Судья – Залесный С.А. Дело № 33-25787/2023

№2-1007/2023(первая инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 августа 2023года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Прохоренко С.Н.,

судей Малахай Г.А., Санниковой Е.С.,

по докладу суди Прохоренко С.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Безугловой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ...........13 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края, администрации муниципального образования город Краснодар об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

по апелляционным жалобам заместителя министра Министерства труда и социального развития Краснодарского края ФИО1, представителя администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО2 на решение Ленинского районного суда города Краснодара от 22 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Прохоренко С.Н., пояснения представителя ФИО3 по доверенности ФИО4, представителя АМО г. Краснодар по доверенности ФИО5, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социального развития Краснодарского края, Администрация АМО г. Краснодар об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В обоснование исковые требований указывает, что вступившим в законную силу решением суда передана органам опеки и попечительства.

Полагая, что относится к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей ФИО3 обратилась в Министерство труда и социального развития Краснодарского края с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края № ........ года ФИО3 отказано.

С учетом уточненных в судебном заседании исковых требований, просила восстановить срок для включения в список в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края включить ее в список в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Решением Ленинского районного суда города Краснодара от 22 февраля 2023 года исковые требования ФИО3 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края, администрации муниципального образования город Краснодар об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями – удовлетворены.

Суд

решил:

Обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края включить ФИО3 ...........14, .......... года рождения, в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц относившихся к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В апелляционнойой жалобе заместитель монстра труда и социального развития КК – ФИО1 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что ФИО3 при обращении в уполномоченный орган о включении в список, не относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку с письменным заявлением о предоставлении жилого помещения по льготному основанию до достижения ею возраста 23 лет не обращалась.

В апелляционной жалобе представитель АМО г. Краснодар по доверенности ФИО2 просит решение суда отменить, в иске отказать. Считает, что в обжалуемом решении суд неправильно определил обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, а также судом нарушены нормы материального и процессуального права.

В судебном заседании представительь АМО г. Краснодар по доверенности ФИО5 просила решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым удовлетворить доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представительь ФИО3 по доверенности ФИО4 просила решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Иные участники процесса, несмотря на то, что о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, в том числе информацией содержащейся на официальном сайте Почты России по отслеживанию почтовых отправлений, в суд апелляционной инстанции не явились; ходатайств об отложении судебного разбирательства либо рассмотрении дела в их отсутствие не представили. Кроме того, информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Краснодарского краевого суда в сети Интернет.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие указанных лиц, что не противоречит положениям ст. ст. 113, 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, положениям статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьям 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и статье 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, поскольку дальнейшее отложение судебного заседания, в нарушение положений ст. 2, 6.1 ГПК РФ, повлечет необоснованное затягивание производства по делу.

На основании ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушений судом при рассмотрении данного дела допущены.

Судом установлено и из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Борисоглебского горнарсуда Воронежской области от 24.10.1995 года ФИО3 передана органам опеки и попечительства.

ФИО3 полагая, что относится к категории детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей обратилась в Министерство труда и социального развития Краснодарского края в установленном законом порядке с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц относящихся к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Приказом ........-ЖС от .......... ей отказано во включении в указанный список. На дату подачи заявления о включении в список ФИО3 достигла возраста 23 лет.

Согласно справке, выданной департаментом социальной защиты Воронежской области ........ от .........., истица в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда не состоит, в список детеи-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц относящихся к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями договору социального найма специализированных жилых помещений не включена. В рамках исполняемых департаментом Воронежской области жилым помещением не обеспечивалась.

В соответствие со справкой за ........ от .........., выданной администрацией Борисоглебского городского округа Воронежской области ФИО3, ранее относившейся к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помешенные не предоставлялось.

Как следует из справки ........-Д/128 от .........., выданной отделением по Республике Адыгея Южного филиала АО «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» сведений о приватизации жилья ФИО3 не имеется.

Судом установлено, что на территории Краснодарского края за ФИО3 не зарегистрированы права на объекты недвижимого имущества, сведения об ее участии в приватизации жилья не имеются.

Руководствуясь ч. 3 ст.40 Конституции РФ, ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ, положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установил, что являются ошибочными выводы, изложенные ответчиком в приказе Министерства труда и социального развития Краснодарского края ........-ЖС от .......... «Об отказе во включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями» и пришел к выводу, что ФИО3 имеет право на включение ее в данный список.

Судебная коллегия с данным выводом суда согласиться не может, поскольку они основаны на неверном применении норм материального права. Судом не исследован вопрос о причинах пропуска ФИО3 предусмотренного законодательством срока обращения в компетентный орган по вопросу постановки на учет в качестве липа, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением.

Согласно статье 56 ГПК РФ каждая, сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Базовым нормативным правовым актом, регламентирующим осуществление дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение для детей-сирот, в виде обеспечения последних жилыми помещениями является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 159-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без по- печения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со статьей 8 вышеназванного федерального закона жилые помещения для указанной категории граждан предоставляются в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц.

На территории Краснодарского края данные правоотношения регулируются Законом Краснодарского края от 3 июня 2009 года № 1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» (далее - Закон № 1748-КЗ).

В соответствии со статьёй 5 Закона № 1748-КЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Краснодарского края, осуществляющим отдельные государственные полномочия Краснодарского края в области обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующем муниципальном образовании Краснодарского края, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение) по договорам найма специализированных жилых помещений по месту их жительства в порядке, установленном уполномоченным органом местного самоуправления.

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Список) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года№ 397 (далее - Правила) (далее - дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет).

В соответствии с пунктом 2 Правил формирование Списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил в Список включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 01.01.2013 г. или после 01.01.2013 имели право на обеспечение жилыми специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Пунктом 21 части 4 статьи 7 Закона 1748-КЗ установлено, что к заявлению о включении в список для лиц, достигших 23 лет, прилагается копия решения суда о признании права на обеспечение жилым помещением.

Судебная коллегия обращает внимание на то, что Приказом министерства от 22 июля 2022 г. № 1212-жс ФИО3 отказано во включении в Список, в связи с отсутствием оснований для предоставления благоустроенных жилых помещений пециализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, так как она не относится к категории граждан, указанных в части 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ (на дату подачи заявления ФИО3 исполнилось 34 года), отсутствует вступившее в законную силу решение суда о признании за ней права на обеспечение жилым помещением.

Также необходимо отметить, что Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 25 мая 2017 года № 1135-0, от 28 сентября 2017 года № 1945-0, от 25 января 2018 года № 92-0, от 27 февраля 2018 года № 466-0, от 29 мая 2018 года № 1229-0, от 29 января 2019 года № 185-0 указывает, что положения пунктов 1 и 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ подлежат применению с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года (далее - Обзор).

Согласно Обзору до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодательством условий получения такой социальной поддержки.

В Обзоре указано, что принятие решения о признании права на обеспечение жилым помещением за лицом, достигшим возраста 23 лет, обуславливает необходимость анализа не только наличия оснований, необходимых для предоставления органами местного самоуправления жилого помещения (категория лиц, отсутствие права собственности (пользования по договору социального найма), наличие факта признания невозможности проживания в жилом помещении, собственниками (нанимателями) которого является установленная законодательством категория лиц), но и причин, по которым лицо, у которого имеются законные основания для предоставления ему жилого помещения, своевременно не обратилось для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, имелись ли какие-либо объективные обстоятельства, препятствующие постановке на такой учет до достижения 23 лет.

Таким образом, ФИО3 при обращении в уполномоченный орган о включении в список не относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку с письменным заявлением о предоставлении жилого помещения по льготному основанию до достижения ею возраста 23 лет не обращалась.

Данных объективно свидетельствующих о своевременных обращениях о включении в список ФИО3 не представлено.

Юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является наличие уважительных причин, препятствовавших истцу обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения им возраста 23 лет.

Каких либо относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о бездействии органов опеки и попечительства в части постановки истца на учет нуждающихся в жилом помещении не представлено, как и не представлены доказательства того, что до достижения возраста 23 лет истец предпринимал попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Краснодара от 22 февраля 2023 года отменить.

Вынести по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 ...........15 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края, администрации муниципального образования город Краснодар об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями – отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение 3-х месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в день его вынесения.

Председательствующий

Судьи