Решение по делу № 3А-176/2025 от 03.06.2025 - о признании незаконными действий государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области», выразившихся в возврате без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости.

УИД 61OS0000-01-2025-000467-58

3а-176/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 июня 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе

председательствующего судьи Золотых В.В.

при секретаре Федыняк Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному иску ФИО3 о признании незаконными действий государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области», выразившихся в возврате без рассмотрения заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он является собственником: земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а также земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Кадастровая стоимость земельных участков установлена по состоянию на 22 марта 2022 года в размере: земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – 240 214 500 рублей, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – 192 171 000 рублей.

Согласно отчету об оценке от 2 апреля 2025 года № 1720/03-25, выполненному частнопрактикующим оценщиком ФИО1, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН составила 36 300 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН – 30 360 000 рублей.

ФИО3 обратился в ГБУ РО «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» (далее – ГБУ РО) с заявлениями об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости с приложением отчета об оценке от 2 апреля 2025 года № 1720/03-25.

От бюджетного учреждения 14 апреля 2025 года административным истцом получены уведомления о возврате заявлений без рассмотрения № ВЗ-61/2025/000185 и № ВЗ-61/2025/000186.

По мнению административного истца у ГБУ РО отсутствовали предусмотренные законом основания для возвращения заявлений, поскольку оспариваемая кадастровая стоимость имеет статус архивной и лишает его возможности соблюсти требования законодательства о государственной кадастровой оценке.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ФИО3 просил признать незаконными уведомления государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» от 14 апреля 2025 года № ВЗ-61/2025/000185 и № ВЗ-61/2025/000186 о возврате без рассмотрения заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

ФИО3, его представитель по ордеру адвокат Лепяхова С.В. в судебное заседание явились, административные исковые требования поддержали.

Представитель ГБУ РО «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области» ФИО4 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административных исковых требований. Дала пояснения аналогичные изложенным в письменных возражениях на административный иск, в которых административным ответчиком указано на то, что возврат заявления осуществлен при наличии к тому законных оснований, поскольку заявление в ГБУ РО подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к заявлению Отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки и при оспаривании её результатов, регулируются Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее Федеральный закон «О государственной кадастровой оценке»).

Согласно части 1 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц (за исключением случаев, установленных указанной статьей).

К заявлению об установлении рыночной стоимости должен быть приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость которого устанавливается в размере рыночной стоимости, составленный на электронном носителе в форме электронного документа, и доверенность, удостоверенная в соответствии с законодательством Российской Федерации, если заявление подается представителем заявителя (часть 5 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке»).

В соответствии с частью 7 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Основания для возврата заявления об установлении рыночной стоимости без рассмотрения предусмотрены частью 8 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», согласно которой такое заявление возвращается без рассмотрения в случае:

1) если такое заявление подано без приложения соответствующего требованиям настоящей статьи отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости;

2) если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости;

3) если к такому заявлению приложен отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, составленный лицом, являющимся на дату составления отчета или на день поступления заявления об установлении рыночной стоимости работником бюджетного учреждения, в которое такое заявление подано;

4) если такое заявление не соответствует требованиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником следующих земельных участков:

- земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 150 000 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: хранение автотранспорта, объекты придорожного сервиса; находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН;

- земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 120 000 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: хранение автотранспорта, объекты придорожного сервиса; находящегося по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

ФИО3 8 апреля 2025 года обратился в ГБУ РО с заявлениями об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в размере их рыночной стоимости с приложением отчета об оценке от 2 апреля 2025 года № 1720/03-25, выполненного частнопрактикующим оценщиком ФИО1

В соответствии с вышеуказанным отчетом об оценке рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по состоянию на 22 марта 2022 года составляет 36 300 000 рублей, земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по состоянию на 22 марта 2022 года составляет 30 360 000 рублей.

ГБУ РО 14 апреля 2025 года направило в адрес ФИО3 уведомления № ВЗ-61/2025/000185 и № ВЗ-61/2025/000186 о возврате без рассмотрения заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Проверяя полномочия ГБУ РО на совершение оспариваемых действий, суд отмечает, что в связи с принятием Правительством Ростовской области постановления от 29 декабря 2022 года № 1186 рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости на территории Ростовской области осуществляет ГБУ РО «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области».

Уведомление о возврате заявления подписано уполномоченным должностным лицом - заместителем директора ГБУ РО ФИО2

В качестве основания возвращения заявления ФИО3 без рассмотрения ГБУ РО в уведомлениях от 14 апреля 2025 года № ВЗ-61/2025/000185 и № ВЗ-61/2025/000186 указало, что заявления поданы по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объектов недвижимости и которая указана в приложенном к заявлениям отчете об оценке от 2 апреля 2025 года № 1720/03-25. Дата, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости, указана в отчете 22 марта 2022 года. Дата подачи заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной – 8 апреля 2025 года, что нарушает требования части 7 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке».

Оценивая законность и обоснованность действий административного ответчика, суд пришел к следующему выводу.

Постановлением Правительства Ростовской области от 29 декабря 2022 года № 1186 «О мерах по реализации Федерального закона от 31.07.2020 № 269-ФЗ» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости с 1 января 2023 года на территории Ростовской области применяются положения статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке».

Таким образом, на территории Ростовской области в отношении всех земельных участков с 1 января 2023 года для целей установления кадастровой стоимости применяются положения статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» и в силу императивных требований пункта 3 части 2 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ не могут применяться ни положения статьи 22 указанного Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», ни положения статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Как следует из ответа на вопрос № 2 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30 июня 2021 года, если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», то есть после 1 января 2023 года (применительно к Ростовской области), может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке».

При этом в соответствии с частью 7 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

На основании пункта 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения, в том числе, в случае если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Как установлено судом, ФИО3 8 апреля 2025 года обратился в ГБУ РО с заявлениями об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, тогда как рыночная стоимость спорных объектов определена в отчете об оценке от 2 апреля 2025 года № 1720/03-25 по состоянию на 22 марта 2022 года, то есть по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости.

Поскольку заявления административным истцом поданы по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объектов недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости, ГБУ РО в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» правомерно оставлены без рассмотрения.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Оспариваемые административным истцом уведомления ГБУ РО не повлекли необоснованное ущемление охраняемых законом прав и интересов административного истца. В этой связи основания для удовлетворения требований ФИО3 о признании уведомлений от 14 апреля 2025 года № ВЗ-61/2025/000185 и № ВЗ-61/2025/000186 незаконными, предусмотренные статьей 227 КАС РФ, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО3 в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными действий государственного бюджетного учреждения Ростовской области «Центр содействия развитию имущественно-земельных отношений Ростовской области», выразившихся в возврате 14 апреля 2025 года без рассмотрения заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 10 июня 2025 года.

Судья В.В. Золотых