Решение по делу № 2А-3127/2022 от 02.09.2022 | Кировский районный суд г. Ярославля (Ярославская область)

Дело № 2а-3127/2022

УИД 76RS0014-01-2022-002154-15

Изгот.02.09.2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль 08 августа 2022 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Доколиной А.А.,

при секретаре Петровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля ФИО6 о признании незаконным приказа, возложении обязанности совершить действие,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля (далее – КУМИ мэрии г.Ярославля), председателю КУМИ мэрии г.Ярославля ФИО6 о признании незаконным приказа, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ей принадлежит на праве собственности гараж с кадастровым № в ГСК «Заря», расположенный по

15.02.2022 года ФИО1 обратилась в КУМИ мэрии г.Ярославля с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под указанным гаражным боксом на кадастровом плане территории по .

Приказом председателя КУМИ мэрии г.Ярославля №965 от 16.03.2022 года ФИО1 отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на п.4 ст.11.2 Земельного Кодекса РФ, согласно которому образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия всех арендаторов, залогодержателей земельного участка, из которого при разделе образуются земельные участки. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) исходный земельный участок с кадастровым № предоставлен в аренду иному лицу. Заявление о разделе, либо согласие на раздел исходного земельного участка от иного лица не поступало.

С вынесенным отказом административный истец не согласна, полагает, что он является незаконным, нарушает ее права и охраняемые законом интересы, поскольку она, являясь собственником гаражного бокса, вправе оформить право собственности на земельный участок под указанным гаражным боксом, для чего необходимо утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежаще извещенная, не явилась, доверила представлять свои интересы ФИО7

Представитель административного истца по доверенности ФИО7 заявленные требования поддержала, в целом дала пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики КУМИ мэрии г.Ярославля, председатель КУМИ мэрии г.Ярославля ФИО6, надлежаще извещенные, в судебное заседание не явились, КУМИ мэрии г.Ярославля представлен письменный отзыв (л.д.38), согласно которому 15.02.2022 года ФИО1 обратилась в КУМИ мэрии г.Ярославля с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Так, с собственниками гаражных боксов в ГСК «Заря-1» заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора №26407-МЛ сроком с 03.02.2021 года по 02.02.2070 года. В соответствии с п.4 ст. 112 Земельного Кодекса РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия всех арендаторов, залогодержателей земельного участка, из которого при разделе образуются земельные участки. Согласно данным КУМИ мэрии г.Ярославля земельный участок с кадастровым № предоставлен в аренду ФИО8 Согласие лиц, заключивших договор аренды, является необходимым и имеет принципиальный характер, в связи с чем административный ответчик просит в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Представитель заинтересованного лица ГСК «Заря-1» ФИО9 по доверенности оставила разрешение заявленных требований на усмотрение суда. Пояснила, что решением Кировского районного суда г.Ярославля от 16.05.2022 года по делу №2-117/2022 по иску МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля к ФИО, ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО3 о понуждении к заключению договора аренды земельного участка, по встречным исковым заявлениям ФИО, ФИО5 к МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля, ФИО8, ФИО10 о признании договора аренды недействительным, оставленным в силе апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 28.07.2022 года в удовлетворении требований МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля отказано.

Решением Кировского районного суда г.Ярославля от 26.01.2022 года по делу №2-462/2022, оставленным в силе апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 25.04.2022 года признано за ФИО5 право собственности на земельный участок под гаражным боксом №, расположенным по с кадастровым № площадью кв.м., в границах межевого плана от 16.12.2021 года, подготовленного кадастровым инженером ФИО4, из общей площади земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: гаражи, с сохранением исходного земельного участка с кадастровым № в измененных границах.

Земельный участок с кадастровым № с 1994 года находится в постоянном бессрочном пользовании ГСК «Заря-1». В 2021 году указанный земельный участок был предоставлен в аренду на основании договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора ФИО8

После вступления в силу изменений в Федеральный закон от 25.10.2001 г. №137-ФЗ (ред. От 05.04.2021 года) «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» собственники гаражей стали обращаться в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлениями о предоставлении им земельных участков под гаражными боксами в собственность бесплатно. Поскольку гаражи признаются отдельными зданиями, раздел земельного участка с кадастровым номером 76:23:030309:123 возможен в силу указаний закона, согласия других собственников гаражей для этого не требуется.

Заинтересованное лицо ФИО10 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что он является соарендатором по договору аренды со множественностью лиц на стороне арендатора №26407-МЛ от 01.03.2021 года находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым № Административный истец ФИО1 не лишена возможности также использовать земельный участок для эксплуатации принадлежащего ей нежилого помещения на основании договора аренды. Кроме того, ФИО10 полагает, что принадлежащее административному истцу нежилое помещение подверглось реконструкции без соответствующих разрешений и не используется по назначению.

Заинтересованное лицо ФИО8, надлежаще извещенная, в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения (л.д.59-61), согласно которым заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку отсутствует согласие арендаторов на раздел земельного участка с кадастровым №, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок. Кроме того, решением Исполнительного комитета Ярославского городского совета народных депутатов земельный участок отводился для размещения 34 гаражных боксов, тогда как гаражный бокс ФИО1 имеет №. Фактически на земельном участке размещены магазины ФИО, который является правообладателем более 40 нежилых помещений, реконструированных под магазин. Самовольное строение представляет угрозу жизни и здоровью людей.

Иные участвующие в деле лица, надлежаще извещенные, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником гаражного бокса № с кадастровым №, площадью кв.м, назначение: нежилое, расположенного по Объект недвижимости признан самостоятельным зданием с наименованием «гараж» в силу ч.1 ст.18 Федерального закона от 05.04.2021 года №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН (л.д.29-30).

Гаражный бокс располагается на земельном участке общей площадью кв.м, с кадастровым № категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: гаражи, расположены по Земельный участок 29.06.2017 года поставлен на кадастровый учет.

Указанный земельный участок был выделен исполнительным комитетом Ярославского городского совета народных депутатов 03.01.1990 ГСК «Заря-1» для размещения гаражных боксов. ГСК «Заря-1» является действующим юридическим лицом, и несколько раз предпринимало попытки оформления земельного участка, выделенного для размещения гаражных боксов, в собственность. Приказом директора департамента от 28.04.2017 № 1179 ГСК «Заря - 1» было предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью кв.м по поле, однако в дальнейшем оформление прав ГСК «Заря-1» на земельный участок завершено не было.

Приказом председателя КУМИ мэрии г.Ярославля №965 от 16.03.2022 года ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования данных земельных участков путем раздела земельного участка площадью кв.м с кадастровым № по , разрешенное использование земельного участка – гаражи, на основании пп.3 п.16 ст.1110 Земельного Кодекса РФ в связи с тем, что схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории не может быть утверждена, так как нарушены предусмотренные п.6 ст.119 Земельного Кодекса РФ требования к образуемым земельным участкам. В соответствии с п.4 ст.112 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия всех арендаторов, залогодержателей земельного участка, из которого при разделе образуются земельный участки. Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым № предоставлен в аренду иному лицу. Заявление о разделе, либо согласие на раздел земельного участка от иного лица в комитет не поступало.

Материалами дела подтверждается, что между КУМИ мэрии г.Ярославля и собственниками гаражных боксов в ГСК «Заря-1» ФИО8, ФИО10 заключен договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора №26407-МЛ сроком с 03.02.2021 года по 02.02.2070 года.

Ранее МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля обращались в суд с исковым заявлением к ФИО, ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО3 о понуждении к заключению договора аренды земельного участка с кадастровым №. ФИО, ФИО5 обратились в суд со встречными требованиями к МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля, ФИО8, ФИО10 о признании договора аренды недействительным.

Решением Кировского районного суда г.Ярославля от 16.05.2022 года по делу №2-117/2022, оставленным в силе апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 28.07.2022 года в удовлетворении требований МКУ «Агентство по аренде земельных участков, организации торгов и приватизации муниципального жилищного фонда» города Ярославля, встречных исковых требований ФИО, ФИО5 отказано.

Решением Кировского районного суда г.Ярославля от 26.01.2022 года по делу №2-462/2022, оставленным в силе апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от 25.04.2022 года признано за ФИО5 право собственности на земельный участок под гаражным боксом №, расположенным по с кадастровым №, площадью кв.м., в границах межевого плана от 16.12.2021 года, подготовленного кадастровым инженером ФИО4, из общей площади земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: гаражи, с сохранением исходного земельного участка с кадастровым № в измененных границах.

В соответствии с п.п.2 п.2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу или иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Решением Кировского районного суда от 26.01.2022 года по делу №2-462/2022, вступившим в законную силу, установлено, что гаражные боксы, входящие в состав ГСК «Заря-1», были выстроены в период с 1991 по 1993 годы, первая техническая инвентаризация гаражных боксов произведена в 1994 году, последующая техническая инвентаризация выполнена 22.02.2003 года, что свидетельствует о том, что принадлежащий ФИО1 гаражный бокс был возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ.

Право собственности на гаражный бокс №37 в ГСК «Заря-1» возникло у ФИО1 13.12.2010 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.29-30).

На основании п. п. 5, 6, 8 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ для предоставления земельного участка должны быть предоставлены документы, подтверждающие предоставление (иное выделение) гражданину земельного участка или возникновение у него права на использование земельного участка по иным основаниям, либо документы, подтверждающие предоставление (иное выделение) исходного земельного участка гаражному кооперативу для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение гаражным кооперативом права на использование такого участка по иным основаниям, а также технический план гаража.

При отсутствии указанных документов участок может быть предоставлен при наличии (п. п. 5, 6 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ; ст. 1 Закона №191-ФЗ): заключенного до 30.12.2004 договора о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договора о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документов, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг; документа, подтверждающего проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 01.01.2013 в соответствии с действовавшими на момент такого учета (инвентаризации) требованиями законодательства, в котором имеются указания на гражданина в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до 30.12.2004.

Земельный участок также может быть предоставлен лицу, приобретшему гараж от гражданина, указанного в п.2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ по соглашению, при наличии соответствующих документов (п.16 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ).

ФИО1 является собственником гаражного бокса, возведенного до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. В материалы дела не представлено каких-либо доказательств самовольной реконструкции указанного гаражного бокса, изменения его назначения. Приказом директора департамента от 28.04.2017 года №1179 ГСК «Заря - 1» было предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью кв.м по ул. Вспольинское поле. В дальнейшем земельный участок под ГСК «Заря - 1» был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового №

В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.16), земельный участок, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории которого просит административный истец, находится в составе земельного участка с кадастровым №, находящегося в муниципальной собственности, и предоставленного для эксплуатации гаражных боксов ГСК «Заря-1».

Согласно ст.11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Таким образом, для приобретения в собственность земельного участка под гаражным боксом №, расположенным в ГСК «Заря-1», необходимо предварительное утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Положения п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ не предусматривают наличия согласия всех собственников гаражных боксов, расположенных в ГСК, на предоставление земельного участка, необходимого для эксплуатации гаража, в собственность собственника соответствующего гаражного бокса, как не требуют предварительной постановки образуемого земельного участка на государственный кадастровый учет.

Поскольку земельный участок, об утверждении схемы расположения которого на кадастровом плане территории просит ФИО1, полностью находится в границах ранее сформированного и постановленного на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым №, согласование границы выделяемого земельного участка со смежными землепользователями не требуется.

Как следует из материалов дела, договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым № предоставленным для эксплуатации гаражных боксов, подписанный ФИО8 ФИО10, предоставляет им право использовать соответствующие части земельного участка с кадастровым № для эксплуатации принадлежащих им гаражных боксов. Утверждение схемы расположения которого на кадастровом плане территории под принадлежащим ей на праве собственности гаражным боксом №, о котором просит ФИО1, не нарушает прав и охраняемых законом интересов ФИО8, ФИО10, а также иных собственников гаражных боксов в ГСК «Заря-1».

В связи с изложенным, отказ КУМИ мэрии г.Ярославля, выраженный в приказе председателя КУМИ мэрии г.Ярославля №965 от 16.03.2022 года в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования данных земельных участков путем раздела земельного участка площадью кв.м с кадастровым № , разрешенное использование земельного участка – гаражи, на основании пп.3 п.16 ст.1110, п.6 ст.119 Земельного Кодекса РФ является незаконным.

ФИО1 просит возложить на административных ответчиков обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В связи с тем, что правомочие на утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории возложено действующим законодательством на уполномоченный орган местного самоуправления – КУМИ мэрии г.Ярославля, суд в удовлетворении данного требования считает необходимым возложить на административного ответчика КУМИ мэрии г.Ярославля обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по

Руководствуясь ст.ст. 227, 179-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля №965 от 16.03.2022 года «Об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице ».

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г.Ярославля (ИНН<***>, ОГРН <***>, адрес: 150 000, <...>) повторно рассмотреть заявление ФИО1 (паспорт ) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения путем подачи жалобы через Кировский районный суд г.Ярославля.

Судья: А.А.Доколина