Дело № 2-150/2025

55RS0037-01-2025-000161-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Ишим Омская область 30 июля 2025 года

Усть-Ишимский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Мозгуновой А.А.

при секретаре судебного заседания Иксановой Ю.Е.,

с участием истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Министерству строительства и архитектуры Омской области о признании права на получение меры социальной поддержки,

установил:

ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области, Министерству строительства и архитектуры Омской области о признании права на получение меры социальной поддержки.

В обоснование требований указал, что ему на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 151,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> <адрес>. В данном доме он зарегистрирован и проживает совместно с супругой. В связи с произошедшим весной 2024 года на территории Усть-Ишимского района паводком, дом был поврежден. Согласно заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ дом признан непригодным для проживания и требующий капитального ремонта. Он обратился в администрацию с заявлением о включении его в список граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации. Распоряжением Главы Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от 23.10.2024 № 412-р истцу отказано во включении в список граждан, жилые помещения которых повреждены по причине наличия у него в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания.

Уточнив в ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 ГПК РФ требования, просил признать за ним право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, возложить обязанность на Администрацию Усть-Ишимского муниципального района включить истца в сводный список № граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, возложить обязанность на Министерство строительства и архитектуры Омской области включить истца в сводный список № и оформить сертификат на получение выплат на осуществление капитального ремонта.

В судебном заседании истец ФИО4 уточненные требования поддержал. Дополнительно указал, что в настоящее время <адрес> является единственным его жилым помещением, поскольку квартиру, находящуюся в <адрес>, он подарил своей матери, которая в ней постоянно проживала, в том числе при жизни отца.

Ответчик – Администрация Усть-Ишимского муниципального района Омской области надлежащим образом извещенный о месте, дате, времени рассмотрения дела в суд своего представителя не направил, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие или отложении судебного заседания не представили.

Ответчик – Министерство строительства и архитектуры Омской области при надлежащем извещении о времени, дате и месте рассмотрения дела в суде своего представителя не направил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие, об отложении дела не представил. В возражениях на иск просил отказать в его удовлетворении, поскольку истец не включен был в список № администрацией, в следствие этого оснований для включения его в сводный список у министерства отсутствует.

Третье лицо – Администрация Усть-Ишимского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области о дате, месте и времени рассмотрения дела было извещено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, ходатайств об отложении дела, рассмотрении дела в их отсутствие не представило.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Граждане Российской Федерации в силу п. 1 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации Усть-Ишимского муниципального района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п (в том числе в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-п, от ДД.ММ.ГГГГ №-п) сложившаяся обстановка связанная с резким увеличением подъема уровня воды в реках Иртыш, Ишим, на территории ФИО1-Ишимского муниципального района признана чрезвычайной ситуацией, с 09 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации.

Распоряжением Губернатора Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р (в том числе в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-р) на территории Омской области с 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ введен режим чрезвычайной ситуации. Данным распоряжением Усть-Ишимский муниципальный район Омской области включен в зону чрезвычайной ситуации. С ДД.ММ.ГГГГ чрезвычайная ситуация на территории Омской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

Постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок предоставления меры социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области, в виде выплат на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате данного паводка жилого помещения или на осуществление капитального ремонта жилого помещения, поврежденного таким паводком (далее Порядок №-п).

Порядок определяет процедуру и основания (условия) предоставления меры социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области.

Исходя из положений подпункта 1 пункта 1 Порядка №-п, Правительством Омской области четко определен перечень лиц, которые вправе получить меру социальной поддержки в соответствии с Порядком №-п, в числе которых также поименованы граждане, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО4 принадлежит на праве собственности жилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью 151,3 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> и до ДД.ММ.ГГГГ принадлежало жилое помещение с кадастровым номером №, общей площадью 31,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

По сведениям из Администрации Усть-Ишимского сельского поселения Усть-Ишимского муниципального района Омской области (справка от ДД.ММ.ГГГГ №) по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес> совместно с ФИО4 проживают ФИО5 и ФИО7.

На основании заявления истца, ДД.ММ.ГГГГ было обследовано жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, по результатам которого было указано, что требуется дополнительная экспертиза, что следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ на основании акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, технического заключения о техническом состоянии жилого дома, выданного ООО БНОЭ «Эталон», было принято решение, что дом непригоден для проживания, требуется проведение капитального ремонта жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился в Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области с заявлением о включении его в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области.

Распоряжением и.о. Главы Усть-Ишимского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО4 отказано во включении в список граждан, жилые помещения которых утрачены либо повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), ввиду несоответствия п. 1 постановления, в связи с наличием в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, на день введения режима чрезвычайной ситуации.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему.

Как следует из постановления Правительства Омской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, оно создано в целях оказания помощи гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области, реализации Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом само постановление Правительства Омской области и Порядок №-п корреспондируют своими положениями к постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым во исполнение требований федерального законодателя утверждены Правила.

В соответствии с пунктом 6 Правил мероприятия, установленные постановлением №, реализуются в отношении граждан, в том числе: г) граждан, являвшихся на день введения режима чрезвычайной ситуации, факта совершения террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями собственниками поврежденных жилых помещений.

Реализация мероприятий в отношении граждан, указанных в подпункте «г» пункта 6 настоящих Правил, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями, осуществляется в случае, если такие граждане не имеют на день введения режима чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам иного жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан (пункт 6 (2) Правил).

В Порядке №-п также содержатся сведения подобного содержания. В адрес суда ответчиком был представлен пакет документов, который был сформирован по заявлению ФИО4, из которого следует, что во исполнение абзаца 2 пункта 13 Порядка №-п Администрация осуществила проверку документов, представленных заявителем, в том числе на наличии в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания.

Так, согласно выписке из ЕГРН по состоянию на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принадлежало помимо <адрес>, жилое помещение, площадью 31,9 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>..

При этом из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО8 был заключен договор дарения, по условиям которого последней была подарена <адрес> в <адрес>. Переход права собственности был произведен ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно копии лицевого счета на жилое помещение <адрес> <адрес> в <адрес> лицевой счет был открыт на имя ФИО9, который был снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью.

Решением Усть-Ишимского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № ФИО4 и его супруга ФИО6 были признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области, в удовлетворении иных требований отказано.

Судебный акт никем обжалован не был и вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно решению суда по делу № ФИО3 и ФИО6 приходятся супругами, судом был установлен факт их постоянного проживания в <адрес>

Учитывая указанное, несмотря на то, что на момент введения режима чрезвычайной ситуации на территории как Усть-Ишимского района, так и на территории Омской <адрес> у истца имелось в собственности иное пригодное жилое помещение, площадь такого помещения при расчете на членов семьи истца (супругу), составляла менее 18 кв.м. (31,9/2), что указывает на то, что в отношении ФИО4 возможна реализация мероприятий по Порядку №-п, и как следствие надлежит признать за истцом право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на осуществление капитального ремонта.

При этом тот факт, что жилое помещение, находящееся в <адрес> было подарено истцом своей матери, во внимание судом не принимается, поскольку переход права собственности на жилое помещение был осуществлен после введения режима чрезвычайной ситуации (ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно положениям пункта 3 Порядка №-п выплаты на строительство или приобретение жилья, выплаты на осуществление капитального ремонта жилья предоставляются гражданам на основании списка граждан (их семей), жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), по муниципальному району Омской области, на территории которого расположены утраченные или поврежденные в результате весеннего паводка жилые помещения (Список №), и списка граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), по муниципальному образованию (Список №). Данные списки утверждаются администрацией муниципального образования, а именно – Администрацией Усть-Ишимского муниципального района Омской области.

Для включения в Список № или Список № гражданин обращается в администрацию муниципального образования с заявлением о включении в Список № или Список № по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку (пункт 10 Порядка №-п).

В соответствии с пунктом 11 Порядка №-п к заявлению о включении в Список № или Список № гражданин прилагает следующие документы: 1) копия документа, удостоверяющего личность гражданина; 2) копии документов, удостоверяющих личность членов семьи гражданина, свидетельств о рождении детей, свидетельства о регистрации брака, документов о составе семьи (для включения в Список №); 3) копия документа, удостоверяющего личность представителя гражданина, и документа, подтверждающего его полномочия (в случае представления заявления представителем гражданина); 4) копия решения суда, вступившего в законную силу, об установлении факта постоянного проживания гражданина по месту жительства в утраченном или поврежденном в результате весеннего паводка жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации, заверенная в соответствии с законодательством (при наличии); 5) копия решения суда о признании членами семьи гражданина иных лиц, если они были вселены в качестве членов семьи в жилое помещение, которое впоследствии было утрачено в результате чрезвычайной ситуации (весеннего паводка), заверенная в соответствии с законодательством (для граждан, указанных в абзаце четвертом подпункта 1 пункта 1 настоящего постановления) (при наличии); 6) копии документов на жилое помещение, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченное жилое помещение на день введения режима чрезвычайной ситуации (для граждан, указанных в абзаце третьем подпункта 1 пункта 1 настоящего постановления); 7) обязательства о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения или жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено, находящихся в собственности гражданина, в муниципальную собственность (для граждан, указанных в абзаце втором подпункта 1 пункта 1 настоящего постановления); 8) документ, содержащий сведения о регистрации граждан по месту жительства в утраченном или поврежденном жилом помещении на день введения режима чрезвычайной ситуации.

В пункте 12 Порядка №-п приведен перечень документов, которые гражданин вправе представить по собственной инициативе, а именно: 1) справка органа государственной регистрации или органа, осуществляющего техническую инвентаризацию, о наличии или отсутствии жилых помещений на праве собственности у гражданина и членов его семьи; 2) документ, подтверждающий признание утраченного в результате весеннего паводка жилого помещения непригодным для проживания, жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с постановлением Правительства РФ № (для включения в Список №); 3) документ, подтверждающий признание жилого помещения, поврежденного в результате весеннего паводка, подлежащим капитальному ремонту в соответствии с постановлением Правительства РФ № (для включения в Список №); 4) документ, подтверждающий право собственности утраченным или поврежденным жилым помещением, занимаемым гражданином и членами его семьи (выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах заявителя на утраченное жилое помещение и иные документы, подтверждающие данное право).

Администрация муниципального образования осуществляет проверку документов, представленных в соответствии с пунктами 10 - 12 настоящего Порядка, и в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 12 настоящего Порядка, принимает решение о включении гражданина (членов его семьи) в Список № или гражданина в Список № либо об отказе во включении гражданина (членов его семьи) в Список № или гражданина в Список № и уведомляет гражданина о принятом решении в течение 3 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения (абз. 2 п. 13 Порядка №-п).

Таким образом, в полномочия администрации муниципального образования входит прием от граждан, чьи жилые помещения были утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, заявления и иных документов, проверка данных документов на достоверность и подлинность, принятие решения по результатам такой проверки, уведомление заявителя, формирование Списка № и Списка № и направление их в Министерство строительства Омской области.

Учитывая, что истцом был подан полный пакет документов ответчику, сам отказ ответчика связан только с тем, что у истца находилась в собственности иное жилое помещение на момент введения режима ЧС, иных причин для отказа администрацией не приводились, суд считает возможным включить истца в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области.

В соответствии с пунктом 2 Порядка №-п главным распорядителем бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление гражданам меры социальной поддержки, предусмотренной пунктом 1 настоящего Порядка, является Министерство строительства Омской области (в настоящее время Министерство строительства и архитектуры Омской области).

Согласно положениям пункта 3 Порядка №-п выплаты на строительство или приобретение жилья, выплаты на осуществление капитального ремонта жилья предоставляются гражданам на основании Сводного списка граждан (их семей), жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), по ФИО2 <адрес> (Сводный список №) и Сводного списка граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации природного характера (весеннего паводка), по ФИО2 <адрес> (Сводный список №), которые утверждены Губернатором Омской области и согласованы в соответствии с пунктами 17, 18 Правил.

Порядком №-п подробно предусмотрена процедура формирования Сводных списков № и №, а также процедура оформления сертификатов. При этом Порядком №-п регламентировано в пункте 18, что на основании Списка № и Списка №, представленных администрациями муниципальных образований, Министерство в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка формирует Сводный список № и Сводный список №, которые в течение 20 рабочих дней со дня получения Списка № и Списка № в соответствии с пунктом 17 настоящего Порядка направляются ФИО2 <адрес> на утверждение.

Учитывая указанное, оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанности на Министерство строительства и архитектуры ФИО2 <адрес> включить их в Сводный список № и оформить сертификат на получение выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения, поврежденного в результате весеннего паводка, у суда не имеется.

Напротив удовлетворение указанного требования свидетельствовало бы о нарушении принципа разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, закрепленных Конституцией РФ, поскольку по смыслу статей 2 - 4 ГПК РФ суды в Российской Федерации рассматривают гражданские споры, связанные с защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов в рамках своей компетенции и не могут подменять органы государственной власти в реализации их властных и административных полномочий, в том числе и в сфере обеспечения мерами социальной поддержки.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., СНИЛС №) право на получение выплаты на осуществление капитального ремонта жилого помещения, с кадастровым номером №, площадью 151,3 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, предусмотренной Порядком предоставления меры социальной поддержки гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области, в виде выплат на приобретение или строительство жилого помещения взамен утраченного в результате данного паводка жилого помещения или на осуществление капитального ремонта жилого помещения, поврежденного таким паводком, утвержденного Постановлением Правительства Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Возложить обязанность на Администрацию Усть-Ишимского муниципального района Омской области (ОГРН <***>) включить ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., СНИЛС №), в список граждан, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году на территории Омской области.

В удовлетворении исковых требований к Министерству строительства и архитектуры Омской области отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Усть-Ишимский районный суд Омской области в течение месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Судья /подпись/ А.А. Мозгунова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 04.08.2025.

Судья /подпись/ А.А. Мозгунова