Дело №2а-323/2023

УИД: 24RS0059-01-2023-000321-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Шушенское 10 мая 2023 года

Шушенский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Шефер Д.Я.,

при секретаре Бикеевой Е.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Шушенского района Волкова Р.А.,

представителя административного ответчика администрации Шушенского района ФИО1,

представителя заинтересованного лица Жилищно-строительного кооператива «Шушенец» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шушенского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шушенского района о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шушенского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Шушенского района, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Шушенского района Красноярского края, выразившееся в непринятии достаточных мер по созданию маневренного жилищного фонда в муниципальном образовании - городское поселение поселок Шушенское Шушенского муниципального района Красноярского края в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, обязать администрацию Шушенского района Красноярского края в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу создать маневренный жилищный фонд в муниципальном образовании - городское поселение поселок Шушенское Шушенского муниципального района Красноярского края в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.

Свои требования прокурор Шушенского района мотивирует тем, что в ходе проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования - городское поселение поселок Шушенское Шушенского муниципального района Красноярского края расположено 17 многоквартирных домов, признанных аварийными, в которых согласно сведениям, размещенным на официальном интернет-портале «Реформа ЖКХ» проживает не менее 564 человек. Жилой дом, расположенный по адресу: 3-й мкр., д. 10 пгт. Шушенское Шушенского района Красноярского края, признан аварийным и подлежащим реконструкции на основании распоряжения администрации Шушенского района № 261-р от 03.11.2022. Согласно сведениям, размещенным на официальном интернет-портале «Реформа ЖКХ» с URL-адресом: https://www.reformagkh.ru/ указанный жилой дом состоит из 90 жилых помещений в которых проживает 133 человека. Согласно проведенной 09.09.2022 экспертным учреждением ООО «Независимая экспертиза» строительно-технической экспертизой № 1033/2022 техническое состояние кровли/крыши многоквартирного дома № 10, 3 мкр., пгт. Шушенское соответствует ветхому состоянию и оценивается как аварийное, подлежащее реконструкции (износ конструкции крыши составляет 70%), что создает угрозу жизни и здоровью граждан при дальнейшей эксплуатации. Имеются нарушения требований по соблюдению несущей конструкции плиты перекрытия (имеются множественные разрушения ребер жесткости железобетонных плит (покрытия/лотков). В настоящее время указанный жилой дом эксплуатируется, однако с момента признания его аварийным, какие-либо работы по поддержанию дома в работоспособном состоянии не проводились. Проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная угроза его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Учитывая, что указанный дом представляет опасность для граждан, в нем проживающих, администрация Шушенского района в силу возложенных на нее законом обязанностей обязана создать в необходимом количестве маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования - городское поселение поселок Шушенское с целью соблюдения жилищных прав граждан. 06.04.2023 жилищно-строительным кооперативом «Шушенец» в адрес администрации Шушенского района от лица жителей многоквартирного дома № 10, 3 мкр., пгт. Шушенское направлено заявление, полученное ответчиком 11.04.2023 о предоставлении 13 собственникам и членам их семей помещений маневренного жилого фонда с приложением соответствующих заявлений. Согласно сообщению заместителя главы Шушенского района по жилищно- коммунальным и инфраструктурным вопросам от 28.02.2023 № 07-02/18пр на территории пгт. Шушенское постановлением администрации Шушенского района от 19.04.2022 № 517 «О создании маневренного фонда поселка Шушенское» (в ред. постановления от 24.10.2022 № 1586), в маневренном фонде находятся следующие жилые помещения: 1)2 мкр., д. 21, ком. 415 площадью 16,7 кв.м.; 2) 2 мкр., д. 21, ком. 316 площадью 10,0 кв.м.; 3) ул. Дзержинского, д. 24, ком. 10, площадью 13,0 кв.м. Таким образом в городском поселении поселок Шушенское имеются признанные аварийными многоквартирные жилые дома, количество жильцов в которых составляет не менее 564 человек, 133 из которых проживают в многоквартирном доме, в котором имеется реальная угроза обрушения крыши, при этом на территории поселения фактически отсутствует созданный в установленном законом порядке маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ. Администрацией Шушенского района не обеспечена текущая нуждаемость в предоставлении маневренного жилищного фонда с учетом имеющегося на территории городского поселения аварийного жилья и количества проживающих в нем граждан.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Шушенского района Волков Р.А. поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Шушенского района ФИО1, в удовлетворении иска просил отказать в полном объеме, ссылаясь на доводы, указанные в возражениях на административное исковое заявление, пояснил, что администрацией района создан маневренный фонд в виде 13 квартир по количеству поступивших заявлений.

Представитель заинтересованного лица Жилищно-строительного кооператива «Шушенец» ФИО2 просила иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания представителя заинтересованного лица.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище.

В силу ч.1 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В соответствии с ч.2 ст.19 ЖК РФ, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию ч.1, 9 ст.14 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания п.3 ч.1 ст.92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений п.3, 6, 8, 9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9).

Как установлено в судебном заседании, на территории муниципального образования - городское поселение поселок Шушенское Шушенского муниципального района Красноярского края расположено 17 многоквартирных домов, признанных аварийными на основании распоряжений администрации Шушенского района № 128-р от 03.06.2022, № 249-р от 11.10.2022, № 261-р от 03.11.2022 (в редакции распоряжения № 50-р от 14.03.2023) в которых согласно сведениям, размещенным на официальном интернет-портале «Реформа ЖКХ» с URL-адресом www.reformagkh.ru проживает не менее 564 человек.

Жилой дом, расположенный по адресу: 3-й мкр., д. 10 пгт. Шушенское Шушенского района Красноярского края, признан аварийным и подлежащим реконструкции на основании распоряжения администрации Шушенского района № 261-р от 03.11.2022 (в редакции распоряжения № 50-р от 14.03.2023). Кроме того, в распоряжении указано о б организации работы по отселению жильцов данного дома на время проведения работ по реконструкции крыши в срок до 31.12.2024.

Согласно сведениям, размещенным на официальном интернет-портале «Реформа ЖКХ» указанный жилой дом состоит из 90 жилых помещений, в которых проживает 133 человека.

Согласно проведенной 09.09.2022 экспертным учреждением ООО «Независимая экспертиза» строительно-технической экспертизой № 1033/2022 техническое состояние кровли/крыши многоквартирного дома № 10, 3 мкр., пгт. Шушенское соответствует ветхому состоянию и оценивается как аварийное, подлежащее реконструкции (износ конструкции крыши составляет 70%), что создает угрозу жизни и здоровью граждан при дальнейшей эксплуатации (лист 17). Имеются нарушения требований по соблюдению несущей конструкции плиты перекрытия (имеются множественные разрушения ребер жесткости железобетонных плит (покрытия/лотков).

В настоящее время указанный жилой дом эксплуатируется, однако с момента признания его аварийным, какие-либо работы по поддержанию дома в работоспособном состоянии не проводились. Проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная угроза его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Учитывая, что указанный дом представляет опасность для граждан, в нем проживающих, администрация Шушенского района в силу возложенных на нее законом обязанностей обязана создать в необходимом количестве маневренный жилищный фонд на территории муниципального образования - городское поселение поселок Шушенское с целью соблюдения жилищных прав граждан.

06.04.2023 жилищно-строительным кооперативом «Шушенец» в адрес администрации Шушенского района от лица жителей многоквартирного дома № 10, 3 мкр., пгт. Шушенское направлено заявление, полученное ответчиком 11.04.2023 о предоставлении 13 собственникам и членам их семей помещений маневренного жилого фонда с приложением соответствующих заявлений.

Постановлением администрации Шушенского района от 19.04.2022 № 517 «О создании маневренного фонда поселка Шушенское», (в ред. постановления от 18.04.2023 № 546), в маневренном фонде находится 13 жилых помещений.

10.05.2023 в администрацию Шушенского района направлено еще 16 заявлений о предоставлении 16 собственникам и членам их семей жителей, многоквартирного дома № 10, 3 мкр., пгт. Шушенское, помещений маневренного жилого фонда.

Таким образом, в городском поселении поселок Шушенское имеются признанные аварийными многоквартирные жилые дома, количество жильцов в которых составляет не менее 564 человек, 133 из которых проживают в многоквартирном доме, в котором имеется реальная угроза обрушения крыши, при этом на территории поселения фактически отсутствует созданный в установленном законом порядке маневренный жилищный фонд в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда, что создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ.

Самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статьей 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище, мероприятия по отселению из аварийного многоквартирного дома могут быть начаты в любое время, в целях предупреждения чрезвычайной ситуации, вызванной обрушением дома, мероприятия по отселению из многоквартирного дома, в том числе, создание необходимо количества жилых помещений маневренного фонда, должны быть проведены заблаговременно. Принимая во внимание принятое административным ответчиком решение об отселении граждан из аварийного дома № 10, 3 мкр., пгт.Шушенское, отсутствует возможность проведения реконструкции многоквартирного жилого дома без выселения проживающих в нем граждан.

Принятие мер по созданию маневренного фонда в период рассмотрения настоящего дела и явная их недостаточность свидетельствуют о бездействии администрации Шушенского района, которая не принимает необходимых мер к формированию маневренного жилищного фонда в необходимом количестве.

С учетом изложенного администрацией Шушенского района не обеспечена текущая нуждаемость в предоставлении маневренного жилищного фонда с учетом имеющегося на территории городского поселения аварийного жилья и количества проживающих в нем граждан.

Довод представителя ответчика о том, что прокурором не конкретизировано количество квартир маневренного жилищного фонда не является основанием для отказа в иске, поскольку установлено, что текущая нуждаемость в предоставлении маневренного жилищного фонда с учетом имеющегося на территории городского поселения аварийного жилья и количества проживающих в нем граждан, ответчиком не обеспечена.

Поскольку полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда относятся к компетенции органа местного самоуправления, на ответчика должна быть возложена обязанность по созданию маневренного жилищного фонда муниципального образования с целью соблюдения жилищных прав граждан.

Таким образом, бездействие администрации Шушенского района по непринятию мер по созданию на территории поселения маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

С учетом вышеизложенного, проанализировав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Шушенского района Красноярского края, выразившееся в непринятии достаточных мер по созданию маневренного жилищного фонда в муниципальном образовании - городское поселение поселок Шушенское Шушенского муниципального района Красноярского края в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.

Обязать администрацию Шушенского района Красноярского края в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу создать маневренный жилищный фонд в муниципальном образовании - городское поселение поселок Шушенское Шушенского муниципального района Красноярского края в количестве, необходимом для обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в предоставлении временного жилья маневренного фонда.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Шушенский районный суд.

Председательствующий Д.Я. Шефер

Решение в окончательной форме изготовлено 19 мая 2023 года