Дело № 2а-1498/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 апреля 2025 года г. Севастополь
Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:
председательствующего – судьи Карманова К.А.,
при секретаре судебного заседания – Макаренко Д.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, государственному регистратору Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО5, заинтересованные лица: Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО6, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, в котором, просит: признать незаконным уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-7075254/1 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:01:066001:476 на основании решения Балаклавского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №; обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя в течение пяти дней с момента вступления решения суда законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем совершения действий на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ № MFC-0685/2025-8588-1 о государственном кадастровом учете.
Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемое решение, по мнению административного истца, является незаконным, поскольку решением Балаклавского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № земельный участок с кадастровым номером 91:01:066001:476 снят с государственного кадастрового учета и исключены из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №.
Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен государственный регистратор Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО1, в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес>, ФИО2
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От представителя административного ответчика Севреестра поступили письменные возражения на административный иск.
Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
С учетом изложенного суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконного возложены какие-либо обязанности.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:
1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;
2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;
3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Частью 4 статьи 29 Федерального закона о государственной регистрации установлено, что орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий:
1) государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
2) уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
3) уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;
4) уведомляет о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии заявления о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Основания для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав приведены в статье 26 Закона № 218-ФЗ.
Так, в соответствии с пунктами 5, 7 и 37 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, а также в случае, если в орган регистрации прав поступил судебный акт или акт уполномоченного органа о наложении ареста на недвижимое имущество, или о запрете совершать определенные действия с недвижимым имуществом, или об избрании в качестве меры пресечения залога в соответствии с уголовно- процессуальным законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, решением Балаклавского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены исковые требования ФИО3, а именно:
- признано незаконным и отменено решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ФИО3 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь»;
- признано незаконным распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, между <адрес>А и <адрес>, площадью 1000 кв.м.»;
- восстановлено положение, существовавшее до нарушения прав и законных интересов ФИО3 путем снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 91:01:066001:476 и исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №, в том числе сведений о праве собственности города федерального значения Севастополя;
- на Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-1908/22 от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании решения Балаклавского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № административный истец ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, а именно о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 91:01:066001:476 и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №, в том числе сведений о праве собственности города федерального значения Севастополя.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-7075254/1 Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя приостановлены действия по государственному кадастровому учету.
Решение мотивировано тем, что в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № также зарегистрировано право аренды, а в решении Балаклавского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № не указано на право Севреестра осуществить погашение права аренды.
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей адрес.
Аналогичные положения содержатся в части 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации.
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (часть 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является вступивший в законную силу судебный акт.
Частью 3 статьи 58 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что в случае, если решением суда предусмотрено прекращение права на недвижимое имущество у одного лица или установлено отсутствие права на недвижимое имущество у такого лица и при этом предусмотрено возникновение этого права у другого лица или установлено наличие права у такого другого лица, государственная регистрация прав на основании этого решения суда может осуществляться по заявлению лица, у которого право возникает на основании решения суда либо право которого подтверждено решением суда. При этом не требуется заявление лица, чье право прекращается или признано отсутствующим по этому решению суда в случае, если такое лицо являлось ответчиком по соответствующему делу, в результате рассмотрения которого признано аналогичное право на данное имущество за другим лицом.
Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав перечислены в статье 26 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Указанная норма такого основания для приостановления государственного кадастрового учета, как указано в уведомлении административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-7075254/1, не содержит.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
Снятие земельного участка с кадастрового учета свидетельствует о прекращении его существования в качестве объекта недвижимости - объекта гражданских прав.
Государственный кадастровый учет является первичным по отношению к государственной регистрации права. Без кадастрового учета объекта недвижимости не может осуществляться и государственная регистрация права.
Судом установлено, что в соответствии с решением Балаклавского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № подлежит снятию с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 91:01:066001:476, также подлежат исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, в том числе сведения о праве собственности города федерального значения Севастополя.
В связи со снятием с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 91:01:066001:476 все записи о зарегистрированных правах на такой земельный участок подлежат прекращению, поскольку права отдельно от объекта существовать не могут.
Кроме того, запись о праве собственности города федерального значения Севастополя является первичной, а содержащая в ЕГРН запись об аренде – производной. Соответственно, в связи с исключением из ЕГРН сведений о праве собственности города федерального значения Севастополя на земельный участок с кадастровым номером №, запись о праве аренды подлежит исключению, как производная запись не только от кадастрового учета земельного участка, но и как производная запись от права собственности.
Частью 2 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ предусмотрено, что Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из:
1) реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости);
2) реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость).
В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.
То есть, записи о праве на недвижимое имущество вносятся в ЕГРН в случае наличия в нем сведений об этом недвижимом имуществе.
Пунктом 10 Порядка ведения единого государственного реестра недвижимости, установленного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0514 (далее – Порядок №), запись о праве, ограничении права, обременении объекта недвижимости, сделке вносится в реестр прав на недвижимость при наличии записи об объекте недвижимости в кадастре недвижимости.
В соответствии с пунктом 16 Порядка № при снятии объекта недвижимости с государственного кадастрового учета и государственной регистрации в связи с этим прекращения права, ограничения права, обременения объекта недвижимого имущества, сделки соответствующим записям ЕГРН, а также разделу ЕГРН присваивается статус «архивная» («архивный»).
Данные положения Федерального закона № 218-ФЗ и Порядка № подтверждают первичность кадастрового учета недвижимого имущества и производность регистрации права.
Кроме того, в соответствии с частью 8 статьи 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ в случае, если решением суда, вступившим в законную силу, установлено, что объект, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, не является недвижимостью, такой объект подлежит снятию с государственного кадастрового учета с одновременной государственной регистрацией прекращения прав на него (в случае, если права были зарегистрированы). При этом подготовка каких-либо иных документов для осуществления органом регистрации прав указанных действий не требуется.
В случае снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, соответственно, все записи о зарегистрированных правах подлежат прекращению, поскольку права отдельно от объекта существовать не могут.
С учетом вышеизложенного, доводы стороны административного ответчика, послужившие основанием для принятия оспариваемого уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-7075254/1 признаются судом несостоятельными.
Под государственной услугой, как указано в статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
В силу статьи 5 этого же Закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.
В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.
Оспариваемое решение уполномоченного органа указанным требованиям законодательства не соответствует.
В этой связи, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление административного ответчика является незаконным и необоснованным.
Вместе с тем, требование о понуждении Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя осуществить действия на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ № MFC-0685/2025-8588-1 о государственном кадастровом учете удовлетворению не подлежит, поскольку принятие решения относится к исключительной компетенции органа государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
Надлежащим способом защиты нарушенного права административного истца является понуждение административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-7075254.
С учетом вышеизложенного суд удовлетворяет административный иск частично.
В силу части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и административному истцу.
Руководствуясь ст. ст. 175-176, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административный иск удовлетворить частично.
Признать незаконными решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, изложенное в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-7075254/1.
Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № КУВД-001/2025-7075254.
В удовлетворении иной части требований отказать.
Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд, административному истцу.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд <адрес>.
Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий К.А. Карманов