных археологических полевых работ (археологических наблюдений и, в случае выявления археологических предметов и сохранившихся участков культурного слоя, археологических раскопок) на общей площади 17 886,9 кв.м.

Должностными лицами департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области 04.08.2022 было проведено выездное обследование объекта археологического наследия «Культурный слой города Данилова, XVI - XIX вв.». По результатам обследования было установлено, что на протяжении ул. Ленина от ул. Карла Маркса до Соборной площади, а также на ул. Карла Маркса, напротив д. 32/24 (ул. Ленина) г. Данилова Ярославской области, механизированным способом произведен демонтаж асфальтового покрытия проезжей части и тротуаров, песчано-гравийной подготовки под ним. Данные работы осуществлены на глубину от 0,1 м до 0,6 м.

При осмотре 04.08.2022 с 14 часов 30 минут по 15 часов 05 минут участка проведения работ в указанном месте, в отвалах обнаружен культурный слой, представленный темно-коричневой и темно-серой супесью с включением фрагментов красноглиняных и чернолощеных керамических сосудов, фрагментов изразцов, кирпичного боя.

В соответствии со статьей 45.1 Федерального закона №73-ФЗ работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее -археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа). Поиск археологических предметов и их изъятие из мест залегания могут производиться исключительно в составе археологических полевых работ. Разрешение (открытый лист) - документ, выдаваемый федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук и подтверждающий право на проведение одного из видов археологических полевых работ. Физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа).

Уведомление держателя открытого листа, предусмотренное пунктом 6 статьи 45.1 Федерального закона №73-ФЗ, в департамент не поступало.

Таким образом, сведения о проведении спасательных археологических полевых работ на объекте в соответствии с согласованным планом, отсутствуют.

Проведением указанных выше работ нарушен особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, установленный пунктом 5 статьи 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ. Указанное свидетельствует о ненадлежащем выполнении своих должностных обязанностей лицами, ответственными за надлежащее осуществление муниципального контроля при реализации проекта по благоустройству общественных территорий г. Данилова и сохранностью объектов культурного наследия.

Главой администрации городского поселения Данилов Даниловского муниципального района Ярославской области является ФИО1.

Таким образом, в действиях (бездействиях) главы администрации городского поселения Данилов Даниловского муниципального района Ярославской области ФИО1 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ - организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Местом совершения административного правонарушения является: Ярославская область, городской округ город Данилов, участок, ограниченный с севера ул. Ленина, с запада ул. Володарского, с юга ул. Луговой (ярославской), с востока ул. Циммервальда. Время совершения административного правонарушения 04.08.2022 с 14 часов 30 минут по 15 часов 05 минут.

В судебном заседании глава администрации городского поселения Данилов Даниловского муниципального района Ярославской области ФИО1 вину в административном правонарушении не признал, просил прекратить производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

Пом.прокурора Даниловского района Дзерин О.В. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.10.2022г. поддержал.

Выслушав Пом.прокурора Даниловского района Дзерина О.В.., главу администрации городского поселения Данилов Даниловского муниципального района Ярославской области ФИО1 исследовав письменные материалы дела, суд считает, что отсутствует состав административного правонарушения в действиях главы администрации городского поселения Данилов Даниловского муниципального района Ярославской области ФИО1, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении следует прекратить.

В соответствии со статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации, которые регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ). Объективная сторона данного правонарушения состоит в организации или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случае, если такое разрешение обязательно. Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Согласно пункту 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В силу пункту 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В пункте 1 статьи 45.1 Закона об объектах культурного наследия предусмотрено, что археологические полевые работы проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа). Поиск археологических предметов и их изъятие из мест залегания могут производиться исключительно в составе археологических полевых работ.

Согласно пункту 6 этой же статьи физическое лицо, получившее разрешение (открытый лист), обязано не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения археологических полевых работ представить в региональный орган охраны объектов культурного наследия, орган местного самоуправления муниципального образования, на территориях которых планируется проведение археологических полевых работ, уведомление в письменной форме о проведении археологических полевых работ с указанием срока и места их проведения, а также копию разрешения (открытого листа).

Из постановления прокурора Даниловского района Ярославской области от 20 октября 2022 г. о возбуждении дела об административном правонарушении не следует и материалами дела не подтверждается, что глава администрации городского поселения Данилов Даниловского муниципального района Ярославской области ФИО1 совершил действия организационного характера, направленные на проведение работ по демонтажу асфальтового покрытия проезжей части и тротуаров, песчано-гравийной подготовки под ним на протяжении ул. Ленина от ул. Карла Маркса до Соборной площади, а также на ул. Карла Маркса, напротив д. 32/24 (ул. Ленина) г. Данилова Ярославской области, механизированным способом Данные работы осуществлены на глубину от 0,1 м до 0,6 м.

Протоколом осмотра выявленного объекта культурного наследия «Культурный слой города Данилова, XVI - XIX вв.» по адресу: Ярославская область, г.Данилов, участок, ограниченный с севера ул. Ленина, с запада ул.Володарского, с юга ул.Луговой (Ярославской), с востока ул.Циммервальда от 04.08.2022г. проведено выездное обследование должностными лицами департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области без присутствия администрации городского поселения Данилов и лиц, производящих работы. Установлено, что на протяжении ул. Ленина от ул. Карла Маркса до Соборной площади, а также на ул. Карла Маркса, напротив д. 32/24 (ул. Ленина) г. Данилова Ярославской области, механизированным способом произведен демонтаж асфальтового покрытия проезжей части и тротуаров, песчано-гравийной подготовки под ним. Данные работы осуществлены на глубину от 0,1 м до 0,6 м. При осмотре 04.08.2022 с 14 часов 30 минут по 15 часов 05 минут участка проведения работ в указанном месте, в отвалах обнаружен культурный слой, представленный темно-коричневой и темно-серой супесью с включением фрагментов красноглиняных и чернолощеных керамических сосудов, фрагментов изразцов, кирпичного боя.

В данном случае основанием для привлечения главы администрации городского поселения Данилов Даниловского муниципального района Ярославской области ФИО1 указано на полномочия по вопросам местного значения городского, сельского поселения - сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения, установленных п.13 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В данном случае МУ «Управление городского хозяйства» заключены договоры подряда № 1570/1-22 и 1570/2 от 22.07.2022г. с ФГБУ науки Институтом археологии Российской академии наук исследовательских работ по теме: «Спасательные археологические полевые работы – наблюдения на территории выявленного объекта наследия «Культурный слой города Данилова, XVI - XIX вв.». Согласно технического задания в состав работ входит в том числе полевые работы, получение разрешительной документации – Открытого листа.

Открытый лист № 2120-2020 выдан ФИО3 08.08.2022г.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в т.ч. являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

В данном случае обязанность получить разрешение государственного органа охраны объектов культурного наследия лежала на получателе открытого листа, и не освобождала лиц, производящих данные работы начинать работы без данного разрешения, а также контроль за получением разрешительной документации на основании договора лежит на Заказчике - МУ «Управление городского хозяйства», а не на главе администрации городского поселения Данилов Даниловского муниципального района Ярославской области ФИО1

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации городского поселения Данилов Даниловского муниципального района Ярославской области ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях главы администрации городского поселения Данилов Даниловского муниципального района Ярославской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации городского поселения Данилов Даниловского муниципального района Ярославской области ФИО1 по ст.7.14 КоАП РФ прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней с момента вручения.

Судья Т.Ю.Грачева