Решение по делу № 2А-1182/2023 от 27.09.2023

Дело № 2а-1182/2023

УИД: 65RS0005-02-2023-001095-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2023 года г. Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Брик Е.Е.,

при секретаре Степаненко М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1182/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа, департаменту имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу и возложении обязанности предоставить ей в собственность другое жилое благоустроенное помещение.

В обоснование своих требований указала, что распоряжением администрации Корсаковского городского округа № 61-р от 26 февраля 2021 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно договору купли-продажи от 5 декабря 2019 года административный истец является собственником квартиры №, расположенной в вышеуказанном многоквартирном доме.

Письмом от 1 июля 2023 года административному истцу администрацией Корсаковского городского округа сообщено о намерении заключить с ней соглашение об изъятии жилого помещения без предоставления другого жилья и выплате рыночной стоимости за изымаемое жилое помещение (компенсации) по причине наличия у нее в собственности другого жилого помещения. Не согласившись с данным письмом, 19 июля 2023 года она направила в адрес администрации Корсаковского городского округа претензию, в которой предложила повторно рассмотреть вопрос расселения аварийного помещения и предоставления ей другого жилого помещения взамен подлежащего сносу.

Письмом администрации Корсаковского городского округа № 5.02-7588/23 от 2 августа 2023 года в удовлетворении ее претензии было отказано по причине наличия в собственности иного жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>.

Административный истец просит решение администрации Корсаковского городского округа об отказе в предоставлении ей другого жилого помещения взамен подлежащего сносу, выраженное в письме № от 2 августа 2023 года, признать незаконным и обязать администрацию Корсаковского городского округа предоставить ей в собственность другое благоустроенное жилое помещение в черте г. Корсакова взамен аварийного и подлежащего сносу, расположенного по адресу: <адрес>.

Определением судьи от 28 августа 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа. В судебном заседании 22 сентября 2023 года протокольным определением департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа был исключен из заинтересованных лиц и привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика.

Административный истец ФИО1 о времени и месте проведения судебного заседания извещена надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимала.

Представитель административного истца Б. в судебном заседании поддержал требования административного иска по основаниям, в нем изложенным.

Представитель администрации Корсаковского городского округа и департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа – Г. возражал против удовлетворения административных исковых требований, поскольку согласно положениям региональной программы, в которую включен аварийный дом, расположенный по адресу: <адрес>, в случаях, когда у собственника аварийного жилого помещения на момент признания дома аварийным имеется в собственности иное жилое помещение, ему предоставляется только выкупная стоимость жилого помещения. Муниципальная программа содержит аналогичные требования. Ни региональная, ни муниципальная программы незаконными не признавались.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным приступить к рассмотрению дела без участия неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 обжалует отказ от 2 августа 2023 года, с административным иском в суд обратилась 24 августа 2023 года, то есть в пределах установленного трехмесячного срока.

Материалами дела установлено, что административный истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Распоряжением администрации Корсаковского городского округа № 61-р от 26 февраля 2021 года многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения физических и юридических лиц (при наличии) из указанного дома определен – не позднее 31 декабря 2027 года.

Указанный многоквартирный жилой дом включен в муниципальную программу «Обеспечение населения Корсаковского городского округа качественным жильем», утвержденную постановлением мэра Корсаковского городского округа от 23 сентября 2014 года №, а также в региональную адресную программу Сахалинской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021 - 2026 годах», утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 31 марта 2021 года №.

2 июня 2023 года ФИО1 обратилась к вице-мэру Корсаковского городского округа, директору департамента имущественных отношений В. с заявлением о предоставлении ей жилого помещения взамен аварийного.

Ответом от 1 июля 2023 года № департаментом имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа ей сообщено, что положениями пункта 2.2 региональной адресной программы Сахалинской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021 - 2026 годах» установлено, что гражданам – собственникам жилых помещений, расположенных в аварийном жилищном фонде, признанном таковым в период с 1 января 2017 года по 1 января 2022 года, имеющим иные жилые помещения, предоставленные по договору социального найма либо принадлежащие на праве собственности, предоставляется право выбора любого из нижеуказанных способов обеспечения жилищных прав:

- выплата денежного возмещения за изымаемое жилое помещение в соответствии с действующим законодательством;

- предоставление взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом предусмотренного денежного возмещения. Разница между суммой денежного возмещения и стоимостью предоставляемого жилого помещения (определяется администрацией муниципального образования) доплачивается гражданином за счет собственных (заемных) средств. В случае если жилое помещение, подлежащее расселению, принадлежит гражданам на праве долевой либо совместной собственности, гражданам - собственникам такого жилого помещения, имеющим иные жилые помещения (доли в иных жилых помещениях), выплачивается возмещение за изымаемое жилое помещение. Сумма выплаты за изымаемое жилое помещение рассчитывается исходя из доли, принадлежащей собственнику такого жилого помещения. Другим собственникам такого жилого помещения, изъявившим желание получить иное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, предоставляется жилое помещение, соответствующее по площади ранее занимаемому, но не более той, которая принадлежала таким гражданам на праве долевой либо совместной собственности, и не менее установленной действующими строительными нормами и правилами.

При этом указано, что поскольку ФИО1 на дату признания вышеуказанного многоквартирного дома авариным и подлежащим сносу имела в собственности иное жилое помещение по адресу: <адрес>, с ней будет заключено соглашение об изъятии жилого помещения с выплатой рыночной стоимости за изымаемое жилое помещение.

Не согласившись с данным ответом, ФИО1 20 июля 2023 года подала в администрацию Корсаковского городского округа претензию, в которой указала, что она отказывается от заключения соглашения об изъятии жилого помещения без предоставления другого жилья и выплате рыночной стоимости за изымаемое жилое помещение (компенсации) и предложила повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ей другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности при расселении аварийного жилого помещения.

Обжалуемым ответом от 2 августа 2023 года № административному истцу было отказано в удовлетворении претензии и повторно предложено заключить соглашение об изъятии жилого помещения с выплатой выкупной стоимости за изымаемое жилое помещение.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 3).

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет (пункт 6).

Проанализировав содержание оспариваемого документа, суд установил, что ответ департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа от 2 августа 2023 года № носит уведомительно-распорядительный характер, в связи с чем, подлежит оспариванию в судебном порядке.

Согласно статье 4 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Согласно части 8 указанной статьи по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).

В пункте 3 статьи 2 указанного закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.

Включение аварийного дома в адресную программу является самостоятельным основанием либо для предоставления иного жилого помещения собственнику жилого помещения при переселении из аварийного жилищного фонда, либо его выкуп.

Согласно подпункту «и» пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон.

Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.

В случае соглашения сторон о предоставлении другого жилого помещения взамен изымаемого выкупная цена изымаемого жилого помещения определяется по правилам части 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). Если стоимость жилого помещения, передаваемого в собственность взамен изымаемого жилья, ниже выкупной цены изымаемого жилого помещения, то собственнику выплачивается разница между стоимостью прежнего и нового жилого помещения, а если стоимость предоставляемого жилого помещения выше выкупной цены изымаемого жилого помещения, то по соглашению сторон обязанность по оплате разницы между ними возлагается на собственника.

Из приведенных разъяснений практики применения законодательства, регулирующего спорные отношения, применительно к обстоятельствам настоящего дела следует, что обязанность по оплате разницы между стоимостью предоставляемого жилого помещения и жилого помещения, подлежащего изъятию в связи с признанием аварийным и подлежащим сносу дома, в котором расположено такое жилое помещение, может возникнуть в случае, если указанный дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и между органом местного самоуправления и собственником изымаемого жилого помещения достигнуто соглашение о предоставлении взамен изымаемого другого жилого помещения.

Если жилой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, порядок финансирования расходов на приобретение жилищного фонда, предоставляемого для переселения собственников, чьи жилые помещения признаны аварийными и подлежащими сносу, устанавливается региональными адресными программами по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утверждаемыми в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Как установлено судом, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, включен в региональную адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021 - 2026 годах», утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 31 марта 2021 года №, которая имеется в свободном доступе.

Согласно подпункта 2.2 пункта 4 Постановления Правительства Сахалинской области от 31 марта 2021 года № 113 (ред. от 27 апреля 2023 года) «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2021 - 2026 годах», гражданам - собственникам жилых помещений, расположенных в аварийном жилищном фонде, признанном таковым в период с 1 января 2017 года по 1 января 2022 года, имеющим иные жилые помещения (на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), предоставленные по договору социального найма либо принадлежащие на праве собственности, предоставляется право выбора любого из нижеуказанных способов обеспечения их жилищных прав:

На дату признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу (26 февраля 2021 года), на праве собственности административному истцу принадлежало жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (дата государственной регистрации права собственности - 29 декабря 2018 года).

При таком положении дела и исходя из того, что многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение, принадлежащее административному истцу, признан аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 права на выбор способа обеспечения жилищных прав, в том числе на предоставление ей другого жилого помещения.

По настоящему делу административный истец не согласилась с решением департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа о заключении с ней соглашения об изъятии жилого помещения с выплатой рыночной стоимости за изымаемое жилое помещение. При этом в своих заявлениях она явно выразила свою позицию, изъявив желание получить другую квартиру взамен изымаемой, то есть выбрала способ обеспечения ее жилищных прав.

Таким образом, поскольку административный истец, чье жилое помещение находится в доме, признанным аварийным и подлежащим сносу, имеет право не только на получение денежной компенсации стоимости, принадлежащей ей на праве собственности квартиры, но и на получение жилья в натуре, а наличие в ее собственности иного жилого помещения, на дату признания дома аварийным и подлежащим сносу, не может служить основанием для отказа в предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения. В связи с чем суд приходит к выводу, что оспариваемое решение департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, выраженное в письме № от 2 августа 2023 года, не может быть признано законным и обоснованным.

На основании изложенного, административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа администрации Корсаковского городского округа в предоставлении ей другого жилого помещения взамен аварийного и подлежащего сносу подлежат удовлетворению. При этом требования о возложении на администрацию Корсаковского городского округа обязанности предоставить ей в собственность другое благоустроенное жилое помещение в черте г. Корсакова взамен аварийного и подлежащего сносу, удовлетворению не подлежит в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

В абзаце четвертом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В данном случае, права административного истца могут быть восстановлены путем повторного рассмотрения ее заявления. При этом, учитывая задачи и функции департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, определенные Положением о департаменте имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, утвержденным постановлением администрации Корсаковского городского округа от 1 апреля 2022 года №, суд считает необходимым возложить обязанность о повторном рассмотрении заявления ФИО1 о предоставлении жилого помещения взамен аварийного на административного ответчика - департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа, установив при этом срок исполнения – один месяц со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Корсаковского городского округа.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ, оформленный письмом департамента имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа от 2 августа 2023 года №, в предоставлении жилого помещения ФИО1 взамен аварийного жилья.

Возложить обязанность на департамент имущественных отношений администрации Корсаковского городского округа повторно в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении жилого помещения взамен аварийного.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в апелляционном порядке через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Е. Брик

Решение в окончательной форме принято 9 октября 2023 года.