Дело №2а-140/2023

УИД 28RS0013-01-2023-000238-48

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года с. Поярково

Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Чубукиной О.Е.,

при секретаре судебного заседания Гуркиной Н.В.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Михайловского района Амурской области Тарасовой А.И., действующей на основании приказа прокурора Амурской области №-к от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика – администрации Димского сельсовета Михайловского района Амурской области - главы Димского сельсовета Михайловского района Амурской области ФИО1, действующей в силу полномочий в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании главой Димского сельсовета ФИО1»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, о возложении обязанности на администрацию Димского сельсовета Михайловского района Амурской области устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов путем совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района Амурской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Димского сельсовета Михайловского района Амурской области о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов путем совершения определенных действий.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Михайловского района Амурской области проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов. В ходе проверки установлено, что согласно информации ГКУ АО УСЗН по Михайловскому району на территории Димского сельсовета проживает 56 инвалидов, вместе с тем администрацией Димского сельсовета не обеспечен беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению: у входа в здание администрации отсутствуют тактильные таблички с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, содержащие информацию о наименовании учреждения, месте его нахождения и графика работы. Кроме того, администрация Димского сельсовета расположена на втором этаже административного здания, при этом у входа в здание администрации Димского сельсовета на первом этаже отсутствует кнопка вызова сотрудника. Таким образом, выявленные нарушения влекут ущемление прав инвалидов на обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социального назначения. С целью устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ главе Димского сельсовета внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.

На основании изложенного, административный истец просил суд возложить на администрацию Димского сельсовета Михайловского района Амурской области обязанность в срок до 01.09.2023 года оборудовать на первом этаже вход в здание администрации Димского сельсовета Михайловского района Амурской области кнопкой вызова сотрудника администрации в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных и введенных в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 года №904/пр; возложить на администрацию Димского сельсовета Михайловского района Амурской области обязанность в срок до 01.09.2023 года разместить у входа в здание администрации Димского сельсовета Михайловского района Амурской области тактильные таблички с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, содержащие информацию о наименовании учреждения, месте его нахождения и графика работы.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Михайловского района Амурской области Тарасова А.И. на удовлетворении требований административного иска настаивала по доводам в нём изложенным.

Представитель административного ответчика - администрации Димского сельсовета Михайловского района Амурской области - глава сельсовета ФИО1, в судебном заседании признала административные исковые требования прокурора Михайловского района Амурской области в полном объеме, о чем представила письменное заявление, также указав, что последствия признания административного иска ей разъяснены и понятны (л.д. 43).

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, с учетом его заявления о признании административных исковых требований в полном объеме, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 1, 21 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 4 статья 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Положениями ст. 17 Конституции РФ гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (п. 3 ст. 2 ГК РФ).

Как следует из положений Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации (ст. 14). Организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в частности, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика. Государственные и муниципальные расходы на обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (ст. 15).

Пунктом 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», распространяющегося на все этапы жизненного цикла зданий, предусмотрено, что доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения, а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Требования к обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении закреплены в приказе Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр «Об утверждении СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Согласно п.6.1.1. СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения (далее-МГН), с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование. Высоту панелей вызова таких устройств следует принимать с учетом 8.1.7.

Пункт 6.5.9 СНиП 35-01-2001 предусматривает Информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема:

- перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения;

- перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных;

- рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Таким образом, на здание администрации Димского сельсовета Михайловского района, как объекта социальной инфраструктуры, в полной мере распространяются требования вышеназванных правовых норм, а потому административным ответчиком должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов.

Судом установлено и следует из представленных материалов, что согласно информации ГКУ АО УСЗН по Михайловскому району № от ДД.ММ.ГГГГ на территории Димского сельсовета Михайловского района Амурской области проживает 56 инвалидов ( л.д. 12).

Вместе с тем, по результатам проведённой прокуратурой Михайловского района проверки, установлено, что у входа в здание администрации Димского сельсовета отсутствуют тактильные таблички с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, содержащие информацию о наименовании учреждения, месте его нахождения и графика работы. Кроме того, у входа в здание администрации Димского сельсовета Михайловского района Амурской области на первом этаже отсутствует кнопка вызова сотрудника.

Обстоятельства выявленных нарушений административным ответчиком не оспорены, о чем свидетельствует признанием административным ответчиком заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Выявленные нарушения ведут к ограничению прав слабовидящих и маломобильных групп граждан на получение информации о здании, его помещениях и беспрепятственный доступ к предоставляемым администрацией услугам.

Здание администрации Димского сельсовета является объектом социальной инфраструктуры, поэтому административным ответчиком должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов в целях соблюдения принципа полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество.

Предлагаемые прокурором меры к изменению конструктивных элементов здания не ведут, а представляют собой меру, обеспечивающую минимальное удовлетворение потребностей инвалидов по зрению в целях адаптации.

Поскольку выявленные в деятельности административного ответчика нарушения после представления прокурора до настоящего времени не устранены, поэтому суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

Кроме того, согласно ч. 4 ст. 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права). В главах 15 и 22 КАС РФ норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел.

В силу ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон (ч. 2 ст. 157 КАС РФ).

В ч. 3 ст. 157 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Согласно ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Суд, руководствуясь положениями ч. 4 ст. 2, ч. 3 ст. 157 КАС РФ, ч. 4 ст. 194 ГПК РФ, считает возможным решить вопрос о признании административного иска административным ответчиком и указать в решении суда только на признание административного иска и принятия его судом.

Административный ответчик исковые требования признал в полном объеме, письменное заявление о признании административного иска приобщено к материалам административного дела, последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, ему разъяснены и понятны.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

С учетом вышеизложенного, суд полагает обоснованными требования административного истца о возложении на администрацию Димского сельсовета Михайловского района Амурской области обязанностей оборудовать на первом этаже вход в здание администрации кнопкой вызова сотрудника администрации в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр.; разместить у входа в здание администрации тактильные таблички с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, содержащие информацию о наименовании учреждения, месте его нахождения и графика работы.

Принимая во внимание приведенные выше нормы действующего законодательства, а также установленные по делу обстоятельства, суд полагает необходимым возложить на администрацию Димского сельсовета Михайловского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанности оборудовать на первом этаже вход в здание администрации кнопкой вызова сотрудника администрации в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр.; разместить у входа в здание администрации тактильные таблички с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, содержащие информацию о наименовании учреждения, месте его нахождения и графика работы.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

При этом, при определении срока, в течение которого обязанность должна быть выполнена, судом учитываются, разумность, характер и объем действия, необходимых для выполнения ответчиком обязанностей, возложенных на него решением суда.

Обсуждая вопрос о сроке, который требуется административному ответчику для устранения допущенных нарушений законодательства, суд, учитывая, указанный прокурором в административном исковом заявлении срок, принимая во внимание признание административным ответчиком административных исковых требований в полном объеме, а так же учитывая время необходимое на вступление решения суда в законную силу и его исполнение, суд считает возможным обязать административного ответчика – администрацию Димского сельсовета Михайловского района Амурской области исполнить возложенные на него судом обязанности по выполнению указанных выше мероприятий – до 01 сентября 2023 года, считая данный срок разумным, принимая во внимание характер и объем действий, необходимых для выполнения ответчиком обязанностей, возложенных на него решением суда.

На основании изложенного, административные исковые требования прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, о возложении обязанности на администрацию Димского сельсовета Михайловского района Амурской области устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов путем совершения определенных действий, - удовлетворить.

Возложить на администрацию Димского сельсовета Михайловского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов путем оборудования на первом этаже входа в здание администрации Димского сельсовета Михайловского района Амурской области по адресу: <адрес>, <адрес> кнопкой вызова сотрудника администрации в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных и введенных в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 года №904/пр.

Возложить на администрацию Димского сельсовета Михайловского района Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов путем размещения у входа в здание администрации Димского сельсовета Михайловского района Амурской области по адресу: <адрес> <адрес> тактильных табличек с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля, содержащие информацию о наименовании учреждения, месте его нахождения и графика его работы в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных и введенных в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 года №904/пр.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Михайловский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Михайловского районного суда О.Е. Чубукина

Решение в окончательной форме принято 28 июня 2023 года.