Дело №12-1346/2023
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
г. Якутск 26 декабря 2023 года
Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Никифорова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу на постановление руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) №438-Ж от 20 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «Комфорт-Сити» ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) №438-Ж от 20 ноября 2023 года директор ФИО2 ООО УК «Комфорт-Сити» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО УК «Комфорт-Сити» ФИО2 подала жалобу, в которой указывает, что проверка по факту отключения газоснабжения жилых домов была инициирована ООО УК «Комфорт-Сити» в связи с незаконными действиями АО «Сахатранснефтегаз а именно отключение и не подключение дома к газоснабжению, прокуратурой города Якутска соответствующих мер реагирования по данному факту приняты не были, материалах дела имеется положительное заключение по ТО ВДГГО от 09.08.2023 года в том время как отключение от газа АО «Сахатранснефтегаз» произвел 18.08.2023 года, после проведения технического обслуживания, эти факты были также проигнорированы Прокуратурой города Якутска, исходя из условий Договора №01-410 от 14.05.2023 исполнитель вправе приостановить подачу газа с предварительным письменным уведомлением заказчика в случаях отсутствия положительного заключения по результатам технического диагностирования указанного оборудования, а в случае продления этого срока по результатам диагностирования истечение продленного срока службы указанного оборудования, соответственно между сторонами спор о нарушении договорных отношений со стороны поставщика газа.
В судебном заседании представитель ООО УК «Комфорт-Сити» ФИО2 доводы жалобы поддержал, пояснил что нарушения содержания жилого дома нет, проверка по отключению газоснабжения была инициирована ООО УК «Комфорт-Сити» и бездействий со стороны ООО УК «Комфорт-Сити» нет.
Представитель Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) ФИО3 просила в удовлетворении жалобы отказать. Пояснила, что компания уже привлекалась к административной ответственности за аналогичное правонарушение. Поэтому оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст.30.6 КоАП РФ, суд рассматривающий жалобу, не связан ее доводами и проверяет дело в полном объеме.
Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение, лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц-от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Исходя из пункта 1 ст.161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В силу ч.2.2 ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения.
Статьей 162 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лица, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Надлежащее содержание общего имущества собственником помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома: безопасность жизни и здоровья граждан, имущества, физических лиц, имущества юридических лиц, государственного муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственником помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, ке осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых дома, установленными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 5,10, подпунктом «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года №491 в состав общего имущества включая внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорно крана (отключающего устройства). Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательство Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей). Содержание общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт, а также подготовку к сезонной эксплуатации.
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 утверждены минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения, а также правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно пункту 21 указанного перечня управляющая организация для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, обязана организовать проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.
Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 №410 « О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» утверждены правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирное газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.
В соответствии с пунктами 4,5,8 Правил пользования газом безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ( услуг): техническое обслуживание и ремонт внутридомового и(или) внутриквартирного газового оборудования: аварийно-диспетчерское обеспечение; техническое диагностирование внутридомового и(или внутриквартирного газового оборудования; замена оборудования.
Работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.
Проведение технического диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.
Проведение технического диагностирования внутридомового и(или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиями определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, в том числе в отношении внутридомового газового оборудования лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация товарищество или кооператив собственники помещений- при непосредственном способе управления многоквартирным домом).
При отсутствии сведений о нормативных сроках эксплуатации, установленных изготовителем, либо сроков эксплуатации, установленных проектной документацией, утвержденных в отношении газопроводов, применяется норма проектирования, установленная ВСН58-88(р) « Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», которые устанавливают срок эксплуатации внутридомого газопровода в 20 лет (приложение N).
Собственниками помещений в многоквартирном доме избрана ООО УК «Комфорт-Сити» которой реализуется управление многоквартирным домом.
Из материалов дела следует, что заместителем прокурора города Якутска младшим советником юстиции Винокуровым О.А. вынесено постановление от 31 октября 2023 г. в отношении ООО УК «Комфорт-сити» о возбуждении дела об административном правонарушении, по результатам проверки Прокуратуры г.Якутска по факту отключения газоснабжения жилых домов по адресу <...> установлено, что данный многоквартирный жилой дом находится в управлении ООО УК «Комфорт-сити», которое допустило отключение газоснабжения в связи в связи с бездейсвтвием обслуживающей организации по техническому диагностированию и содержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования ВДГО (ВКГО)), что повлекло отключение газоснабжения жилого дома в связи с отсутствием положительного заключение технической диагностики, таким образом, в действия директора ООО УК «Комфорт-Сити» ФИО2 усматривается состав административного правонарушения предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ. Нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.
20 ноября 2023 года по делу вынесено обжалуемое постановление №438-Ж о назначении административного наказания.
Вина директора ООО УК «Комфорт-сити» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, подтверждена доказательствами, собранными по делу, материалами проверки прокурора г.Якутска, договором №01-410 на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газооборудования.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что директором ООО УК «Комфорт-сити» ФИО2 приняты все зависящие от неё меры по соблюдению положений действующего законодательства.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены событие административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Всем доказательствам дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, действия ООО УК «Комфорт-сити» правильно квалифицированы по ст. 7.22 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ФИО2 ООО УК «Комфорт-сити» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах оснований для изменения постановления не имеется. Доводы о недоказанности вины директора ООО УК «Комфорт-Сити» ФИО2 и о том, что ею были приняты соответствующие меры об устранении недостатков указанных в пунктах технического диагностирования и подключении многоквартирного жилого дома к газоснабжению опровергаются материалами дела и проведенной проверкой.
Таким образом, оценив все фактически обстоятельства по делу и представленные доказательства, руководитель УГСиЖН РС(Я) пришел к правильному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ и доказанности вины директора ФИО2 УК «Комфорт-Сити», которой допущено нарушение правил содержания жилых домов, выразившееся в отключение газоснабжения, поскольку ФИО2 обладая организационно-распорядительными полномочиями, в силу своего должностного положения была обязана организовать деятельность управляющей организации в соответствии с требованиями действующего законодательства предъявленным к организации.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление руководителя Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) №438-Ж от 20 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью УК «Комфорт-сити» ФИО2- оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.
Судья: ___ Н.А. Никифорова
___
___