Решение по делу № 2А-2022/2025 от 09.06.2025 | Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга (Свердловская область)

Мотивированное решение составлено 09.06.2025

66RS0002-02-2025-001274-47

№ 2а-2022/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26.05.2025 г. Екатеринбург

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе

председательствующего судьи Тарасовой Т.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Полушиной М.Э.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Екатеринбурга Ивановой М.А.,

представителя административного ответчика директора Муниципального автономного образовательного учреждения средняя образовательная школа № 50 ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Железнодорожного района г. Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному образовательному учреждению средняя образовательная школа ***, признание незаконным бездействия, о возложении обязанности

установил:

прокурор Железнодорожного района г. Екатеринбурга обратился в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконными бездействия Муниципального автономного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа *** (далее – МАОУ СОШ ***), выразившиеся в неисполнении требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности в здании по адресу: ***;

- возложить на МАОУ СОШ *** обязанность в срок до 31.12.2025 произвести замену системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей на случай пожара по адресу: ***.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Железнодорожного района г. Екатеринбурга (далее – Прокуратура) совместно с представителями МЧС России по Свердловской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МАОУ СОШ ***, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности. В целях устранения выявленных нарушений Прокуратурой в адрес МАОУ СОШ *** вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в ответе на которое МАОУ СОШ *** указано, что образовательной организацией подготовлена исполнительная документация, ожидается выделение финансирования в 3 квартале 2025 года. Вместе с тем, принятие мер пожарной безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права наличную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних учащихся и работников образовательного учреждения, а в силу закона образовательное учреждение должно принимать все меры для ненадлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

При подготовке дела к судебному разбирательству судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга (далее – Департамент образования), ГУ МЧС России по Свердловской области.

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г. Екатеринбурга Иванова М.А. административные исковые требования поддержала, подтвердила обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика директор МАОУ СОШ *** ФИО1, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам изложенным в письменных возражениях, в частности указала, что система противопожарной охраны в образовательном учреждении имеется, находится в рабочем состоянии, однако срок е эксплуатации истек, в связи с чем ведутся работы по ее замене

Иные лица, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Кроме того, информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области, в связи с чем и на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при указанной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив обоснованность доводов административного искового заявления, изучив материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Закона о пожарной безопасности требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со ст. 37 Закона о пожарной безопасности руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности: содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ч. 1 ст. 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами ч. 7 ст. 28 Закона об образовании предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению нарушения требований пожарной безопасности.

Судом установлено, Прокуратурой совместно с представителями МЧС России по Свердловской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности МАОУ СОШ ***, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- истек срок эксплуатации системы автоматической пожарной сигнализации. Данная система не соответствует действующим в Российской Федерации нормам и правилам, достигла предельного состояния, срок службы составляет более 10 лет- ППР РФ(Постановление Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020) п. 54;

- система пожарной сигнализации не обеспечена подачей светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, а также автоматическое дублирование этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре(ручной пожарный извещатель рядом с запасным входом № 6)(Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент О требованиях пожарной безопасности ст. 4, 6, п. 7 ст.83, Постановлении Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020 ППР РФ п. 54).

В целях устранения выявленных нарушений Прокуратурой 11.03.2025 в адрес МАОУ СОШ *** вынесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства.

19.03.2025 МАОУ СОШ *** дан ответ на предписание, согласно которому для замены автоматической пожарной сигнализации с истекшим сроком эксплуатации приняты следующие меры:

- сделана исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта;

- смета для замены составных частей системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара находится на проверке в Контрольно-ревизионном управлении Администрации г. Екатеринбурга, работы запанированы на 3 квартал 2025 года.

В судебном заседании представителем административного ответчика в материалы дела представлен проверенный локальный сметный расчет на модернизацию системы оповещения СОУЭ в МАОУ СОШ ***.

В свою очередь, правомерность требований административного истца в судебном заседании представителем административного ответчика не оспаривалась и подтверждена требованиями национальных стандартов ГОСТ Р 54101-2010.

В связи с установленными обстоятельствами по делу суд исходит из того, что согласно требованиям ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний», средний срок службы ИП должен быть не менее 10 лет (п. 4.2.4.3), средний срок службы ИЭ должен быть не менее 10 лет (п. 5.2.4.3), средний срок службы пожарного оповещателя должен быть не менее 10 лет (п. 6.2.4.1), средний срок службы (на приборы) - не менее 10 лет (п. 7.9.4). Таким образом, сроки эксплуатации указанной системы в целом составляют не менее 10 лет. Принимая во внимание достижение предельного срока службы системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей на случай пожара в МАОУ СОШ ***, они подлежат замене.

Таким образом, суд полагает, что в данном случае имеет место угроза жизни и здоровью воспитанников (учеников) МАОУ СОШ ***, а с учетом особой группы субъектов, на которые распространяется в данном случае противопожарные требования - несовершеннолетние дети, находящиеся в местах массового их скопления, находит, что такое нарушение приводит к недопустимому риску для их безопасности, а также безопасности сотрудников и лиц посещающих МАОУ СОШ ***.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, при разрешении административного спора, суд обязан определить способ восстановления нарушенного права административного истца исходя из характера спорных правоотношений.

Оценивая баланс публичных и частных интересов, принимая во внимание, что в настоящее время применяются меры по устранению выявленных нарушений, объем работ, который необходимо произвести для устранения выявленных нарушений требований о противопожарной безопасности, суд считает, что заявленный административным истцом периодобеспечивает реальную возможность совершения всего комплекса действий, направленных на устранение выявленных нарушений.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность об устранении выявленных нарушениях требований законодательства о противопожарной безопасности.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в случае невозможности выполнить возложенные судом обязанности в установленный решением суда срок, административные ответчики имеют право обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на основании ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконными бездействия Муниципального автономного образовательного учреждения средняя образовательная школа *** (ИНН <***>), выразившиеся в неисполнении требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности в здании, расположенном по адресу: ***.

Возложить на Муниципальное автономное образовательное учреждение средняя образовательная школа *** обязанность в срок до 31.12.2025 произвести замену системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей на случай пожара по адресу: ***.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Судья Т.А. Тарасова