Постановление по делу № 5-31/2023 от 08.09.2023

Дело №5-31/2023

УИД 80RS0003-01-2023-000412-17

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

с. Дульдурга 08 сентября 2023 года

Судья Дульдургинского районного суда Забайкальского края Бальжинимаев Б.Б.,

с участием заместителя прокурора Дульдургинского района Бадмажаповой Б.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты>

установил:

Должностное лицо – <данные изъяты> ФИО1 совершил умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

При осмотре автомобильных дорог общего пользования местного значения сельских поселений <адрес> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).

По выявленным нарушениям ДД.ММ.ГГГГ в адрес <данные изъяты> внесено представление об устранении нарушений, которое по результатам удовлетворено, однако реальные меры по устранению выявленных нарушений не приняты до настоящего времени.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Дульдургинского района Забайкальского края Бадмажаповой Б.З. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте, дате и времени рассмотрения, в судебное заседание не явился.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав прокурора, полагавшего необходимым привлечь ФИО1 к административной ответственности, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона № установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

Как следует из взаимосвязанных положений пункта 1 статьи 6 и статьи 22 Федерального закона №, требования прокурора, связанные с проведением в отношении организаций проверок в порядке надзора за исполнением законов, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Нарушение данного предписания, предполагающее виновное несоблюдение проверяемой организацией и ее должностными лицами срока, отведенного на выполнение требований прокурора, является основанием для их привлечения к административной ответственности посредством специальных процедур - путем вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении и направления его в суд, влекущих применение мер государственного принуждения в соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка, в ходе которой установлено, что при осмотре автомобильных дорог общего пользования местного значения <адрес> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы):

-необходимо обновление горизонтальной разметки 1.1, 1.11, 1.2.1, 1.2.1, 1.2.2, а также обновление горизонтальной разметки 1.14.1 и 1.14.2 «Пешеходный переход», что является нарушением ГОСТа № «Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования» и требований пункта 6.3.2 ГОСТ № «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификаций; Технические требования», ГОСТа № «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

-отсутствуют дорожные знаки особого предписания 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», а также отсутствуют предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети», что является нарушением п.6.2 ГОСТа № «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения» (Далее — Закон № 196-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона ДД.ММ.ГГГГ к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения отнесено: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 4 Закона ДД.ММ.ГГГГ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ №) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения,

В соответствии со ст. 13 ФЗ № к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу требований п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

-содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил,

Согласно ч, 4 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Требования ч, 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливают, что к вопросам местного значения муниципального района, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из объяснения <данные изъяты> ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес администрации СП «Дульдурга» было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. ДД.ММ.ГГГГ представление получено администрацией СП «Дульдурга». ДД.ММ.ГГГГ за № дан ответ на представление о том, что рассмотрено представления, выявленные нарушения нашли свое подтверждение и что ведутся работы по их устранению. Также ДД.ММ.ГГГГ утвержден план мероприятий по транспортной инфраструктуре СП «Дульдурга» на 2023 год. Мероприятия, согласно плана выполнены не в полном объеме, в связи отсутствием дорожного фонда. ДД.ММ.ГГГГ администрация МР «<адрес>» передала полномочия по дорожному фонду. В настоящее время денежные средства начали поступать на счет администрации СП «Дульдурга» и будут продолжены работы по дорогам.

Распоряжением администрации сельского поселения «Дульдурга» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен <данные изъяты>.

Место совершения административного правонарушения: <адрес>, здание администрации сельского поселения «Дульдурга».

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ подтверждается представленными в суд материалами, полученными в соответствии с действующим законодательством, надлежащим должностным лицом, в пределах предоставленных полномочий, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст.17.7 КоАП РФ в отношении <данные изъяты> ФИО1; представлением от ДД.ММ.ГГГГ на имя <данные изъяты> ФИО1, объяснением ФИО1 и иными материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Все указанные доказательства соответствуют требованиям ст.26.2 КоАП РФ и получены в порядке, не противоречащем КоАП РФ. Оснований не доверять собранным по делу доказательствам у суда не имеется.

Кроме этого, из сведений прокурора следует, что до настоящего времени меры по устранению выявленных нарушений не приняты, а именно не приняты конкретные меры по устранению выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц), не решен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших указанные выше нарушения закона.

Анализируя собранные доказательства в совокупности, судья приходит к выводу, что в рассматриваемой ситуации противоправным является умышленное невыполнение ФИО1 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что является административным правонарушением, посягающим на институты государственной власти, в связи с чем, факт доказанности вины должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Таким образом, действия ФИО1 суд квалифицирует по ст. 17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены правильно. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек.

Также суд не усматривает оснований для прекращения настоящего административного дела в связи с малозначительностью допущенного нарушения, поскольку указанное правонарушение, предусмотренное ст.17.7 КоАП РФ, нарушает порядок взаимодействия органов государственной власти. Малозначительным данное правонарушение при изложенных выше обстоятельствах признать нельзя, поскольку действия должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, носят умышленный характер.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа, поскольку его применение сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать должностное лицо – <данные изъяты> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по <адрес> (УФССП России по <адрес> л/сч №);

ИНН № КПП №

ОКТМО №

Р/Счет №

Корр счет №

Отделение Чита Банка России//УФК по <адрес>

БИК №

УИН №

Разъяснить лицу, что неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Дульдургинский районный суд Забайкальского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Б.Б. Бальжинимаев