Дело № 2а-897/2023

УИД 42RS0035-01-2023-001597-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 23 августа 2023 года

Таштагольский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Мочалова В.К.,

при секретаре Каташевой Я.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации Темиртауского городского поселения о признании незаконным бездействия, обязании привести административный регламент в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском к администрации Темиртауского городского поселения, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Темиртауского городского поселения, выразившееся в не приведении в соответствие со ст.ст. 39.12, 39.13 ЗК РФ административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду на торгах», утвержденного постановлением администрации Темиртауского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-п; обязать администрацию Темиртауского городского поселения привести в соответствие со ст.ст. 39.12, 39.13 ЗК РФ административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду на торгах», утвержденного постановлением администрации Темиртауского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Требования мотивирует тем, что с ДД.ММ.ГГГГ вступил в законную силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 385-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон предусматривает внесение изменений в ряд статей ЗК РФ, в том числе с ст.ст. 39.12, 39.13 ЗК РФ, регламентирующие порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в электронной форме; установлен срок рассмотрения заявок на участие в аукционе.

С целью предоставления муниципальной услуги администрацией Темиртауского городского поселения разработан и утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду на торгах», утвержденный ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - регламент).

Указывает, прокуратурой установлено, что регламент не учитывает положения ч.ч. 4.1, ч. 14.1, 20.1 ст. 39.12, ст. 39.13 ЗК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, признано обоснованным, одно лицо привлечено а дисциплинарной ответственности, однако меры по внесению изменений в соответствии с действующим законодательством в указанный регламент не приняты по настоящее время.

Указывает, что не приведение в соответствие с действующим земельным законодательством административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду на торгах», нарушает право неопределенного круга лиц на получение данной муниципальной услуги как граждан, так и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Административный истец – ст. помощник прокурора <адрес> Вербовская Л.Л. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, подтвердила обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

Изучив материалы дела, заслушав административного истца, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной слуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населения муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

С 01.03.2023 вступил в силу Федеральный закон от 07.10.2022 № 385-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в том числе внесены изменения в статьи 39.12 и 39.13 ЗК РФ, регламентирующие порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в электронной форме.

Также установлен срок рассмотрения заявок на участие в аукционе, который не может превышать трех рабочих дней с даты окончания срока приема документов.

Нормами статьи 39.12 ЗК РФ определяется, что не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка, не соответствующих условиям, предусмотренным извещением о проведении аукциона, а также сведениям, содержащимся в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, в случае, если аукцион признан несостоявшимся, или в протоколе о результатах электронного аукциона.

Статьей 39.13 ЗК РФ с ДД.ММ.ГГГГ регламентирован порядок проведения аукциона в электронной форме, который ранее устанавливался специальным законодательством.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также уставам, законам, иным нормативным актам субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Темиртауского городского поселения принято постановление №-П «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду на торгах».

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес Темиртауского городского поселения внесено представление об устранении нарушения закона в части не приведения в соответствие с действующим земельным законодательством административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду на торгах».

При проверке административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду на торгах» установлено, что его положения не соответствуют нормам действующего ЗК РФ, а именно:

регламент не учитывает положения ч. 4.1 ст. 39.12 ЗК РФ, в которой предусмотрено, что срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока приема документов;

регламент не учитывает положения ч. 14.1 ст. 39.12 ЗК РФ, в которой предусмотрено, что в ходе проведения аукциона участники аукциона подают предложения о цене предмета аукциона в соответствии со следующими требованиями:

предложение о цене предмета аукциона увеличивает текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона на величину «шага аукциона»,

участник аукциона не вправе подать предложение о цене предмета аукциона в случае, если текущее максимальное предложение о цене предмета аукциона подано таким участником аукциона;

регламент не учитывает положения ч. 20,1 ст. 39.12 ЗК РФ, в которой предусмотрено, что не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка, не соответствующих условиям, предусмотренным извещением о проведении аукциона, а также сведениям, содержащимся в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе, в случае, если аукцион признан несостоявшимся, или в протоколе о результатах электронного аукциона;

регламент не учитывает положения ст. 39.13 ЗК РФ, а именно:

извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте. Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка) п. 3.1 ст. 39.13 ЗК РФ, введен Федеральным законом от 07.10.2022 № 385-ФЗ),

наряду со сведениями, указанными в п. 21 ст. 39.11 настоящего Кодекса, в извещении о проведении электронного аукциона должна содержаться информация о размере взимаемой с победителя электронного аукциона или иных лиц, с которыми в соответствии с п.п. 13, 14, 20 и 25 ст. 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, платы оператору электронной площадки за участие в электронном аукционе, если Правительством Российской Федерации установлено право операторов электронных площадок взимать данную плату (п. 3.2 введен Федеральным законом от 07.10.2022 N 385-ФЗ),

в извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион (п. 3.3 введен Федеральным законом от 07.10.2022 N 385-ФЗ),

4. электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 4 в ред. Федерального закона от 07.10.2022 N 385-ФЗ),

5. допускается взимание оператором электронной площадки с победителя электронного аукциона или иных лиц, с которыми в соответствии с п.п. 13, 14, 20 и 25 ст. 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, платы за участие в электронном аукционе в порядке, размере и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 5 введен Федеральным законом от 07.10.2022 N 385-ФЗ),

6. заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в пп. 2-4 п. 1, п. 1.1 ст. 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя (п. 6 введен Федеральным законом от 07.10.2022 N 385-ФЗ),

7. протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе подписывается не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и размещается на электронной площадке не позднее, чем на следующий рабочий день после дня подписания протокола. Данный протокол после размещения на электронной площадке в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте (п. 7 введен Федеральным законом от 07.10.2022 N 385-ФЗ),

8. заявителям, признанным участниками электронного аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в электронном аукционе, оператор электронной площадки направляет в электронной форме уведомления о принятых в отношении их решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола, казанного в п. 7 настоящей статьи (п. 8 введен Федеральным законом от 7.10.2022 N 385-ФЗ),

9. время ожидания предложения участника электронного аукциона о цене предмета аукциона составляет десять минут. При поступлении предложения участника электронного аукциона о повышении цены предмета аукциона время, оставшееся до истечения указанного срока, обновляется до десяти минут. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более высокой цене предмета аукциона не поступило, электронный аукцион завершается (п. 9 введен Федеральным законом от 07.10.2022 N 385-ФЗ),

протокол проведения электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью оператором электронной площадки и размещается им на электронной площадке в течение одного часа после окончания электронного аукциона. В протоколе проведения электронного аукциона указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания электронного аукциона, начальная цена предмета аукциона в день проведения электронного аукциона, все максимальные предложения каждого участника о цене предмета аукциона. На основании данного протокола организатор электронного аукциона в день проведения электронного аукциона обеспечивает подготовка протокола о результатах электронного аукциона, подписание данного протокола усиленной квалифицированной электронной подписью лицом, уполномоченным действовать от имени организатора аукциона, и его размещение в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола на электронной площадке. Протокол о результатах электронного аукциона после его размещения на электронной площадке в автоматическом режиме направляется оператором электронной площадки для размещения на официальном сайте (п. 10 введен Федеральным законом от 07.10.2022 N 385-ФЗ),

по результатам проведения электронного аукциона не допускается заключение договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договора аренды такого участка ранее, чем через десять дней со дня размещения протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе в случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся, либо протокола о результатах электронного аукциона на официальном сайте (п. 11 введен Федеральным законом от 07.10.2022 N 385-ФЗ),

уполномоченный орган обязан в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 настоящей статьи, направить победителю электронного аукциона или иным лицам, с которыми в соответствии с п.п. 13. 14, 20 и 25 ст. 39.12 настоящего Кодекса заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо подписанный проект договора аренды такого участка (п. 12 введен Федеральным законом от 07.10.2022 N 385-ФЗ),

по результатам проведения электронного аукциона договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка заключается в электронной форме и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью сторон такого договора.

ДД.ММ.ГГГГ дан ответ административным ответчиком на представление прокурора <адрес>, в котором подтвердили факт нарушения закона.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Темиртауского городского поселения приняты постановления №-П «О внесении изменений в постановление администрации Темиртауского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», №-П «О внесении изменений в постановление администрации Темиртауского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

Таким образом, судом установлено, административным ответчиком не внесены изменения в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду на торгах» в соответствии с положениями действующего земельного законодательства, в том числе при наличии внесенного представления прокурором <адрес>, выявленные нарушения не устранены в полном объеме.

При указанных обстоятельствах, поскольку имеется несоответствие положений административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду на торгах», утвержденного постановлением администрации Темиртауского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-П, нормам действующего ЗК РФ, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Темиртауского городского поселения, выразившееся в не приведении в соответствие со ст.ст. 39.12, 39.13 ЗК РФ административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду на торгах», утвержденного постановлением администрации Темиртауского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Обязать администрацию Темиртауского городского поселения привести в соответствие со ст.ст. 39.12, 39.13 ЗК РФ административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду на торгах», утвержденный постановлением администрации Темиртауского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Таштагольский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий В.К. Мочалов