УИД04RS0007-01-2022-004554-30

2-2906/2022

Решение

именем Российской Федерации

07 сентября 2022 г. г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Кудряшовой М.В., при секретаре Осеевой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Рудное» об обязании провести мероприятия по лесовосстановлению,

установил:

Обращаясь в суд, Восточно-Байкальская межрайонная природоохранная прокуратура, действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц с учетом уточнения, просит обязать ООО «Рудное» в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить лесовосстановительные мероприятия, а именно осуществить дополнение лесных культур в количестве 12 488 шт. на лесном участке площадью ... га, имеющем местоположение: .

Требования мотивированы тем, что ООО «Рудное» в 2020 г. на указанном эксплуатационном участке проведено искусственное лесовосстановление путем создания лесных культур «сосны обыкновенной» на основании согласованного проекта лесовосстановления. В ходе обследования установлено, что примененная технология лесовосстановления на данном участке соответствует указанному проект. Посадка проведена стандартными сеянцами сосны обыкновенной двухлетнего возраста с открытой корневой системой на всей площади участка. Количество посадочных мест по проекту – ... шт. на га. Однако по данным инвентаризации, проведенной участковыми лесничими Заудинского лесничества в 2021 г. приживаемость лесных культур на данном участке составила 49%. Таким образом, на лесном участке требуется проведение дополнение лесных культур в количестве 12488 шт.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено АУ РБ Заудинский лесхоз.

В судебном заседании представитель прокуратуры Адамова А.Н. исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Рудное» ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании возражал относительно требований прокуратуры. Указывая на то, что юридическое лицо своевременно и добросовестно исполняет свои обязанности по лесовосстановлению, предусмотренные ст. 62 Лесного кодекса РФ. *** между ООО «Рудное» и АУ РФ «Заудинский лесхоз» заключен договор на выполнение работ по компенсационному восстановлению методом посадки лесных культур. Согласно которому исполнитель обязался выполнить работы по компенсационному лесовосстановлению методом посадки лесных культур, уходу, необходимому для достижения проектных показателей, согласно техническому заданию к договору. Договор заключен на неопределенный срок и действует до полного исполнения сторонам своих обязательств. Результат работ должен быть зафиксирован актом технической приемки работ (посадка лесных культур), подписанный уполномоченным органом (ООиОД Заудинского лесничества Республиканского агентства лесного хозяйства). В настоящее время акт не подписан, поскольку не завершен период агротехнического ухода и дополнения лесных культур по результатам инвентаризации органом исполнительной власти, рассчитанный на 2021, 2023, 2025 г.г. Таким образом, договор действующий, работы по лесовосстановлению проводятся. При этом, выполнение работ сторонами договора, находится в рамках оперативно-хозяйственной деятельности этих хозяйствующих субъектов, куда прокуратура вмешиваться не может. В связи с указанным, просит в иске прокурору отказать.

Представитель третьего лица Республиканское агентство лесного хозяйства (далее – агентство) ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласилась. Суду пояснила, что проектом искусственного лесовосстановления ООО «Рудное» предусмотрено проведение агротехнического ухода в 2021, 2023, 2025 г.г. Срок проведения указанных работ определяется их необходимостью. При проведении инвентаризации в 2020 г. была установлена приживаемость в объеме 1920 на 1 га. Однако нормативно требования составляют 2200 на 1га., в связи с чем, в соответствии с проектом лесовосстановления ответчик был обязан своевременно обеспечить дополнение до количества, предусмотренного правилами лесовосстановления, т.е. дополнить 12 488 саженцев. Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель третьего лица АУ РБ «Заудинский лесхоз» ФИО3, действующий в силу занимаемой должности и имеющий право без доверенности действовать от имени юридического лица в судебном заседании пояснил, что между АУ РБ «Заудинский лесхоз» и ООО «Рудное» заключен договор на осуществление лесовосстановления, работы ведутся, до настоящего договор не исполнен. Проектом лесовосстановления и договором предусмотрено проведение агротехнического ухода, в 2021 г. уход не был осуществлен в связи с отсутствие саженцев, работы запланированы на 2023 г. Об отсутствии возможности исполнитель условия договора по агротехническому уходу, лесхоз ООО «Рудное» не извещало, последним сведения об исполнении договора не истребовались.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Как установлено судом и следует из материалов дела, между Республиканским агентством лесного хозяйства и ООО «Рудное» заключены договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности:

- от *** ..., по условиям которого общество принимает во временное пользование лесной участок площадью ... га, местоположение: ;

- ... от ***, по условиям которого общество принимает во временное пользование лесной участок, площадью ... га, местоположение: ;

- ... от ***, по условиям которого общество принимает во временное пользование лесной участок, площадью ... га, местоположение: .

Договорами определен вид разрешенного использования: для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых.

Подп. «л» п. 3.4 договоров предусмотрена обязанность арендатора осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на части лесного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

*** ООО «Рудное» направило в адрес агентства письмо о согласовании участка лесного фонда, для проведения работ по лесовосстановлению.

Согласно сообщению Республиканского агентства лесного хозяйства от ***, последнее согласовала проведение работ по лесовосстановлению в на общей площади ... га.

*** проект искусственного лесовосстановления (реконструкции малоценных насаждений) на весну или осень 2020 г. лесного участка площадью ... га в составе земель лесного фонда ... Республиканского агентства лесного хозяйства, согласован.

Согласно проекту ООО «Рудное» обязано провести лесовосстановление в Заудинском , площадь участка, точностью до ...

Проект содержит указание на характеристики лесорастительных условий – лесной район «Байкальский горный лесной», главная порода «сосна обыкновенная», категории площади лесовосстановления «гарь, 2011 г.»; на технологию лесовосстановления, лесоразведения – «количество посадочных мест на 1 га – 4000 шт.», «характеристики посадочного материала – 2 летние сеянцы сосны обыкновенной, высота стволика не менее 10 см.».

Кроме того, согласно проекту установлен агротехнический уход, количество раз 2021, 2023, 2025 г.г., технология ухода, в том числе: дополнение лесных культур с приживаемостью 25-85% (дополнение проводится в количестве обеспечивающем количество деревьев главных пород, предусмотренных Правилами лесовосстановления – 2200 шт\га).

При проведении осенью 2021 г. инвентаризации лесного участка, на котором ответчик должен был осуществить лесовосстановление согласно указанному проекту, установлена приживаемость лесных насаждений лишь на 49%, в связи с чем, рекомендовано дополнение на площади ... га.

Ненадлежащее исполнение ООО «Рудное» обязанности по лесовосстановлению послужило основанием для обращения Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры с настоящим иском в суд.

В силу ч. 2 ст. 3 Лесного кодекса РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Право аренды лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами (ч. 1 ст. 9 Лесного кодекса).

Ч. 1 ст. 71 Лесного кодекса предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании соответствующего договора аренды.

Как следует из ч. 4 ст. 71 Лесного кодекса к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом.

Таким образом, нормы лесного законодательства являются специальными, имеют приоритет перед нормами Гражданского кодекса и Земельного кодекса Российской Федерации.

Ст. 12 Лесного кодекса определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

В соответствии со ст. 25 Лесного кодекса к видам использования лесов относятся строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов, осуществление геологического изучения недр.

Исходя из ч. 1 ст. 43 Лесного кодекса, использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

Согласно ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов, в том числе: в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых; строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В силу ч. 1 ст.61 Лесного кодекса вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 61 Лесного кодекса воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых Лесным кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению (ч. 3 ст. 61 Лесного кодекса).

В соответствии со ст. 62 Лесного кодекса, в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Законом от 19 июля 2018 г. № 212-ФЗ (до 01 января 2019 г.) лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

Таким образом, до 01 января 2019 г. Лесным кодексом обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины.

Законом от 19 июля 2018 г. № 212-ФЗ, вступившим в силу в соответствии со ст. 4 с 01 января 2019 г., в Лесной кодекс были внесены в том числе следующие изменения.

Согласно ч. 2 ст. 62 Лесного кодекса, в редакции Закона от 19 июля 2018 г. № 212-ФЗ, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 и 4 ст. 29.1, ст. 30, ч. 4.1 ст. 32 данного Кодекса.

Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Также Законом от 19 июля 2018 г. № 212-ФЗ Лесной кодекс был дополнен ст. 63.1, согласно ч. 1 которой за исключением случая, предусмотренного ч. 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со ст.ст. 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона от 19 июля 2018 г. № 212-ФЗ) предусмотренная ч. 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с ч. 3.1 ст. 43, ч. 4 ст. 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, ст. 63.1 Лесного кодекса установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (ст. 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (ст. 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (ст. 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (ст. 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

В связи с указанным, надлежащим ответчиком, обязанным осуществить лесовосстановление является именно ООО «Рудное».

При этом п. 5 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со ст.ст. 43 - 46 Лесного кодекса, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утв. Постановлением Правительства РФ от 07 мая 2019 г. № 566 (далее – Правила № 566), предусмотрено, что работы по лесовосстановлению или лесоразведению должны быть выполнены не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной ст. 26 Лесного кодекса, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению (п. 11 Правил).

На основании ч. 1 ст. 89.1 Лесного кодекса лица, на которых в соответствии с настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению, составляют проект лесовосстановления.

Из материалов дела следует, что в соответствии с лесной декларацией № 11 от 15 января 2019 г. ООО «Рудное» по договору аренды № 45-18 от 16 мая 2018 г. в период с 15 января 2019 г. по 01 декабря 2019 г. использует леса для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых. Лесной декларацией № 12 от 15 января 2019 г. по договору аренды № 98-18 от 07 сентября 2018 г. определен аналогичный срок использования лесов в указанных целях. Лесная декларация № 13 от 17 мая 2019 г. определила срок с 17 мая 2019 г. по 01 декабря 2019 г.

Таким образом, обязанность по лесовосстановлению возникла у ответчика по окончании действия срока лесных декларации, в силу требований законодательства, введенных в действие 01 января 2019 года и действовавших на момент непосредственного использования лесного участка и периода осуществления рубок в рамках действующего договора аренды лесного участка.

Федеральным законом РФ от 02 июля 2021 г. № 303-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в положения ст. 63.1 Лесного кодекса, согласно которым увеличился срока проведения лесовосстановительных работ с одного года до трех лет с 01 сентября 2021 г. Однако указанное не свидетельствует о том, что обязанность по лесовосстановлению общество вправе исполнить до 01 декабря 2022 года.

Положениям ч. 6 ст. 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона № 303-ФЗ), в отличие от других частей этой статьи, обратная сила законодателем не придана (ч. 4 ст. 4 Закона № 303-ФЗ), а в ч. 5 ст. 4 данного закона указано, что проведение агротехнического ухода за растениями основных лесных древесных пород применяется в отношении случаев рубки лесных насаждений, совершенных после 01 сентября 2021 года.

Поскольку законодатель не распространил положения ч. 6 ст. 63.1 Лесного кодекса на правоотношения, возникшие до 01 сентября 2021 года, предусмотрев обязательность агротехнического ухода только применительно к рубкам лесных насаждений, совершенным после 01 сентября 2021 года, а увеличение сроков лесовосстановительных работ (с одного года до трех лет) обусловлено проведением агротехнического ухода, потому за юридическим лицом сохраняется обязанность осуществить лесовосстановление в течение одного года со дня окончания срока действия лесных деклараций.

В силу закона на общество возложена обязанность выполнить работы по лесовосстановлению не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений и в соответствии с проектом лесовосстановления. В связи с чем, доводы стороны ответчика относительно имеющего срока для агротехнического ухода в виде дополнения, установленного в проекте лесовосстановления на 2021, 2023 и 2025 г.г. с учетом изложенной позиции закона, являются необоснованной.

Таким образом, суд считает установленным, что обязанность по лесовосстановлению юридическим лицом осуществлена ненадлежащим образом.

В силу положений Лесного кодекса (ст. 19 ч.2), мероприятия по сохранению лесов и по лесоустройству могут осуществляться государственными (муниципальными) учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

В силу ч. 3 указанной нормы, учреждения, указанные в ч. 2 настоящей статьи, вправе на договорной основе осуществлять за счет лиц, указанных в ч.ч. 1 и 2 ст. 63.1 настоящего Кодекса, работы по лесовосстановлению, лесоразведению.

Ст. 309 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, *** между ООО «Рудное» и АУ РБ «Заудинский лесхоз» заключен договор ... на выполнение работ по компенсационному лесовосстановлению методом посадки лесных культур.

П. 1.1. указанного договора предусмотрено, что заказчик поручает, а исполнитель обязуется выполнить работы по компенсационному лесовосстановлению методом посадки лесных культур, уходу необходимому для достижения проектных показателей, согласно Техническому заданию к договору.

Согласно Техническому заданию к договору (п. 3), местом проведения работ является: , общей площадью ... га.

П. 7.1. договора предусмотрено, что договор вступает в законную силу с момента его подписания уполномоченными представителями сторон и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по договору в полном объеме. При этом п. 4 Технического задания к договору определены общие сроки выполнения работ по настоящему договору с момента подписания договора до ***

П. 5 Технического задания к договору установлен состав работ, которые включают в себя в том числе: раздел «дополнение лесных культур» – дополнение лесных культур проводится по результатам инвентаризации лесных культур органами исполнительной власти.

Однако как установлено судом, после проведения инвентаризации лесных культур в месте лесовосстановления (сентябрь 2021 г.) до настоящего времени ООО «Рудное» дополнение, как это установлено проектом лесовосстановления и техническим заданием к договору с АУ РБ «Заудинский лесхоз», не проводилось.

При этом материалы дела не содержат доказательства того, что в период с 2020 г. по 2022 г. ООО «Рудное» осуществляло контроль за исполнением АУ РБ «Заудинский лесхоз» условий заключенного договора на выполнение работ по компенсационному лесовосстановлению, соответствующие запросы, как это предусмотрено условиями договора (п. 3.1.6 договора) не направлялись. Также как и исполнитель АУ РБ «Заудинский лесхоз» не информировал заказчика о невозможности получить ожидаемые результаты и необходимости проведения дополнительных работ (п.п. 3.1.7, 3.1.8), учитывая довод последнего об отсутствии возможности осуществить агротехнический уход, запланированный на 2021 г. в виде дополнения лесных культур на участке в связи с проведением инвентаризаций лесных культур в осенний период и невозможностью проведения работ не позднее, чем за 2 недели до устойчивого замерзания почвы и невозможность проведения дополнения в 2022 г. в связи с дефицитом качественного районированного посадочного материала.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и находит их подлежащими удовлетворению.

Довод ответчика относительного того, что прокурор не вправе вмешиваться в деятельность хозяйствующих субъектов судом не принимается. В соответствии с положениями Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 5.2 постановления от 17 февраля 2015 г. № 2-П, приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 07 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», прокурор вправе проводить проверки хозяйствующих субъектов в рамках прокурорского надзора, что и было сделано в данном случае.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь указанной нормой закона, суд устанавливает срок для исполнения решения – в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу лесовосстановительные мероприятия.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

При подаче искового заявления прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 6000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать ООО «Рудное» выполнить в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу лесовосстановительные мероприятия, а именно осуществить дополнение лесных культур в количестве 12 488 шт. на лесном участке площадью ... га, имеющем местоположение: .

Взыскать с ООО «Рудное» в доход муниципального образования городской округ «город Улан-Удэ» государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 14 сентября 2022 г.

Судья М.В. Кудряшова