Дело №2а-111/2025

УИД 28RS0013-01-2025-000193-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2025 года с. Поярково

Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ершовой К.В.,

при секретаре Левендеевой О.В.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Михайловского района Амурской области Коршуновой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новочесноковского сельсовета Михайловского района Амурской области о возложении обязанности по установке системы очистки газов (циклона) на котельной, расположенной в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района Амурской области, действуя в защиту прав, свобод и интересов неопределённого округа лиц, обратился в суд с данным административным иском к администрации Новочесноковского сельсовета Михайловского района Амурской области, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой Михайловского района проведен мониторинг исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха, в ходе которого установлено, что в собственности муниципального образования Новочесноковский сельсовет Михайловского района Амурской области находится котельная, расположенная по адресу <адрес>. Для осуществления теплоснабжения и подачи тепловой энергии потребителям между администрацией Новочесноковского сельсовета и теплоснабжающей компанией ООО ТСК «Амур-1» заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальной собственностью Новочесноковского сельсовета. Основным видом деятельности юридического лица ООО «ТСК Амур-1» является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха. Дополнительным видом деятельности является: производство пара и горячей воды (тепловой энергии); передача пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечение работоспособности котельных; обеспечение работоспособности тепловых сетей; торговля паром и горячей водой (тепловой энергией); производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха. В нарушение требований законодательства об охране атмосферного воздуха на котельной <адрес> отсутствует оборудование по очистке газов (циклоны). Меры по установки системы газо-удаления (циклоны) длительное время администрацией Новочесноковского сельсовета не принимаются. В рамках концессионного соглашения ООО «ТСК Амур-1» в нарушение требований законодательства об охране атмосферного воздуха вынуждено в отопительный период использовать имущество котельной <адрес> без системы газо-удаления (циклонов). Неисполнение административным ответчиком требований законодательства об охране атмосферного воздуха может повлечь негативные последствия в виде ухудшения экологической обстановки на территории Михайловского района, причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих на территории <адрес>. В связи с чем прокурор просил возложить на администрацию Новочесноковского сельсовета Михайловского района обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу установить на котельной по <адрес> систему газо-удаления (циклоны).

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Михайловского района Амурской области Коршунова Е.И. требования административного иска поддержала в полном объеме по доводам в нём изложенным.

Представитель административного ответчика администрации Новочесноковского сельсовета Михайловского района и.о. главы сельсовета ФИО1 в судебном заседании с учетом приведенных представителем прокуратуры доводов указала на согласие с требованиями прокурора Михайловского района, просив предоставить административному ответчику разумный срок для исполнения заявленных требований, с учетом из финансовой затратности и необходимости изыскания дополнительных средств из вышестоящих бюджетов на из исполнение.

Заинтересованное лицо ООО «ТСК Амур-1» в судебное заседание явку представителя не обеспечило, возражений по существу требований административного иска в материалы дела не представило.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 1, 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (частей 1, 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1).

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в собственности муниципального образования Новочесноковский сельсовет Михайловского района Амурской области находится котельная, расположенная по адресу ул.Ленина, д. 21а с. Новочесноково Михайловского района Амурской области.

Материалами дела достоверно подтверждается, что 20.11.2017 между администрацией Новочесноковского сельсовета Михайловского района (концедентом), Правительством Амурской области в лице Министерства ЖКХ области и ресурсоснабжающей организацией ООО ТСК «Амур-1» (концессионером) на 10-летний срок заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальной собственностью Новочесноковского сельсовета Михайловского района, по которому ООО ТСК «Амур-1» (концессионер) обязуется за свой счёт реконструировать муниципальное имущество, состав и описание которого приведены в данном соглашении, и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта соглашения.

Основным видом деятельности юридического лица ООО «ТСК Амур-1» согласно выписке из ЕГРЮЛ является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха. Дополнительным видом деятельности является: производство пара и горячей воды (тепловой энергии); передача пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); обеспечение работоспособности котельных; обеспечение работоспособности тепловых сетей; торговля паром и горячей водой (тепловой энергией); производство санитарно-технических работ, монтаж отопительных систем и систем кондиционирования воздуха.

На основании названного выше концессионного соглашения от 20.11.2017, ООО «ТСК «Амур-1» передано право владения и пользования системой коммунальной инфраструктуры, а именно, объектами теплоснабжения, тепловыми сетями, отдельными объектами таких систем, предназначенных для предоставления потребителям услуги теплоснабжения на территории Новочесноковского сельского поселения, в том числе котельной, расположенной по адресу <адрес>, принадлежащей МО Новочесноковский сельсовет.

Указывая на то, что в рамках концессионного соглашения ООО «ТСК Амур-1» в нарушение требований законодательства об охране атмосферного воздуха вынуждено в отопительный период использовать имущество муниципальной котельной без системы газо-удаления (циклонов), что может повлечь негативные последствия в виде ухудшения экологической обстановки на территории Михайловского района, причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих на территории <адрес>, прокурор Михайловского района Амурской области, действуя в защиту прав, свобод и интересов неопределённого округа лиц, обратился в суд с данным административным иском.

Конституцией Российской Федерации гарантируется право каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42).

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-Ф3 «Об охране окружающей среды» установлены принципы, в том числе презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и допустимости воздействия такой деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Виды хозяйственной деятельности, оказывающие прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Деятельность юридических лиц должна включать в себя в том числе и мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилы и других помещениях (далее – места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами (статья 20 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно пункту 7 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с Правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статья 30 данного Закона предусматривает обязанности граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих стационарные источники и передвижные источники, в том числе соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух оборудования, а также соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Из пункта 8 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденного приказом Минприроды России от 15.09.2017 №498 следует, что запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Таким образом, в силу вышеуказанных положений Закона запрещается эксплуатация объектов хозяйственной деятельности, которые не имеют предусмотренными правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных веществ в атмосферный воздух.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанного законодательства об охране атмосферного воздуха на котельной по <адрес> отсутствует установка (система) отчистки газоудаления, что представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

В рамках концессионного соглашения ООО «ТСК Амур-1» в нарушение требований законодательства об охране атмосферного воздуха вынуждено в отопительный период использовать имущество указанной котельной без системы очистки газов (циклона), что также было подтверждено представителем ООО «ТСК Амур-1» в ходе судебного разбирательства.

Необеспечение установки административным ответчиком системы очистки газов на действующей котельной <адрес> является нарушением прямого запрета, предусмотренного пунктом 8 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденного приказом Минприроды России от 15.09.2017 №498, означает эксплуатацию объекта без установки отчистки газа и является существенным нарушением законодательства об охране атмосферного воздуха.

Учитывая, что административным ответчиком не выполнены требования статей 16, 16.1, 30 Федерального закона от 04.05.1999 №96 «Об охране атмосферного воздуха», положения Федерального закона от 10.01.2002 №7 «Об охране окружающей среды», а именно, со стороны администрации Новочесноковского сельсовета, как собственника котельного оборудования, расположенного по <адрес>, существенно нарушаются нормы действующего законодательства об охране атмосферного воздуха в связи с не установкой системы газоудаления на котельной, обеспечивающих очистку газов от выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Михайловского района Амурской области требований.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При этом, при определении срока, в течение которого обязанность должна быть выполнена, судом учитываются, разумность, характер и объем действия, необходимых для выполнения ответчиками обязанностей, возложенных на них решением суда.

Принимая во внимание доводы представителя административного ответчика об отсутствие в местном бюджете предусмотренных на указанные цели денежных средств, дотационность местного бюджета, существенную финансовую затратность указанных мероприятий, характер и объем необходимых к выполнению работ, и возможность их осуществления исключительно в неотопительный период, в связи с чем, суд полагает возможным установить административным ответчику срок исполнения возложенной на него судом обязанности – до 01 сентября 2026 года, полагая, в отличие от заявленного административным истцом срока, данный срок разумным и достаточным для формирования в местном бюджете на 2026 финансовый год требуемого расходного обязательства и выполнения в весенне-летний (неотопительный) период 2026 года требуемых мероприятий.

На основании изложенного, административные исковые требования прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новочесноковского сельсовета Михайловского района Амурской области, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Новочесноковского сельсовета Михайловского района Амурской области обязанность в срок до 01 сентября 2026 года установить систему очистки газов (циклон) на котельной, расположенной по адресу: <адрес>.

В удовлетворении требований прокурора об установлении иного срока исполнения администрацией Новочесноковского сельсовета Михайловского района Амурской области возложенной обязанности отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Амурский областной суд через Михайловский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Ершова

Решение суда в окончательной форме принято 26 мая 2025 года.