Решение по делу № 2-131/2023 от 13.03.2023

дело № 2-131/23

61RS0007-01-2022-005706-96

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 марта 2023 года г. Ростов – на – Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Черникова С.Г.,

при секретаре Волковой И.И.,

с участием:

-прокурора: Цримовой Б.В.,

-от администрации района: представителя по доверенности ФИО1,

-от администрации города: представителя по доверенности ФИО2,

-от УЖКХ: представителя по доверенности ФИО3,

-от Водоканала: представителя по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратура Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ответчику Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Управление благоустройства Пролетарского района г. Ростова-на-Дону», АО «Ростовводоканал», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований: Администрация города Ростова-на-Дону, - Об обязании выполнения мероприятий на инициирование процедуры принятия в муниципальную собственность бесхозяйного участка канализационной сети,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону обратился в Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону с исковым заявлением, в котором просит: Обязать администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону выполнить мероприятия, предусмотренные п. 2.1.1 и п. 2.1.2 Постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества», направленные на инициирование процедуры принятия в муниципальную собственность бесхозяйного участка канализационной сети от жилого дома № <адрес> в г. Ростове-на-Дону, диаметр - 150 мм, материал - н/д, протяженностью - 130 м.п. (л.д.5).

Свою просьбу заявитель объясняет тем, что прокуратурой Пролетарского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основании поручения прокуратуры города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ, а также информации АО «Ростовводоканал» о наличии бесхозяйной водопроводной сети на территории раона.

По результатам проведения прокурорской проверки установлено, что участок канализационной сети от жилого дома №<адрес> протяженностью 130 м.п., диаметром - 150мм, материал – н/д, в реестре бесхозяйного имущества не числится, собственник указанного объекта канализационной сети не определен, контроль за его техническим состоянием не осуществляется.

По данному факту, ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой района в адрес администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ года об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено органом местного самоуправления и удовлетворено.

Вместе с тем, в настоящее время работы по принятию спорного участка канализационной сети в муниципальную собственность приостановлены.

В судебном заседании от 13.03.2023г. прокурор Цримова Б.В. поддержала заявленные требования, повторила доводы искового заявления, не возражала против установления срока исполнения решения шесть месяцев.

В том же судебном заседании представитель администрации района ФИО1 исковые требования не признала и показала, что поскольку канализационная труба принимает сточные воды у населения, закольцована в единой городской канализационной сети, она не может являться бесхозяйной. Во-вторых, исполнение постановления администрации города о принятии в муниципальную собственность города бесхозяйных вещей и выморочного имущества, это право, а не обязанность муниципального образования.

В том же судебном заседании представитель администрации города Галкина А.Е. возражала против удовлетворения иска и показала, что в исковом заявлении отсутствует срок исполнения решения суда, отсутствуют доказательства о том, что спорная сеть является недвижимым имуществом, при принятии решения необходимо применить положения ст. 219 Бюджетного кодекса РФ для выделения денежных средств. Представитель администрации считает, что для восстановления нарушенного права достаточно применить положения ч.5 ст. 225 ГК РФ, согласно которой с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов могут обратиться представители АО «Ростовводоканал».

В том же судебном заседании представитель МКУ «УЖКХ» ФИО3 исковые требования не признала и показала, что МКУ ведёт розыск балансодержателя спорного имущества. Она также показала, что у МКУ отсутствуют необходимые денежные средства для осуществления работы по оформлению в муниципальную собственность данного имущества, просила в решении установить срок (отсрочку) для исполнения решения не менее шести месяцев.

В том же судебном заседании представитель АО «Ростовводоканал» ФИО4 не возражала против принятия в муниципальную собственность спорной канализационной сети. Она же показала, что начиная с ДД.ММ.ГГГГ года АО «Ростовводоканал» неоднократно обращался в администрацию района с просьбой о внесении бесхозяйной канализационной сети в соответствующий реестр с последующим приобретении права. Поскольку спорная сеть не находится на балансе, она не передана Водоканалу в аренду, на её обслуживание не выделяется средств. Технические условия для подключения канализационной сети к инженерной инфраструктуре АО «Водоканал» не выдавались. Водоканал обращался в средства массовой информации с просьбой откликнуться собственника сети. Однако собственник не определен.

Рассмотрев гр.дело, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 51 Закона N 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом согласно Конституции Российской Федерации, федеральным законам и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, в том числе поверхностные и подземные воды.

В силу пунктов 2, 9, 23, 28 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и отчистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Из материалов дела известно, что прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону на основании поручения прокуратуры г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В рамках проведенной проверки установлено, что участок канализационной сети от жилого дома №№, протяженностью 130 м.п., диаметром - 150мм, материал – н/д, в реестре бесхозяйного имущества не числится, собственник указанного объекта канализационной сети не определен, контроль за его техническим состоянием данной инженерной сети не осуществляется.

По данному факту, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно ответу муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ, работы по принятию участка канализационной сети в муниципальную собственность приостановлены.

При таком положении прокурор обратился в суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд учитывает следующее.

Статьей 210 ГК РФ, бремя содержания имущества возложено на его собственника, если иное не предусмотрено законом или договором.

По смыслу закона бесхозяйная вещь не имеет собственника, в связи с чем она не может является объектом гражданского оборота, и в судебном порядке не может разрешаться вопрос о понуждении кого-либо из участников гражданского оборота к ее содержанию.

Согласно ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В силу ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это сделать.По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Исходя из данной нормы, единственным предусмотренным законом способом защиты гражданских прав в случае бездействия органа местного самоуправления в определении судьбы находящегося на его территории бесхозяйственного недвижимого имущества является предъявление требования о его понуждении к подаче заявления о постановке бесхозяйного имущества на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Согласно п. 1.2 Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества», утвержденного постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 (далее - Положение № 336) в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону принимаются бесхозяйные объекты движимого и недвижимого имущества, которые не имеют собственника, или собственник которых неизвестен, или от права собственности на которые собственник отказался, а также выморочное имущество.

В соответствии с п. 2.1.1, п. 2.1.2 Положения № 336 администрация района г. Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, издает правовой акт о создании комиссии по установлению собственника бесхозяйного имущества. В течение 15 рабочих дней со дня обнаружения на территории района бесхозяйного объекта недвижимого имущества на основании топографической съемки участка территории, на котором расположен бесхозяйный объект, иных имеющихся документов по такому объекту, визуального обследования при участии отраслевого (функционального) органа администрации района или муниципальной организации, осуществляющей эксплуатацию данного вида объектов недвижимого имущества, иных заинтересованных юридических и (или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, устанавливает вид, назначение, наименование обнаруженного бесхозяйного объекта недвижимого имущества, адрес (адресный ориентир), кадастровый номер объекта (если имеется), кадастровый номер земельного участка (земельных участков), номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов), в пределах которого (которых) расположен объект, или иные параметры, позволяющие определить местоположение бесхозяйного объекта недвижимого имущества, а также площадь, количество этажей, материал наружных стен, материал основных конструкций (для площадных объектов в зависимости от типа (вида) площадных объектов), протяженность (длина), ширину, площадь, диаметр (сечение), материал, марку, количество (для линейных объектов в зависимости от типа (вида) линейных объектов).

Администрация района города Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в течение 10 рабочих дней после установления местоположения и характеристик бесхозяйного объекта недвижимого имущества:

направляет запросы в орган регистрации прав о предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о бесхозяйном объекте недвижимого имущества (выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из ЕГРН), в адрес юридических и (или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, о правовой принадлежности такого объекта;

в случае отсутствия зарегистрированного права собственности подает в средства массовой информации (далее - СМИ) (городская газета «Ростов официальный») объявление о выявлении на территории района города Ростова-на-Дону бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о необходимости явки в администрацию района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества лица, считающего себя собственником, и предоставления документов, подтверждающих его право собственности.

В случае неявки лица, считающего себя собственником бесхозяйного объекта недвижимого имущества, по истечении одного месяца со дня публикации объявления в СМИ администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, обязана в течение 5 рабочих дней составить акт о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Если сведения о бесхозяйном объекте недвижимого имущества отсутствуют в ЕГРН, администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в срок не более 5 месяцев с даты составления акта о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества проводит организационные мероприятия по изготовлению специализированной организацией технического плана бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

После выполнения указанных мероприятий администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в течение 3 рабочих дней обращается в Муниципальное казенное учреждение «Управление казной города Ростова-на-Дону» (далее - МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону») с письменным заявлением о включении бесхозяйного объекта недвижимого имущества в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону.

Таким образом, судом установлено, что требованиями Положения № 336 установлен порядок действий по принятию в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону бесхозяйного движимого и недвижимого имущества, выморочного имущества.

В соответствии с п. 1.5, п. 2.4.33 Устава МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства» Пролетарского района г. Ростова-на-Дону (далее - МКУ) учредителем МКУ является муниципальное образование «Город Ростов-на-Дону». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Пролетарского района г. Ростова-на-Дону. МКУ осуществляет деятельность, в том числе по выявлению бесхозяйных движимых и недвижимых объектов: инженерных коммуникаций систем: электро, газо, водо, теплоснабжения, водоотведения, объектов улично-дорожной сети, внутриквартальных и дворовых территорий согласно отмежеванной территории, расположенных на территории Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, а также бесхозяйных недвижимых объектов, за исключением выморочного имущества. Также осуществляет проведение мероприятий по включению в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных объектов в соответствии с положением постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 «Об утверждении положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества».

Таким образом, конкретных мер к обследованию и принятию бесхозяйного объекта в муниципальную собственность в соответствии с требованиями Положения № 336 МКУ и администрацией района до настоящего времени не принято, выход в адрес местонахождения вышеуказанного участка водопроводной сети с целью обследования не осуществлен.

В настоящее время балансодержатель вышеуказанного объекта водопроводной сети не определен, контроль за его техническим состоянием не осуществляется, конкретных мер к принятию указанного бесхозяйного объекта в муниципальную собственность в установленном порядке не принято.

В соответствии с п.1, 2 ст. 206 ГПК РФ, При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Отсутствие собственника и балансодержателя вышеуказанного объекта влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обслуживанию имущества и предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Осуществление водоснабжения потребителей при эксплуатации бесхозяйных объектов, создает угрозу и опасность причинения вреда жизни и здоровья неопределенному кругу лиц и не обеспечивает их конституционное право на охрану здоровья, предусмотренное ч. 1 ст. 41 Конституции РФ. Несоблюдение требований законодательства ставит под угрозу защищенность жизни здоровья граждан, сохранность их имущества, а также создает реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

Настоящее исковое заявление предъявлено прокурором в целях защиты жилищных прав граждан, обеспечения безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, поскольку индивидуализировать, то есть четко определить лиц, права которых нарушены или будут нарушены в результате невыполнения требований по обслуживанию бесхозяйного участка канализационной сети от жилого дома № <адрес> в г. Ростове-на-Дону, невозможно.

Принимая настоящее решение, суд учитывает, что иск прокурора направлен не на приобретение (принятие) в собственность канализационной сети, а на инициирование процедуры принятия в муниципальную собственность бесхозяйного участка канализационной сети в соответствии с положениями п.2.1.1 и п. 2.1.2 постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 №336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества».

При таком положении исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону выполнить мероприятия, предусмотренные п.2.1.1 и п. 2.1.2 постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 №336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества», направленные на инициирование процедуры принятия в муниципальную собственность бесхозяйного участка канализационной сети от жилого дома №<адрес>, диаметр 150мм, материал н/д, протяженность 130 м.п., в срок шесть месяцев с момента вступления решения суда в силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента составления полного текста.

Судья С.Г.Черников