Дело № 2а-628/2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Москаленки Омской области 21 ноября 2022 года
Москаленский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Яновича Д.Н.,
при секретаре Зайцевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Главного управления лесного хозяйства Омской области в лице представителя ФИО1 к администрации Москаленского муниципального района Омской области, администрации Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о возложении обязанности совершить действия по оборудованию места самовольного размещения свалки ТКО переносными сетчатыми ограждениями,
УСТАНОВИЛ:
ГУЛХ Омской области в лице представителя ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчикам о возложении обязанности совершить действия по оборудованию места самовольного размещения свалки ТКО переносными сетчатыми ограждениями до ДД.ММ.ГГГГ у лесного участка в урочище Новоцарицынское сельское поселение, квартале 166, выделе д. Селивановка, координаты условной точки: 54 градусов 36 минут 34,92 секунд северной широты и 72 градуса 0 минут 22,11 секунд восточной долготы.
В обоснование указанных требований указано, что 12.10.2022 года в процессе проведения текущего патрулирования лесного участка, местоположение которого определяется в соответствии со статьей 6.1 Лесного кодекса РФ и лесохозяйственным регламентом отдела Исилькульское лесничество (приложение-таблица № 3) Москаленское участковое лесничество, урочище Новоцарицынское сельское поселение, в лесотаксационном квартале 166, выделе относительно д. Селивановка, с кадастровым номером лесного участка № принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, границы которого определяются приложением таблицей № 4 лесохозяйственного регламента (таксационным описанием, Лесным планом Омской области), на территории, прилегающей к лесам, выявлен самовольный объект – свалка ТКО неправильной формы, не имеющая предохранительных щитов и ограждений. Легкие фракции отходов свободно распространяются на лесной участок, создавая угрозу санитарной и пожарной безопасности в лесах. Определены условные точки координат объекта - <данные изъяты>. Земельный участок, прилегающий к лесам с расположенным на нем объектом, определяется как не разграниченная государственная собственность на территории Москаленского муниципального района Омской области. В соответствии с п.п. 9,10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 г. N 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» не допускается засорение лесов отходами потребления, иные формы негативного воздействия на леса.
В судебном заседании представитель Главного управления лесного хозяйства Омской области ФИО1 заявленные требования к администрации Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области поддержал, просил установить срок исполнения административным ответчиком обязанности до ДД.ММ.ГГГГ (до наступления пожароопасного сезона 2023 года). В отношении административного ответчика администрации Москаленского муниципального района Омской области требования не поддержал.
Представитель административного ответчика администрации Новоцарицынского сельского поселения ФИО2 в судебное заседание не явилась, в отзыве просила рассмотреть дело без их участия, требования признала.
Представитель административного ответчика администрации Москаленского муниципального района Омской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала и пояснила, что указанная в административном исковом заявлении свалка ТКО является санкционированным объектом, принадлежащим на праве собственности Новоцарицынскому сельскому поселению Москаленского муниципального района Омской области. Иных несанкционированных объектов на территории поселения не обнаружено. Таким образом, администрация района не вправе направлять денежные средства на устранение нарушений действующего законодательства на объекте, не принадлежащем Москаленскому муниципальному району. Полномочия по участию в организации деятельности по транспортированию твердых коммунальных отходов и участию в организации деятельности по утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории Новоцарицынского сельского поселения относятся к полномочиям Новоцарицынского сельского поселения.
Изучив письменные доказательства по делу, суд пришел к следующему.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отражено, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно пункту 3 данной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Согласно части 4 данной статьи иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с п.п. 9,10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 г. N 1614 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» не допускается засорение лесов отходами потребления.
Межгосударственным стандартом «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» ГОСТ 30772-2001, введенным в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N607-ст под отходами понимаются продукты, образующиеся в процессе определенной деятельности или ее завершении и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью (п.3.1). собственниками отходов являются юридическое лицо, предприниматель, производящие отходы, которые намерены осуществлять переработку отходов и другие действия с ними. Если эти лица не установлены, собственниками отходов являются органы местного самоуправления, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (п.7.8).
Законодательством к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов.
Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления, с одной стороны могут выступать как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а с другой стороны являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территории соответствующих муниципальных образований.
Таким образом, бездействие административных ответчиков создает угрозу негативного воздействия на леса, лесных пожаров, захламления.
ДД.ММ.ГГГГ решением Совета Москаленского муниципального района Омской области № утверждено соглашение между органами местного самоуправления Москаленского муниципального района Омской области и Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о передаче осуществления части своих полномочий, в том числе по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области (л.д. 50-52).
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Новоцарицынскому сельскому поселению Москаленского муниципального района Омской области на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1624 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для размещения свалки бытовых отходов, местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, <данные изъяты> (л.д.47-49).
Как видно из акта патрулирования лесов №/П от ДД.ММ.ГГГГ на основании служебного задания №/П от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9-18) в процессе проведения патрулирования <данные изъяты>, Исилькульское участковое сельское № лесничество выявлены нарушения лесного законодательства и нормативно-правовых актов, регулирующих лесные отношения. В месте наблюдения обнаружена территория, прилегающая к лесному участку с кадастровым номером №, местоположение которого определяется в соответствии со ст. 6-1 Лесного кодекса РФ и лесохозяйственным регламентом Исилькульского лесничества (таблица приложение №2), <данные изъяты>, на расстоянии 30 метров наблюдается свалка ТКО неправильной формы в составе ТКО: бумага, пластик, пищевые остатки, сухие горючие остатки, целлофан и др. Отсутствуют предохранительные барьеры, переносные сетчатые ограждения, исключающие свободное распространение легких фракций отходов на прилегающие территории – леса. Размещение отходов является хаотичным. Частичное распространение отходов на лесной участок. Угроза санитарной и пожарной безопасности в лесах. Прилегающая территория не имеет кадастрового номера, сведений о регистрации вещных прав, расположена за границами населенного пункта. Привязка координат к месту патрулирования определена с применением программы Сурвей-Кам и картографической основы САС-планета.
Материалами дела подтверждается, что земельный участок, на котором расположен объект – свалка ТКО, относится к собственности Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области. Полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Новоцарицынского сельского поселения возложены на администрацию Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Новоцарицынского сельского поселения возложены на администрацию Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области.
Представитель административного ответчика администрации Новоцарицынского сельского поселения Москленского муниципального района Омской области против заявленных требований не возражал.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска о возложении обязанности оборудовать объект – свалку ТКО, расположенную у лесного участка с кадастровым номером 55:13:000000:209, урочище Новоцарицынское сельское поселение, квартале 166, выделе д. Селивановка, координаты условной точки: 54 градусов 36 минут 34,92 секунд северной широты и 72 градуса 0 минут 22,11 секунд восточной долготы переносными сетчатыми ограждениями, исключающими распространение легких фракций отходов в лес. Учитывая, что данные мероприятия требуют определенных финансовых затрат, а также не могут быть выполнены в зимнее время, суд с учетом мнения представителя административного истца считает возможным установить срок выполнения данных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Суд не находит оснований для возложения на администрацию Москаленского муниципального района Омской области обязанности оборудовать объект – свалку ТКО переносными сетчатыми ограждениями, поскольку в соответствии с упомянутым выше Соглашением указанная обязанность передана в ведение администрации Новоцарицынского сельского поселения, которая и несет ответственность за её неисполнение. Кроме того, из отзыва главы Новоцарицынского сельского поселения следует, что претензий по данному вопросу они не имеют, исковые требования признали в полном объеме. При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца к администрации Москаленского муниципального района Омской области.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 187 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Главного управления лесного хозяйства Омской области в лице представителя ФИО1 к администрации Москаленского муниципального района Омской области, администрации Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о возложении обязанности совершить действия по оборудованию места самовольного размещения свалки ТКО переносными сетчатыми ограждениями удовлетворить частично.
Обязать администрацию Новоцарицынского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области оборудовать место размещения свалки ТКО, расположенную у лесного участка в урочище Новоцарицынское сельское поселение, квартале 166, выделе д. Селивановка, координаты условной точки: 54 градусов 36 минут 34,92 секунд северной широты и 72 градуса 0 минут 22,11 секунд восточной долготы переносными сетчатыми ограждениями, исключающими распространение легких фракций отходов в лес в срок до ДД.ММ.ГГГГ, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня окончания указанного срока.
В остальной части административный иск оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда с подачей жалобы через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись Д.Н. Янович
"КОПИЯ ВЕРНА"
подпись судьи ______________________
секретарь с/з Зайцева Е.В.
(Наименование должности работника аппарата суда)
_____________________________
(инициалы, фамилия)
«_____»_________________20_____ г.
УИД №