Судья Ропотова Е.В. № 2а-233/2023 26 июля 2023 года

Докладчик Яковлева А.Ю. № 33а-4519/2023 город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Лобановой Н.В.,

судей Саблиной Е.А., Яковлевой А.Ю.,

при секретаре Паламар А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Саадати Моманда Мохаммада Исрара на решение Котласского городского суда Архангельской области от 15 февраля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Саадати Моманда Мохаммада Исрара о признании незаконным решения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области об отказе в предоставлении временного убежища.

Заслушав доклад судьи Яковлевой А.Ю., судебная коллегия

установила:

ФИО1 Исрар обратился с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (далее – УМВД России по Архангельской области) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища.

В обоснование заявленных требований указал, что решением УМВД России по Архангельской области от 21 декабря 2022 года ему незаконно отказано в предоставлении временного убежища без учета сложившейся в настоящее время внутригосударственной ситуации в Афганистане, гражданином которого он является. Власть в стране 15 августа 2021 года захватила террористическая группировка Талибан, в связи с чем вынужден бежать из страны под угрозой убийства, по причине его работы в государственном учреждении Афганистана. 30 августа 2022 года по приглашению своей сестры ФИО2, являющейся гражданином Российской Федерации, прибыл в город Котлас Архангельской области.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве соответчиков заместитель начальника УМВД России по Архангельской областиКульченко А.Г., старший инспектор по особым поручениям отдела разрешительно-визовой работы Управления по вопросам миграции (далее - УВМ) УМВД России по Архангельской области ФИО3, заинтересованного лица - начальник УВМ УМВД России по Архангельской области ФИО4

Решением Котласского городского суда Архангельской области от 15 февраля 2023 года в удовлетворении административного иска отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 Исрар просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что административными ответчиками не представлено доказательств отсутствия оснований для предоставления временного убежища. Талибан признан террористической группировкой, ее участники преследуют и расправляются с гражданами, работавшими до их прихода к власти в государственных учреждениях. Административный истец лично получил письменную угрозу о том, что приговорен к смерти. Поскольку срок законного пребывания на территории Российской Федерации истек, не может иным способом легализовать свое пребывание на территории государства. Административными ответчиками проверка его личности, а также наличия гуманных причин для предоставления временного убежища проведена не полностью.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по Архангельской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав представителя административного ответчика УМВД России по Архангельской области ФИО5, просившего решение суда оставить без изменения, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных относительно нее возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 Исрар, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющийся гражданином Афганистана, прибыл на территорию Российской Федерации 30 августа 2022 года на основании однократной визы сроком действия с 16 августа 2022 года по 7 ноября 2022 года, цель въезда частная. Состоит на учете в г. Котласе Архангельской области по месту пребывания с 3 сентября 2022 года.

22 сентября 2022 года административный истец обратился с заявлением в УМВД России по Архангельской области о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, ссылаясь на угрозу жизни и здоровью по месту его проживания в Афганистане со стороны пришедшей к власти террористической группировки Талибан, беспричинно убивающей мирных жителей, по результатам рассмотрения которого 21 декабря 2022 года принято решение об отказе гражданину Афганистана Саадати Моманду Мохаммаду Исрару в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации ввиду отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона «О беженцах», пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года № 274 (далее – Порядок предоставления временного убежища).

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих опасения административного истца относительно существования реальной угрозы для его жизни в стране гражданской принадлежности и неспособности властей обеспечить безопасность гражданам, в материалы дела не представлено.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым публичным правоотношениям.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации, в России гарантируются права и свободы человека и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

При этом часть 1 статьи 63 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Исходя из преамбулы Федерального закона от 19 февраля 1993 года№ 4528-1 «О беженцах» (далее - Федеральный закон «О беженцах»), настоящий Федеральный закон определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно статье 14 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, каждый человек имеет право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем. Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления или деяния, противоречащего целям и принципам ООН.

Данные положения свидетельствуют о том, что любой человек имеет право искать убежище не только в других странах, но и на территории своего государства, при этом, данное право на убежище не может быть основано на совершении не политического преступления, что предусматривает в том числе и статья 2 Федерального закона от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах».

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах» беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

В силу подпункта 2 пункта 1 названной статьи лицо, ходатайствующее о признании беженцем, - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи, из числа:

иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации;

лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации;

иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации на законном основании;

При этом подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 названного Федерального закона дано понятие временного убежища, под которым признается возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 12 Федерального закона «О беженцах» предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой с предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Таким образом, исходя из смысла приведенных положений, административный истец мог быть признан нуждающимся в предоставлении временного убежища при наличии объективных оснований для предположения, что он покинул свое место жительства в результате насилия или преследования в иных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию в отношении него или членов его семьи, в том числе в связи с опасностью ввиду проведения военных действий на территории государства гражданином, которого он является.

Вместе с тем, признавая несостоятельными доводы административного истца о необходимости предоставлении временного убежища невозможностью вернуться в Афганистан вследствие смены власти, преследующей его по политическим мотивам, суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что истец беспрепятственно перемещался по стране гражданской принадлежности, проживая в провинции Нангархар, оформил и получил паспорт в г. Кабул в МВД, приглашение 2G1000224 на въезд в Российскую Федерацию и визу в дипломатическом представительстве Российской Федерации в Афганистане.

При действительной необходимости в убежище на территории Российской Федерации административным истцом могли быть приняты меры по незамедлительному обращению с подобным заявлением при первом въезде на территорию Российской Федерации.

В связи с чем, действия административного истца, рассматриваются как попытка легализации своего пребывания в Российской Федерации, о чем указано также в оспариваемом решении. Возможностью продления срока нахождения иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию, в порядке, требующем получения визы, предусмотренной Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» административный истец не воспользовался. Несмотря на выданную 3 мая 2023 года транзитную визу в целях транзитного проезда через территорию Российской Федерации сроком действия с 11 по 20 мая 2023 года, территорию Российской Федерации не покинул.

Прямой угрозы жизни и здоровью со стороны правящих властей, исходя из изложенного, не установлено, как не установлено и иных обстоятельств, являющихся в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Федерального закона «О беженцах» основанием для предоставления временного убежища, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения миграционного органа незаконным обоснованы.

Доводы апелляционной жалобы о невозможности легализовать свое пребывание на территории Российской Федерации ввиду истечения срока законного пребывания являются несостоятельными, поскольку по информации представленной в суд апелляционной инстанции административным ответчиком, гражданин Афганистана ФИО1 Исрар территорию Российской Федерации до настоящего времени не покинул.

Оспариваемое решение УМВД России по Архангельской области принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов административного истца, не воспользовавшегося имеющимися у него иными способами легализации своего пребывания на территории Российской Федерации. Порядок рассмотрения заявления административным ответчиком соблюден.

Поскольку судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованным доказательствам дана оценка в соответствии с требованиями процессуального закона, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, то оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Котласского городского суда Архангельской области от 15 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Саадати Моманда Мохаммада Исрара – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи