№ 2а-222/2023

УИД 24RS0038-01-2023-000218-47

Решение

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 г. п. Нижний Ингаш

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующей судьи Смольской Т.С.,

при секретаре Парчевской О.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Нижнеингашского района Мирюк Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании администратимвное дело по административному исковому заявлению прокурора Нижнеингашского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кучеровского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

административный истец - прокурор Нижнеингашского района Красноярского края, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Кучеровского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края, в котором просит: признать незаконным бездействие администрации Кучеровского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края в части неисполнения обязанности по направлению для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, принятых на территории Кучеровского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края за период с января 2022 по декабрь 2022 г.; обязать администрацию Кучеровского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края предоставить в администрацию Губернатора Красноярского края сведения о муниципальных нормативных правовых актах, принятых на территории Кучеровского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края за период: январь – декабрь 2022 г., январь – март 2023 г., для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Нижнеингашского района проведена проверка соблюдения требований законодательства администрацией Кучеровского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края в части исполнения обязанности по направлению для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов Кучеровского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края. Законом Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2635 «О Регистре муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края» (далее – Закон края) установлен порядок организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края (далее - Регистр) в целях учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах, в том числе органами местного самоуправления, а также соответствия муниципальных нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству Красноярского края. Согласно ст. 3 Закона края, ведение Регистра осуществляется Администрацией Губернатора Красноярского края (далее - уполномоченный орган). Главы муниципальных образований Красноярского края представляют в Уполномоченный орган сведения, указанные в подпунктах «а» - «г» пункта 2 статьи 2 данного Закона Красноярского края, в срок не позднее 15 календарных дней со дня принятия (издания) муниципального акта. Сведения, указанные в подпункте «д» пункта 2 статьи 2 данного Закона Красноярского края, Главы муниципальных образований Красноярского края представляют в уполномоченный орган, в срок не позднее 15 календарных дней со дня их поступления в орган местного самоуправления. Информация, подлежащая включению в Регистр в соответствии со статьей 2 данного закона, представляется в документальном и электронном виде в порядке, установленном Губернатором Красноярского края. Порядок предоставления в Администрацию Губернатора Красноярского края информации, подлежащей включению в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края утвержден Указом Губернатора Красноярского края от 30.01.2012 № 13-уг (далее - Порядок). Вместе с тем, в нарушение вышеприведенных требований федерального и краевого законодательства в Регистре муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края отсутствуют сведения о муниципальных нормативных правовых актах, принятых на территории Кучеровского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края за период с январь - декабрь 2022 года. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района главе администрации Кучеровского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края 28.12.2022 было внесено представление; до настоящего времени администрацией Кучеровского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края сведения о муниципальных нормативных правовых актах, принятых на территории Кучеровского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края в Администрацию Губернатора Красноярского края не предоставляются (письмо прокуратуры Красноярского края от 06.03.2023 № Исуб-07/3-904-23/-20040001 о работе с Регистром муниципальных правовых актов, Акт проверки от 30.03.2023 года. Таким образом, неисполнение администрацией Кучеровского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края законодательства о ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов влечёт нарушение прав и свобод неопределённого круга лиц, учета и систематизация муниципальных нормативных правовых актов, принципа реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями, а также соответствия муниципальных нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству Красноярского края.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Мирюк Н.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Кучеровского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска является установление несоответствия оспоренных решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В силу частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов РФ.

В соответствии со ст. 43.1 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные нормативные правовые акты подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Законом Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2635 «О Регистре муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края» установлен порядок организации и ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края (далее - Регистр) в целях учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах, в том числе органами местного самоуправления, а также соответствия муниципальных нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству Красноярского края.

Согласно ст. 3 Закона Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2635, ведение Регистра осуществляется Администрацией Губернатора Красноярского края (далее - уполномоченный орган).

Порядок предоставления в Администрацию Губернатора Красноярского края информации, подлежащей включению в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края утвержден Указом Губернатора Красноярского края от 30.01.2012 № 13-уг.

В соответствии с п. 2 Порядка Главы муниципальных образований Красноярского края представляют в Администрацию Губернатора Красноярского края информацию, подлежащую включению в Регистр, в срок не позднее 15 календарных дней со дня принятия (издания) муниципального нормативного правового акта (далее - муниципальный акт), за исключением информации, которая в соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона края относится к дополнительным сведениям.

Представление информации, подлежащей включению в Регистр, осуществляется сопроводительным письмом, в котором указывается перечень всех муниципальных актов, изданных органами местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, а также дополнительных сведений, подлежащих включению в Регистр (пункт 3 Порядка).

Информация, подлежащая включению в Регистр, представляется в документальном и электронном виде (пункт 4 Порядка).

Информация, подлежащая включению в Регистр, в документальном виде представляется на бумажном носителе в виде копии муниципального акта, заверенной уполномоченным должностным лицом (муниципальным служащим) органа местного самоуправления муниципального образования Красноярского края, с указанием реквизитов муниципального акта, включающих номер и дату его регистрации, вид, наименование принявшего его органа местного самоуправления (должностного лица), дату принятия (подписания), его номер и наименование; текста муниципального акта; источника официального опубликования муниципального акта или сведений об обнародовании муниципального акта, а также дополнительных сведений на бумажном носителе (пункт 5 Порядка).

Информация, подлежащая включению в Регистр, в электронном виде архивируется и направляется в Администрацию Губернатора Красноярского края по адресу электронной почты registr@krskstate.ru с установлением параметра "уведомление о прочтении". Имя направляемого архива должно содержать информацию о наименовании муниципального образования Красноярского края, принявшего муниципальный акт (пункт 6 Порядка).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными суду материалами дела, прокуратурой Нижнеингашского района проведена проверка исполнения администрацией Кучеровского сельсовета требований законодательства в части исполнения обязанности по направлению для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ нормативных правовых актов Кучеровского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края.

В силу ст. 20 Устава Кучеровского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края глава Кучеровского сельсовета в пределах своей компетенции издает постановления администрации по вопросам местного значения и по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, обязательные для исполнения всеми расположенными на территории сельсовета предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовой формы, органами местного самоуправления и гражданами, а также распоряжения администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Согласно ст. 28 Устава Кучеровского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края, Совет депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Красноярского края, уставом муниципального образования принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории сельсовета, решение об удалении Главы сельсовета в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Совета депутатов и по иным вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами Красноярского края, уставом муниципального образования.

В ходе проверки было установлено, что Администрацией Кучеровского сельсовета представлены копии сопроводительных писем о направлении информации о принятых нормативных правовых актах в Управление территориальной политики Красноярского края, однако, документов подтверждающих направление данной информации как в бумажном, так и в электронном виде, не представлено. В регистре муниципальных правовых актов, размещенном на официальном сайте pravo.minjust.ru, нормативные правовые акты, принятые на территории Кучеровского сельсовета, за период с 01.01.2022 по 30.03.2023 отсутствуют, что также подтверждается сведениями Администрации Губернатора Красноярского края о муниципальных образованиях, имеющих задолженность по предоставлению сведений в Регистр от 02.03.2023.

28.12.2022 прокуратурой района в администрацию Кучеровского сельсовета внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений.

Учитывая, что в судебном заседании установлена незаконность оспариваемого бездействия в части не исполнения администрацией Кучеровского сельсовета требований законодательства в части исполнения обязанности по направлению для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ нормативных правовых актов Кучеровского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края, суд полагает подлежащим удовлетворению заявленные требования прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 46, 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кучеровского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края, в части неисполнения обязанности по направлению для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, принятых на территории Кучеровского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края за период с января 2022 по декабрь 2022 года.

Обязать администрацию Кучеровского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края предоставить в администрацию Губернатора Красноярского края сведения о муниципальных нормативных правовых актах, принятых на территории Кучеровского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края за период: январь – декабрь 2022 г., январь – март 2023 г., для включения в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в месячный срок со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда составлено 17.05.2023.