Дело № 2а-148/2022 УИД 14RS0013-01-2022-000162-28

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Сангар 07 июля 2022 года

Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Черноградской Е.Е., единолично, с участием

представителя истца – помощника прокурора Кобяйского района РС(Я) Конощук Е.К.,

представителя ответчика – администрации ГП «<Данные изъяты>» ФИО1,

при секретаре Степановой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Прокуратуры Кобяйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поседения «<Данные изъяты>» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия администрации ГП «<Данные изъяты>» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по предоставлению обустроенных бесплатных земельных участков 32 семьям, имеющим трех и более детей, состоящим в очереди на получение земельных участков, об обязании в срок до <Дата обезличена> разработать и принять дорожную карту по предоставлению земельных участков многодетным семьям, имеющим трех и более детей, состоящих на учете в качестве получателей земельных участков; принять меры по образованию, переводу земельных участков (из одной категории в другую), расположенных на территории ГП «<Данные изъяты>», для выдачи многодетным семьям, стоящим на учете в качестве получателей земельных участков; разработать и принять муниципальную целевую программу инженерного обустройства представляемых многодетным семьям, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории ГП «<Данные изъяты>»; обязать обеспечить строительство сетей водоснабжения и водоотведения ранее выданных 4 земельных участков, расположенных на территории ГП «<Данные изъяты>» (<Адрес обезличен>).

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Кобяйского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проверки исполнения законодательства при предоставлении гражданам и семьям, имеющих трех и более детей земельных участков, в том числе об обеспечении их необходимой инфраструктурой, установлено, что количество состоящих на учете многодетных семей составляет 33 семьи, за период с 2015г. по 2022 г. земельные участки предоставлены 11 семьям без необходимой инфраструктуры. Ответчиком не принимаются достаточные меры по предоставлению земельного участка многодетным семьям, а также по обеспечению необходимой инфраструктурой ранее предоставленные земельные участки. Прокуратурой в целях устранения нарушений закона в адрес ответчика было внесено представление от <Дата обезличена>, ответчиком меры по ликвидации очередности и обеспечения необходимой инфраструктурой ранее выданные земельные участки не приняты. Нарушения прав многодетных семей не устранены и продолжают ущемляться.

Просит признать незаконным бездействие администрации городского поседения «<Данные изъяты>» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) выразившиеся в не предоставлении обустроенных бесплатных земельных участков 33 семьям, имеющим трех и более детей, состоящим в очереди на получение земельных участков, и обеспечению необходимой инфраструктурой 11 ранее выданные земельных участков, о возложении обязанности в течение года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить земельными участками с необходимой инженерной инфраструктурой 33 многодетные семьи, состоящие в очереди на получение земельного участка, о возложении обязанностей в срок до <Дата обезличена> обеспечить необходимой инфраструктурой ранее выданные 11 земельных участков, а именно обеспечить строительство автодорог, электрификации, водоснабжения.

<Дата обезличена> Прокурор Кобяйского района РС(Я) изменил предмет иска и просит признать незаконным бездействие администрации ГП «<Данные изъяты>» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по предоставлению обустроенных бесплатных земельных участков 32 семьям, имеющим трех и более детей, состоящим в очереди на получение земельных участков незаконным, обязать администрацию ГП «<Данные изъяты>» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в срок до <Дата обезличена> разработать и принять дорожную карту по предоставлению земельных участков многодетным семьям, имеющим трех и более детей, состоящих на учете в качестве получателей земельных участков; принять меры по образованию, переводу земельных участков (из одной категории в другую), расположенных на территории ГП «<Данные изъяты>», для выдачи многодетным семьям, стоящим на учете в качестве получателей земельных участков; разработать и принять муниципальную целевую программу инженерного обустройства представляемых многодетным семьям, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории ГП «<Данные изъяты>»; обязать обеспечить строительство сетей водоснабжения и водоотведения ранее выданных 4 земельных участков, расположенных на территории ГП «<Данные изъяты>» (<Адрес обезличен>).

О времени и месте судебного заседания стороны извещены.

В судебном заседании помощник прокурора Конощук Е.К. административное исковое заявление поддержал полностью, ссылаясь на то, что на учете на выделение земельных участков состоят 32 многодетные семьи, в длительное время ответчиком не приняты меры по обеспечению земельными участками многодетные семьи, не подаются заявки для участия в программе для выделения денежных средств из бюджета РС(Я), не приняты дорожная карта по предоставлению земельных участков многодетным семьям, имеющим трех и более детей, состоящих на учете в качестве получателей земельных участков и муниципальная программа инженерного обустройства представляемых многодетным семьям, имеющим трех и более детей, земельных участков. Просит исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 административные исковые требования признала частично, в части разработки и принятия дорожной карты, муниципальной целевой программы инженерного обустройства представляемых многодетным семьям и в части обеспечения 4 земельных участков водоотведением и водоснабжения в рамках муниципальной программы, исковые требования в части бездействия по принятию мер по предоставлению обустроенных бесплатных земельных участков 32 семьям, имеющим трех и более детей, состоящим в очереди на получение земельных участков, по переводу земельных участков из одной категории в другую не признала и суду пояснила, что на территории п.Сангар не имеется свободных земельных участков, земельные участки многодетным семьям выделяются в рамках переуступки прав или заявители сами находят земельные участки, походят к ним и они проводят работы по межеванию, постановке на учет и потом эти земельные участки выделяются многодетным семьям. Когда проводилась инвентаризация земельных участков, пояснить не может, т.к. в администрации долгое время отсутствует земельный инспектор. Зона застройки ИЖС маленькая, нет свободных территорий. С 2020 года они проводят работы по изменению генерального плана территории городского поселения, 2021 году была подана заявка и <Дата обезличена> между ними и Управлением архитектуры и градостроительства при Главе Республики Саха (Якутия) подписано соглашение о выделении из бюджета РС(Я) денежных средств для внесения изменения в документы территориального планирования. Без внесения изменений в генеральный план «Поселка Сангар» они не могут изменить категории земель с одной на другую. Считает, что после изменения территориального зонирования земельные участки будут выделены. Без финансовой помощи государства они не могут обеспечить инфраструктурой земельные участки.

Суд, выслушав представителя административного истца ФИО1, помощника прокурора Конощук Е.К., изучив материалы административного дела, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно ст. 24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав), или жилищно-строительным кооперативам (в случае объединения таких граждан на основе членства) в следующих случаях:

гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, - в собственность, а в случае, если такие земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, то в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства (п. 1 ч. 1).

Гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, земельные участки предоставляются в первоочередном порядке (ч. 1.1).

В соответствии ч. 1 ст. 24.2 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) граждане, указанные в части 1 статьи 24.1 настоящего Кодекса, заинтересованные в предоставлении в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно (далее - заявление о постановке на учет), в органы, уполномоченные на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Кодекса. Указанные заявления могут быть поданы через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от <Дата обезличена> N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Указом Главы РС(Я) от <Дата обезличена> N 1464 "Об обеспечении инфраструктурой земельных участков, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей" Правительству Республики Саха (Якутия) поручено совместно с органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия) обеспечить необходимой инфраструктурой земельные участки, предоставленные семьям, имеющим трех и более детей, приемным родителям, имеющим трех и более детей, а также жилищно-строительным кооперативам, членами которых являются исключительно граждане, имеющие трех и более детей, для жилищного строительства до 2024 года (п. 2).

Рекомендовано главам муниципальных образований Республики Саха (Якутия):

Предоставлять земельные участки для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, приемным родителям, имеющим трех и более детей, а также жилищно-строительным кооперативам, членами которых являются исключительно граждане, имеющие трех и более детей, только с подведенной инфраструктурой.

Разработать муниципальные программы по обеспечению необходимой инфраструктурой земельных участков для жилищного строительства, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, приемным родителям, имеющим трех и более детей, а также жилищно-строительным кооперативам, членами которых являются исключительно граждане, имеющие трех и более детей, с учетом комплексного освоения территорий с выделением этапов их реализации исходя из выбранных приоритетов и обеспеченности средствами государственной поддержки на трехлетний период.

Принять дополнительные меры по обеспечению необходимой инфраструктурой земельных участков для жилищного строительства, предоставленных семьям, имеющим трех и более детей, приемным родителям, имеющим трех и более детей, а также жилищно-строительным кооперативам, членами которых являются исключительно граждане, имеющие трех и более детей.

Как установлено в судебном заседании и как следует из материалов дела, прокуратурой Кобяйского района проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении гражданам и семьям, имеющих трех и более детей, земельных участков, в том числе об обеспечении их необходимой инфраструктурой.

Проведенной проверкой установлено, что в городском поселении «<Данные изъяты> в очереди на получение земельных участков в собственность бесплатно состоят 32 многодетные семьи, имеющие трех и более детей. Всего за период с 2015 года по 2022 годы администрацией ГП «<Данные изъяты>» предоставлено 11 земельных участков многодетным семьям без необходимой инфраструктуры.

Согласно информации администрации главы ГП «<Данные изъяты> ФИО3 от <Дата обезличена> следует, что 34 многодетных семьи состоят в очереди за реализацией права на предоставление земельного участка, ведется планирование и ликвидация очередности, ведется работа по оформлению право собственности бесхозяйных объектов недвижимости для дальнейшего оформления земельного участка многодетным семьям, имеется три свободных участка для предоставления многодетным семьям. За период, начиная с 2015 года по <Дата обезличена>, предоставлено 11 земельных участков без необходимой инфраструктуры. Работы по расчету объема потребности в финансировании мероприятий по инженерному обустройству земельных участков для многодетных граждан, с разбивкой по мероприятиям, не проводились. Не принята муниципальная программа по обустройству инфраструктурой земельных участков, средства на финансирование необходимой инфраструктурой выделяемые земельные участки в бюджете не заложены.

Постановлением врио главы Администрации МО «<Данные изъяты>» ФИО4 от <Дата обезличена> утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Постановка на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно».

Согласно указанной программе действия административного регламента распространяется на граждан, имеющих трех и более детей, в том числе приемным родителям, в случае постоянного проживания на территории муниципального района «Кобяйский улус (район)» РС(Я) не менее пяти лет непрерывно на момент подачи заявления.

Согласно акту осмотра земельного участка от <Дата обезличена>, проведенной комиссией, созданной администрацией ГП «<Данные изъяты>» установлено, что 4 земельные участки не обеспечены теплоснабжением, то есть, нет водоотведения и водоснабжения.

Согласно информации и.о.главы ФИО5 от <Дата обезличена> количество многодетных семей, состоящих на учете для получения бесплатного земельного участка – 36, действующей муниципальной целевой программы для развития инфраструктуры земельных участков многодетных семей не имеется.

Согласно информации, выданной Министерством имущественных и земельных отношений РС(Я) от <Дата обезличена>, в части обеспечения инфраструктурой земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, согласно п.14 ст.24.3 ЗК РС(Я) проведение инженерного обустройства земельных участков, предоставляемых заявителем, осуществляется в рамках реализации государственных программ и муниципальных программ инженерного обустройства территорий населенных пунктов РС(Я) для жилищного строительства.

Согласно информации, выданной Министерством строительства РС(Я) от <Дата обезличена>, Министерство транспорта и дорожного хозяйства РС(Я) ежегодно проводит отбор муниципальных образований на предоставление субсидий из Дорожного фонда РС(Я) путем прохождения конкурсных процедур в том числе по проектированию, строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием, в том числе до сельских населенных пунктов, не имеющих круглогодичной связи с сетью автомобильных дорог общего пользования.

В рамках реализации мероприятий «Развитие и освоение территории в целях стимулирования строительства индивидуальных жилых домов» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем и повышения качества жилищно-коммунальных услуг на 2020-2024 годы», утвержденной Правительством Республики Саха (Якутия) от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, муниципальным образованиям Министерством строительства Республики Саха (Якутия) на конкурсной основе предоставляются субсидии на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, в том числе предоставленных многодетным семьям: а) строительство внутриквартальных линий электропередачи мощностью не менее 0,6 кВт, а также связанных с ними трансформаторных подстанций и распределительных пунктов; б) строительство внутриквартальных сетей газоснабжения; в) строительство внутриквартальных сетей теплоснабжения; строительство летнего водопровода; д) технологическое присоединение к сетям электро-, газо- или теплоснабжения.

В 2020 году от Кобяйского района (улуса) заявок на получение субсидии не поступало.

В 2021 году на конкурсный отбор заявки на электрификацию земельных участков предоставили Кировский эвенский национальный наслег, Ламынхинский национальный наслег, Нижилинский наслег Кобяйского улуса (района) РС(Я), согласно предоставленным заявкам планируются электрифицировать 41 земельный участок. Из них 23 участка многодетных семей. В 2022 году заявку предоставило МО «Арыктахский наслег» на электрификацию 34 земельных участков в <Адрес обезличен>, из них 18 земельных участков предоставленных многодетным семьям.

Таким образом, судом установлено, что на учете у ответчика состоят многодетные семьи, имеющие трех и более детей, на получение земельных участков, за период с 2012 года по 2022 года выданы 21 земельный участок многодетным семьям, имеющим трех и более детей, из них 4 земельных участка не имеют водоотведения и водоснабжения. Ответчиком меры по предоставлению обустроенных бесплатных земельных участков семьям, имеющим трех и более детей, состоящим в очереди на получение земельных участков не принимаются, не проводятся инвентаризация земельных участков, работы по выявлению неиспользуемых земельных участков, не принимаются меры по образованию, переводу земельных участков (из одной категории в другую), расположенных на территории ГП «<Данные изъяты> для выдачи многодетным семьям, стоящим на учете в качестве получателей земельных участков; не разработаны и не приняты дорожная карта по предоставлению земельных участков многодетным семьям, имеющим трех и более детей, состоящих на учете в качестве получателей земельных участков; муниципальная целевая программа инженерного обустройства представляемых многодетным семьям, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории ГП «<Данные изъяты>».

Доказательства отсутствия земельных участков для предоставления многодетным семьям на территории ГП «<Данные изъяты>» МР «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), невозможности предоставления земельных участков, с подведенной инфраструктурой, принятия мер по предоставлению обустроенных бесплатных земельных участков семьям, имеющим трех и более детей, по обеспечению инфраструктурой предоставляемые земельные участки многодетным семьям, в том числе принятие муниципальной программы по обеспечению необходимой инфраструктурой земельных участков, суду не предоставлены.

Указанные выше факты свидетельствует о том, что ответчиком должные меры по исполнению обязанностей, возложенных законодательством, по обеспечению нуждающихся многодетных семей бесплатными земельными участками с надлежащей инфраструктурой не принимаются.

При таких обстоятельствах, требования прокурора подлежат удовлетворению полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокуратуры Кобяйского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «<Данные изъяты>» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ГП «<Данные изъяты> муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по предоставлению обустроенных бесплатных земельных участков 32 семьям, имеющим трех и более детей, состоящим в очереди на получение земельных участков,

обязать администрацию ГП «<Данные изъяты>» муниципального района «Кобяйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) в срок до <Дата обезличена> разработать и принять дорожную карту по предоставлению земельных участков многодетным семьям, имеющим трех и более детей, состоящим на учете в качестве получателей земельных участков; принять меры по образованию, переводу земельных участков (из одной категории в другую), расположенных на территории ГП «<Данные изъяты>», для выдачи многодетным семьям, состоящим на учете в качестве получателей земельных участков; разработать и принять муниципальную целевую программу инженерного обустройства представляемых многодетным семьям, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории ГП «<Данные изъяты>»;

обязать обеспечить строительство сетей водоснабжения и водоотведения к ранее выданным 4 земельным участкам, расположенным на территории ГП «<Данные изъяты>».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья п\п Е.Е. Черноградская

Копия верна.

Судья: Черноградская Е.Е.

Мотивированное решение изготовлено 08.07.2022 года.