2а-815/2023

УИД 23RS0№-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2023 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Михина Б.А.

при секретаре Зайцевой О.С.

с участием помощника Анапского межрайонного прокурора Тимаева А.Ф., представителя администрации муниципального образования город-курорт Анапа ФИО1, директора МАОУ Средняя общеобразовательная школа № 3 им. А. Шембелиди – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, МАОУ Средняя общеобразовательная школа № 3 им. А. Шембелиди о признании бездействия незаконным,

установил:

Анапский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, МАОУ Средняя общеобразовательная школа № 3 им. А. Шембелиди о признании бездействия незаконным.

В обоснование требований указано, что Анапской межрайонной прокуратурой по информации отдела вневедомственной охраны по г-к. Анапе - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю» (ОВО по г-к. Анапе) проведена проверка соблюдения в МАОУ СОШ № 3 требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму». В ходе проверки установлено, что МАОУ СОШ № 3, расположена на территории г.- к. Анапа, <адрес>. Согласно уставу от 2019 года, утвержденным постановлением администрации МО г.-к. Анапа от 25.02.2019 № 521 администрация МО г.-к. Анапа является учредителем и собственником имущества вышеуказанной организации.

31.05.2022 межрайонной прокуратурой внесено представление вышеуказанной организации, в связи с выявленными в мае 2022 года ОБО по г-к. Анапа нарушениями. Ответом от 20.06.2022 № 267 администрация МАОУ СОШ № 3 сообщила, что в управление образования МО администрации МО г.-к. Анапа направлен запрос на выделение средств на оборудование антитеррористической безопасности общеобразовательной организации. Однако, проведенной в августе 2022 года по поручению прокуратуры края проверкой готовности общеобразовательных организаций к «Новому учебному году» 2022-2023 с участием ОВО по г-к. Анапа, установлено, что заложенные в вышеуказанном акте прокурорского реагирования нарушения не устранены.

В частности, вопреки требований п.п. 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 30 Постановления № 1006 не осуществляется контроль за состоянием помещений (в столовой), используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; не назначены должностные лица, ответственные за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; не назначены должностные лица, имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; не организованы меры по выявлению и предупреждению возможных каналов утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; не организована подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории); не организована, не осуществляется подготовка должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; не организован, не осуществляется контроль за функционированием пропускного и внутриобъектового режимами; не организованы, не осуществляются мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий), система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца); основные входы в здания не оборудованы контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Установленные факты свидетельствуют об отсутствии системы мер обеспечения безопасности, что не позволит своевременно среагировать на угрозы террористического характера в случае их возникновения.

Ссылаясь на изложенное Анапский межрайонный прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации МО г.-к. Анапа (<данные изъяты> юридический адрес: г-к. Анапа, <адрес>), выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления № 1006 и обязать ее в соответствии с требованиями п.п. 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 30 Постановления № 1006 в МАОУ СОШ № 3 незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств в целях приобретения видео средств для непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца), а также контрольно-пропускных пунктов (постов охраны) перед основными входами в здание;

МАОУ СОШ №3 незамедлительно обеспечить исполнение контроля за состоянием помещений (в столовой), используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; назначить должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; назначить должностных лиц, имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности; организовать меры по выявлению и предупреждению возможных каналов утечки служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности; организовать подготовку и переподготовку должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории); обеспечить подготовку должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений; осуществлять контроль за функционированием пропускного и внутриобъектового режимами; осуществлять мероприятия по информационной безопасности, обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца); оснастить основные входы в здания контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В судебном заседании помощник Анапского межрайонного прокурора Тимаев А.Ф. уточнил требования и с учетом устранения ряда нарушений просил:

признать незаконным бездействие администрации МО г.-к. Анапа (<данные изъяты>, юридический адрес: г-к. Анапа, <адрес>), выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления № 1006 и обязать администрацию МО г.-к. Анапа в соответствии с требованиями п.п. 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 30 Постановления № 1006 в МАОУ СОШ № 3 незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств в целях приобретения видео средств для непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца), а также контрольно-пропускных пунктов (постов охраны) перед основными входами в здание;

МАОУ СОШ № 3 обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца); оснастить основные входы в здания контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В судебном заседании представитель администрации МО город-курорт Анапа ФИО1 требования не признала, просила в иске отказать по основаниям изложенным в представленных возражениях. Пояснила, что проведен анализ выявленных нарушений, предприняты действия и запланированы мероприятия по устранению выявленных нарушений, направлена объяснительная начальнику управления образования администрации города-курорта Анапа. В настоящее время МАОУ СОШ № 3 оборудуются помещение контрольно-пропускного пункта с установкой в нем системы видеонаблюдения.

Представитель директор МАОУ СОШ № 3 ФИО2 требования признал.

Представитель ОВО по г-к. Анапе – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствии и поддерживает заявленные Анапским межрайонным прокурором исковые требования в полном объеме.

Проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований статьи 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе и защита от проявлений террористических угроз.

Пункт 2 ч.6 ст.28 Федерального закона РФ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с положениями п.1 ст.2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.4 ст.3 указанного Федерального закона противодействие терроризму – деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Пунктом 4 ч.2 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно п.19 Требований, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: а) неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; б) периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; в) принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации; г) исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; д) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); е) сбора, обобщения и анализа выявленных фактов скрытого наблюдения, фото- и видеосъемки объектов (территорий) неизвестными лицами, провокаций сотрудников организаций, обеспечивающих охрану объектов (территорий), на неправомерные действия, проникновения посторонних лиц на объекты (территории), беспричинного размещения посторонними лицами вблизи объектов (территорий) вещей и транспортных средств; ж) контроля за состоянием систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, складских помещений; з) поддержания постоянного взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму; и) своевременного информирования правоохранительных органов о ставших известными фактах незаконного приобретения лицами, посещающими объект (территорию), оружия, его конструктивных элементов, боеприпасов, деталей для изготовления самодельных взрывных устройств.

Согласно п.29 Требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны при новом строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или модернизации объектов (территорий). По решению руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.

Из п. 2 ч. 13 ст.30 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» следует что, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть установлены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угрозы террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п.30 Требований, система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Как следует из материалов дела, МАОУ СОШ № 3 им. А. Шембелиди, расположена на территории г.- к. Анапа, <адрес>, утвержденным постановлением администрации МО г.-к. Анапа от 25.02.2019г. № 521 администрация МО г.-к. Анапа является учредителем и собственником имущества вышеуказанной организации.

На основании п.п. 2 и 3 ст. 44 Устава МО администрации г.-к. Анапа, утвержденного решением Совета МО г.-к. Анапа от 16.04.2015 № 544 администрация МО г.-к. Анапа организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях и обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В результате проведенной Анапской межрайонной прокуратурой по информации отдела вневедомственной охраны по г-к. Анапе - филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Краснодарскому краю» проверки в отношении МАОУ СОШ № 3 были выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и 31.05.2022г. вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

Ответом от 20.06.2022 № 267 администрация МАОУ СОШ № 3 сообщила, что в управление образования МО администрации МО г.-к. Анапа направлен запрос на выделение средств на оборудование антитеррористической безопасности общеобразовательной организации.

Однако, проведенной в августе 2022 года по поручению прокуратуры края проверкой готовности общеобразовательных организаций к «Новому учебному году» 2022-2023 с участием ОВО по г-к. Анапа, установлено, что заложенные в вышеуказанном акте прокурорского реагирования нарушения не устранены, в частности, вопреки требований п.п. 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 30 Постановления № 1006 не обеспечивается непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца); основные входы в здания не оснащены контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Данные обстоятельства ответчиками не опровергнуты, наоборот директор МАОУ СОШ № 3 ФИО2 требования Анапского межрайонного прокурора признал.

Оценивая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что выявленное нарушения в МАОУ СОШ № 3 отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, из которых большинство дети, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов на территории образовательного учреждения.

В связи с чем, требования Анапского межрайонного прокурора в части возложения на МАОУ СОШ № 3 обязанности обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, а также в части оснащения основных входов в здания контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), суд находит законными, подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 5 ч.1 ст.9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Согласно ст.15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и как следствие антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, в данном случае администрации муниципального образования город-курорт Анапа.

Следовательно, при таких обстоятельствах, суд признает незаконным бездействие администрации МО г.-к. Анапа, выразившееся в неисполнении требований Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

На основании п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Таким образом, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенных на них обязанностей, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности от их финансовых возможностей.

Следовательно требования о возложении на администрацию МО г.-к. Анапа обязанность в соответствии с требованиями п.п. 18, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 30 Постановления № 1006 незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств в МАОУ СОШ № 3 в целях приобретения видео средств для непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца), а также контрольно-пропускных пунктов (постов охраны) перед основными входами в здание подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 179-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, МАОУ Средняя общеобразовательная школа № 3 им. А. Шембелиди о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО г.-к. Анапа (ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: г-к. Анапа, <адрес>), выразившееся в неисполнении требований Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Постановления № 1006.

Обязать администрацию МО г.-к. Анапа (ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: г-к. Анапа, <адрес>), в соответствии с требованиями п.п. 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25, 30 Постановления № 1006 в МАОУ СОШ № 3 незамедлительно довести лимиты бюджетных обязательств в целях приобретения видео средств для непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца), а также контрольно-пропускных пунктов (постов охраны) перед основными входами в здание.

Обязать МАОУ Средняя общеобразовательная школа №3 им. А. Шембелиди незамедлительно обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца); оснастить основные входы в здания контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 февраля 2023 года.

Председательствующий: