<....>
№__
Дело № 2а-1039/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Интинский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Румянцевой И.М.,
при секретаре Федоровой О.Д.,
с участием административного истца Ф.А.,
представителя административного ответчика ФИО13,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Инте Республики Коми 6 февраля 2023 г. дело по административному исковому заявлению Ф.А. к прокурору города Инты Республики Коми Кузьмину Н.Н., прокуратуре Республики Коми о признании незаконным и отмене решения об отказе в принятии мер прокурорского реагирования,
УСТАНОВИЛ:
Ф.А. обратился в суд с административным иском к прокурору г. Инты Республики Коми Кузьмину Н.Н. о признании незаконным и отмене решения от 30.12.2022 об отказе в принятии мер прокурорского реагирования. В обоснование своих требований указал, что 30.12.2022 через сайт Госуслуги им был получен ответ прокурора г. Инты Кузьмина Н.Н. об отказе в принятии мер прокурорского реагирования по его заявлению на нарушение требований трудового законодательства, предметом обращения явилось не проведение в установленный законом 10-дневный срок заседания комиссии по трудовым спорам компании. В тексте решения прокурора г. Инты указано, что деятельность комиссии по трудовым спорам начинается с 01.12.2022, а фактически комиссия по трудовым спорам приступила к деятельности раньше на основании общего собрания работников от 18.11.2022, которым была избрана комиссия по трудовым спорам. Срок рассмотрения – 10 дней, нарушен, кроме того, количество членов от работодателя превышало количество членов от работников. В письмах от 14.11.2022 и от 29.11.2022, которые были ему направлены, не содержится сведений об отсутствии комиссии по трудовым спорам. Поскольку в п. 9.2.17 трудового соглашения работодатель берет на себя обязанность по урегулированию споров в комиссии по трудовым спорам, а значит и комиссия должна быть с 01.01.2022. Прокурор г. Инты обязан был провести полную и объективную оценку.
Определением суда от 13.01.2023 в качестве административного соответчика привлечена Прокуратура Республики Коми.
Административный истец Ф.А. в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель административных ответчиков ФИО13 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, обозрев материалы надзорного производства №__, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что 01.12.2022 Ф.А. обратился через сайт Госуслуги в прокуратуру Республики Коми с жалобой на нарушение права на труд, указав, что он является работником ООО "ТеплоЭнергия", 10.11.2022 он обратился в комиссию по трудовым спорам ООО "ТеплоЭнергия" по факту незаконного не начисления ему премии за октябрь 2022 года, до настоящего времени решения комиссии нет, дата заседания не назначалась, срок рассмотрения пропущен. Мало того, злоупотребляя властью, работодатель не предоставил документ непосредственно в КТС, удержал его у себя, ему направлял письма от 15 и 29 ноября с требованием предоставления разъяснений.
Прокуратура г. Инты 30.12.2022 в электронном виде направила Ф.А. ответ, согласно которому доводы обращения о неправомерных действиях работодателя при рассмотрении комиссией по трудовым спорам ООО "ТеплоЭнергия" заявления от 10.11.2022 и не рассмотрении комиссией по трудовым спорам ООО "ТеплоЭнергия" в установленные сроки заявления от 10.11.2022 в ходе проверки не нашли своего подтверждения, по результатам рассмотрения обращения нарушений законодательства не выявлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования, в том числе для направления материалов в органы федеральной инспекции труда, не имеется.
В силу ст. 382 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В соответствии со ст. 384 ТК РФ комиссии по трудовым спорам образуются по инициативе работников (представительного органа работников) и (или) работодателя (организации, индивидуального предпринимателя) из равного числа представителей работников и работодателя. Работодатель и представительный орган работников, получившие предложение в письменной форме о создании комиссии по трудовым спорам, обязаны в десятидневный срок направить в комиссию своих представителей. Представители работодателя в комиссию по трудовым спорам назначаются руководителем организации, работодателем - индивидуальным предпринимателем. Представители работников в комиссию по трудовым спорам избираются общим собранием (конференцией) работников или делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников. Комиссия по трудовым спорам имеет свою печать. Организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии по трудовым спорам осуществляется работодателем. Комиссия по трудовым спорам избирает из своего состава председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии.
Согласно ст. 385 ТК РФ комиссия по трудовым спорам является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, за исключением споров, по которым настоящим Кодексом и иными федеральными законами установлен другой порядок их рассмотрения. Индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем.
На основании ст. 386 ТК РФ работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока комиссия по трудовым спорам может его восстановить и разрешить спор по существу.
Согласно ст. 387 ТК РФ заявление работника, поступившее в комиссию по трудовым спорам, подлежит обязательной регистрации указанной комиссией. Комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть индивидуальный трудовой спор в течение десяти календарных дней со дня подачи работником заявления. Спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление, или уполномоченного им представителя. Рассмотрение спора в отсутствие работника или его представителя допускается лишь по письменному заявлению работника. В случае неявки работника или его представителя на заседание указанной комиссии рассмотрение трудового спора откладывается. В случае вторичной неявки работника или его представителя без уважительных причин комиссия может вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения, что не лишает работника права подать заявление о рассмотрении трудового спора повторно в пределах срока, установленного настоящим Кодексом. Комиссия по трудовым спорам имеет право вызывать на заседание свидетелей, приглашать специалистов. По требованию комиссии работодатель (его представители) обязан в установленный комиссией срок представлять ей необходимые документы. Заседание комиссии по трудовым спорам считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя. На заседании комиссии по трудовым спорам ведется протокол, который подписывается председателем комиссии или его заместителем и заверяется печатью комиссии.
В силу ст. 388 ТК РФ комиссия по трудовым спорам принимает решение тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. В решении комиссии по трудовым спорам указываются: наименование организации либо фамилия, имя, отчество работодателя - индивидуального предпринимателя, а в случае, когда индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам структурного подразделения организации, - наименование структурного подразделения, фамилия, имя, отчество, должность, профессия или специальность обратившегося в комиссию работника; даты обращения в комиссию и рассмотрения спора, существо спора; фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствовавших на заседании; существо решения и его обоснование (со ссылкой на закон, иной нормативный правовой акт); результаты голосования. Копии решения комиссии по трудовым спорам, подписанные председателем комиссии или его заместителем и заверенные печатью комиссии, вручаются работнику и работодателю или их представителям в течение трех дней со дня принятия решения.
Положением о Комиссии по трудовым спорам ООО "ТеплоЭнергия", утвержденным 01.01.2022 директором ООО "ТеплоЭнергия", предусмотрено, что комиссия рассматривает индивидуальные трудовые споры, возникающие между работником и работодателем, по вопросам применения закона и иных нормативных правовых актов о труде, трудового соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), если работник не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем (п. 2.1); комиссия образуется из равного числа представителей работников и работодателя (п. 2.2); представители работников в комиссию избираются общим собранием работников общества (п. 2.3); представители работодателя назначаются в комиссию приказом руководителя общества (п. 2.6); численность комиссии составляет 10 человек (п. 2.9); срок полномочий комиссии 3 года (п. 2.10); комиссия избирает из своего состава председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии (п. 2.12); прием заявлений в комиссию по трудовым спорам производится секретарем комиссии, другими членами комиссии, работником, уполномоченным на то руководителем общества (п. 2.14); заявления работников подлежат обязательной регистрации в журнале, в котором отмечается ход рассмотрения и их исполнение (п. 4.2); в соответствии со ст. 387 ТК РФ комиссия по трудовым спорам обязана рассмотреть трудовой спор в 10-дневный срок со дня подачи заявления, о времени рассмотрения комиссия извещает заблаговременно работника (его представителя) и работодателя (п. 7.1); заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работников, и не менее половины членов, представляющих работодателя, избранных в ее состав (п. 7.3); количество членов комиссии, участвующих в заседании комиссии, должно быть равное как представителей работодателя, так и представителей работников (п. 7.4); рассмотрение трудового спора неправомочным составом комиссии является основанием к признанию решения комиссии незаконным (п. 7.5); рассмотрев трудовой спор комиссия по трудовым спорам выносит мотивированное решение (п. 8.1); в соответствии со ст. 388 ТК РФ комиссия принимает решение тайным голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии (п. 8.2); в соответствии со ст. 390 ТК РФ, в случае если комиссия по трудовым спорам в установленный 10-дневный срок не рассмотрела трудовой спор, работник вправе обратиться в суд, кроме случаев, когда рассмотрения не состоялось из-за отсутствия работника (п. 10.1); решение комиссии может быть обжаловано сторонами в суде в 10-дневный срок со дня вручения им копий решения комиссии, если указанный срок пропущен по уважительной причине, то суд вправе его восстановить и рассмотреть спор по существу (п. 10.2).
Согласно п. 9.1.1 трудового соглашения ООО "ТеплоЭнергия", утвержденного 01.01.2022 директором ООО "ТеплоЭнергия", работодатель и работники осуществляют непосредственное регулирование социально-трудовых отношений в обществе, в том числе в рамках комиссии по вопросам регулирования социально-трудовых отношений в обществе, назначенной приказом руководителя, реализуют на паритетной основе совместные проекты в интересах работодателя и работников (ст. 35 ТК РФ).
10.11.2022 Ф.А. обратился в комиссию по трудовым спорам ООО "ТеплоЭнергия" с заявлением об отмене приказа от 08.11.2022 №__, указав, что 09.11.2022 он был приглашен в канцелярию компании для ознакомления с приказом от 08.11.2022 №__ о снижении ему ежемесячной премии на 10%, основанием для принятия решения явился протокол от 08.11.2022, в ознакомлении с протоколом ему было отказано по причине не изготовления. Около 12.00 он был приглашен в кабинет к руководителю компании, где на совещании обсуждалась исполнительская дисциплина компании, ему были высказаны замечания <....>. Считает, что не начисление ему премии в полном объеме связано со строгим соблюдением им требований трудового законодательства. Заявление зарегистрировано в комиссии по трудовым спорам 01.12.2022 за №__.
Согласно протоколу ООО "ТеплоЭнергия" от 08.11.2022 совещания комиссии по премированию по вопросу рассмотрения премии работникам за октябрь 2022 года принято решение о начислении Ф.А. премии за октябрь в размере <....> % в связи с невыполнением в срок запроса <....>. С приказом Ф.А. ознакомлен лично под роспись, указав, что отсутствует протокол.
Приказом от 08.11.2022 №__ Ф.А. выплачена премия за октябрь 2022 года в размере <....>%.
Положением об оплате труда работников ООО "ТеплоЭнергия", утвержденным 01.01.2022 директором ООО "ТеплоЭнергия", являющимся приложением №__ к трудовому соглашению от 01.01.2022, предусмотрено, что в случае возникновения споров между работодателем и работником стороны приложат все усилия для бесконфликтного и досудебного урегулирования разногласий (п. 7.4); во всем остальном, что не предусмотрено настоящим Положением, работники и руководитель руководствуются трудовым законодательством Российской Федерации (п. 7.5); Положение вступает в силу с момента подписания (п. 7.7).
Приказом ООО "ТеплоЭнергия" от 23.11.2022 №__ создана комиссия по трудовым спорам из равного количества представителей работодателя и работников (в количестве 10 человек: по 5 человек с каждой стороны), в комиссию назначены представителями работодателя: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5; со стороны работников: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 В приказе указано, что __.__.__ поступило от работодателя предложение о создании комиссии по трудовым спорам, а также о проведении общего собрания работников (конференции работников) об утверждении представителей работников в комиссию по трудовым спорам.
Приказом ООО "ТеплоЭнергия" от __.__.__ №__ приказ от __.__.__ №__ о создании комиссии по трудовым спорам отменен как несостоявшийся.
__.__.__ проведено общее собрание трудового коллектива ООО "ТеплоЭнергия" и избраны в состав комиссии по трудовым спорам 5 членов со стороны представителей работников: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10
Приказом ООО "ТеплоЭнергия" от __.__.__ №__ утверждена комиссия по трудовым спорам из равного количества представителей работодателя и работников (в количестве 8 человек: по 4 человека с каждой стороны), представителями работодателя в комиссии по трудовым спорам являются: ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО11; со стороны работников: ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО7 В приказе указано, что __.__.__ комиссия по трудовым спорам должна приступить к работе.
Решением комиссии по трудовым спорам ООО "ТеплоЭнергия" от __.__.__ в составе: председателя ФИО5, зампредседателя ФИО2, членов комиссии ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО1, ФИО4 в присутствии Ф.А. и директора ООО "ТеплоЭнергия" ФИО12 рассмотрено заявление Ф.А. в связи с несогласием с приказом от __.__.__ №__ о премировании работников и признаны требования Ф.А. необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В решении указано, что дата подачи заявления __.__.__, дата регистрации в КТС __.__.__ за №__. Решение выдано __.__.__ лично под роспись Ф.А.
В письме от __.__.__ директор ООО "ТеплоЭнергия" просил Ф.А. уточнить требования, указанные в заявлении от __.__.__, поданным в комиссию по трудовым спорам, указав, что указанные в заявлении обстоятельства – соблюдение требований трудового законодательства в отношении норм выдачи СИЗ инвалидам и соблюдение других норм специальной оценки, не явились причиной снижения премии, снижение размера премии было вызвано невыполнением им поручения, а именно: не предоставление на запрос ГУ Управление Пенсионного фонда РФ от __.__.__ запрашиваемых документов по результатам специальной оценки условий труда от __.__.__.
В письме от __.__.__ директор ООО "ТеплоЭнергия" указал, что Ф.А. не устранены указанные в ранее направляемом письме недостатки, предложил предоставить уточненное заявление с подтверждающими доказательствами. В письме также указано, что комиссия вступает в индивидуальный трудовой спор, если работнику или его представителю не удалось урегулировать разногласия, возникшие при непосредственных переговорах с работодателем.
В силу ст. 10 Федерального закона от __.__.__ №__ "О прокуратуре Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от __.__.__) в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.
Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от __.__.__ №__ (далее - Инструкция от __.__.__).
В соответствии со ст. 29 Федерального закона от __.__.__ предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
При этом ст. 5 Федерального закона от __.__.__ закрепляет принцип недопустимости вмешательства, в том числе судебных органов, в осуществление прокурорского надзора.
Таким образом, прокурору предоставлено право самостоятельно принимать решения по вопросам, находящимся в силу закона в его ведении; принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться прокурором по результатам исследования доводов жалоб и иных обращений заявителя и материалов проверки.
Материалами дела установлено, что письменное обращение административного истца было рассмотрено в установленном законом порядке уполномоченным лицом, по существу поставленных в обращении вопросов заявителю дан мотивированный ответ.
Несогласие заявителя с результатами проведенной органом прокуратуры проверки и содержанием данного прокурором ответа само по себе не может служить основанием для удовлетворения требований о признании незаконным и необоснованным отказа прокуратуры ____ в принятии мер прокурорского реагирования в отношении ООО "ТеплоЭнерго".
В силу закона орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, а суд не вправе обязать прокурора принять по итогам проверки то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, представляется правильным.
Непринятие прокурором мер реагирования на заявление административного истца не препятствует Ф.А. в дальнейшей защите предполагаемого нарушенного права этого лица в судебном или ином предусмотренном законом порядке. По указанным основаниям требования административного истца суд находит подлежащими отклонению.
По смыслу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
В данном случае совокупности таких обстоятельств по делу не установлено.
На основании п. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с п. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В соответствии с п. 12 Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от __.__.__ №__ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Административным истцом трехмесячный срок обращения в суд с административным иском не пропущен.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать Ф.А. в удовлетворении административных исковых требований к прокурору ____ Республики Коми Кузьмину Н.Н., прокуратуре Республики Коми о признании незаконным и отмене решения от __.__.__ об отказе в принятии мер прокурорского реагирования.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный суд Республики Коми через Интинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено __.__.__.
Судья И.М. Румянцева
<....>